教學(xué)對象:鎮(zhèn)機關(guān)、財政所全體干部、各黨支部委員
教學(xué)目的:深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
教學(xué)提示:適當(dāng)引用教學(xué)參考之內(nèi)容
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。中央2006年一號文件在具體部署農(nóng)村工作時,又從8個方面提出了32條推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見。很多同志都充分肯定新農(nóng)村建設(shè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的深遠意義,認真探討如何借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)(見教學(xué)參考之一),扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是,也有部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)注“三農(nóng)”問題的人士在思想認識上存在許多疑惑,提出一些擔(dān)心和憂慮。要真正使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨和全社會的共同認識和共同行動,很有必要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央精神,從思想理論上澄清關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認識問題。
一、中國歷史上就有重農(nóng)傳統(tǒng),幾千年來都以農(nóng)為本;新中國成立后也一直重農(nóng),強調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),為什么如此重農(nóng),而“三農(nóng)”問題卻越來越嚴重?
大家知道,在中國歷史上,過去幾千年都處于農(nóng)業(yè)社會。雖然歷代王朝統(tǒng)治者都深知“民之大事在農(nóng)”,強調(diào)“以農(nóng)為本”,實行重農(nóng)政策,然而,這是以重稅為前提的重農(nóng)政策,重的是農(nóng)業(yè)稅收,重的是農(nóng)民的力,而不是農(nóng)民的利,以致不少深諳農(nóng)民疾苦的文人寫下了數(shù)不清的憐憫農(nóng)民、同情農(nóng)民的詩文,發(fā)出了無數(shù)像“苛政猛于虎”之類的哀嘆。
新中國建立以后,我國走加快近代工業(yè)化發(fā)展的道路,但鑒于當(dāng)時的中國“一窮二白”,百廢待興,客觀上要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累(世界很多發(fā)達國家在工業(yè)化初期階段也都走農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的道路)。為此,我們確立了“工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的思想,同時借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗設(shè)置了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推行了計劃經(jīng)濟體制,并且制定了工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差政策。即使進入改革開放后的一段時期,仍然走著農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)化城市化的道路。不容否認,這幾十年來,農(nóng)民為推進國家工業(yè)化現(xiàn)代化進程做出了巨大貢獻。(見教學(xué)參考之二)
然而,我們也必須承認,由于我們實行了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會制度,從農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)拿的太多,擴大了城鄉(xiāng)差別和對農(nóng)民的不平等,以至于農(nóng)民相對于其他階層權(quán)利太少,收入太低,保障太少;農(nóng)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平不高、比較效益不高;農(nóng)村與城市相比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公共事業(yè)發(fā)展落后。當(dāng)我們已經(jīng)從整體上初步進入了小康社會的時候,“三農(nóng)”問題越發(fā)嚴重,成為今后全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的難點和關(guān)鍵。
二、歷史上有“重農(nóng)”思想,現(xiàn)在我們把解決“三農(nóng)”問題當(dāng)作全黨工作的重中之重,現(xiàn)在的“重”與過去的“重”有什么不同?
近年來,黨中央為解決“三農(nóng)”問題提出了不少新要求。2002年1月中央農(nóng)村工作會議首次提出“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方略。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)方針和政策理論上不斷創(chuàng)新和突破。在2003年初中央農(nóng)村工作會議上,胡錦濤總書記指出要“把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。在黨的十六屆四中全會上,胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷,在2004年中央經(jīng)濟工作會議上再次強調(diào)“我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。黨的十六屆五中全會明確提出“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大歷史任務(wù)。
透過這些理論政策上的突破,我們看到黨中央對新時期“三農(nóng)”問題的認識不斷升華,并產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。那么,我們應(yīng)該怎樣理解黨中央提出的這一整套解決“三農(nóng)”問題的理論和方針政策呢?
首先,要弄清楚中央為什么要“把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。
用歷史唯物主義的觀點來看,主要有四個重要依據(jù):
一是從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點看,農(nóng)業(yè)是人的衣食之源、生存之本和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。用馬克思的話說:農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率“是一切社會的基礎(chǔ)”。二是從農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)在我國所處的地位看,我國13億人口有8億在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民增加收入,關(guān)系國家糧食安全,關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定,關(guān)系國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全局,始終具有根本性和不可替代性。三是從整個社會的發(fā)展來看,目前我國人均GDP已達到1703美元,農(nóng)業(yè)占GDP的比重下降為14.9%,二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達85%,城鎮(zhèn)化水平達43%,“十五”時期財政收入達到10億元,接近“九五”時期的兩倍。按照工業(yè)化發(fā)達國家走過的歷程和經(jīng)驗,我們已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段,已經(jīng)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力,應(yīng)實行以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針。四是從黨在新時期面臨的歷史任務(wù)看,本世紀(jì)前20年我們要全面建設(shè)小康社會!叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點和關(guān)鍵,“如果沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康”。因此,必須自覺地把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。
其次,要弄清楚如何才能把解決“三農(nóng)”問題放到全黨工作重中之重的位置上來,也就是怎么重、重什么的問題。
“重中之重”關(guān)鍵是重發(fā)展。發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的前提。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀,就是要堅持以人為本、走全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。解決“三農(nóng)”問題必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,確立科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展道路,在工作布局上抓住發(fā)展的重點。
第一,要重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。長期以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重失衡,最大的不和諧就是工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大。黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和兩個“趨向”的重大判斷后,做出一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的支農(nóng)惠農(nóng)決策。其中,最突出的就是加大力度調(diào)整國民收入分配格局,切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策,明確規(guī)定財政支出新增部分主要用于農(nóng)村,增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,增加對農(nóng)村的公共服務(wù),把施惠重點放在農(nóng)村。
中央2006年一號文件進一步明確指出要穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策,國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年,國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。(見教學(xué)參考之三)
第二,要重農(nóng)民利益。農(nóng)民是農(nóng)村的主體,是農(nóng)業(yè)的主人!叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。解決“三農(nóng)”問題,要堅持把農(nóng)民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。
從2004到2006年的三個中央一號文件中可以看出,中央始終把增加農(nóng)民收入作為主題,按照“多予、少取、放活”的方針,制定了一系列補農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策,目的就是通過增加農(nóng)民收入,維護農(nóng)民利益,激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
中央指出“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”,對農(nóng)民工的地位和貢獻做了充分肯定;中央強調(diào)堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題,拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題,維護和保障農(nóng)民權(quán)益;文件還要求加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),促進農(nóng)民全面發(fā)展。
第三、要重改革創(chuàng)新。經(jīng)過27年的農(nóng)村改革,城鄉(xiāng)二元體制的根基已經(jīng)開始動搖,但是一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還遠沒有根本解決。最突出的問題是農(nóng)民與其他社會階層之間的地位之差、權(quán)利之差、收入之差和能力之差不斷拉大。實踐證明,要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的問題、解決好農(nóng)民利益問題,最有效的辦法就是改革。減免和廢除農(nóng)業(yè)稅,受到廣大農(nóng)民衷心擁護。我們要全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和管理體制改革,推進農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革,以及農(nóng)村金融體制和土地征用制度改革,還要大力推進戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。
可見,傳統(tǒng)的重農(nóng)思想只重“民力”而不重“民利”;新的重農(nóng)思想既重視生產(chǎn)力的發(fā)展,更重視農(nóng)民的利益,也就是既重“民力”,又重“民利”。其思想理論內(nèi)涵突出表現(xiàn)在三個方面:一是把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題提高到全黨工作“重中之重”的地位;二是從重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展,城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展,當(dāng)前和今后可持續(xù)發(fā)展;三是從重物轉(zhuǎn)為人、物并重,既重糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮,又重農(nóng)民的收入和權(quán)利。簡單地說,新的重農(nóng)思想以重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為前提、以重實現(xiàn)農(nóng)民利益為核心、以重體制改革創(chuàng)新為途徑。這種新重農(nóng)觀對于解決長期困擾我們的“三農(nóng)”問題,無疑是一個強大的思想理論武器。
三、新中國成立初期就提出過新農(nóng)村建設(shè),我們現(xiàn)在推進新農(nóng)村建設(shè),與過去的新農(nóng)村建設(shè)有什么不同?
新中國建國初期就提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化國防和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)。后來出現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)。那時的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)主要是“集體化加電氣化”。農(nóng)民們向往的是“樓上樓下、電燈電話”。然而,我們看到在城鄉(xiāng)實行二元結(jié)構(gòu)、二元體制的格局下面,國家要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市,基本上沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。國家對農(nóng)村建設(shè)很少投入,地方和農(nóng)民想建設(shè)新農(nóng)村也沒有實力。因此,是不可能真正建成社會主義新農(nóng)村的,反倒形成巨大的城鄉(xiāng)差別。(見教學(xué)參考之四)
50多年過去了,特別是經(jīng)過20多年的改革開放,我國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的進展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)生了根本性的變化。我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新的更高的階段,但由于城鄉(xiāng)差別擴大,“三農(nóng)”問題突出,嚴重影響國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,嚴重影響和諧社會建設(shè),人們普遍要求提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量,讓農(nóng)民分享改革開放成果;要求改變農(nóng)村公共設(shè)施和公共事業(yè)落后面貌,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見,推進新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求,也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的必然要求。
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩(wěn)步地加以推進”,要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),全面深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計增加農(nóng)民收入等措施,建設(shè)擁有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風(fēng)尚、新秩序的新農(nóng)村。
很顯然,新時期的新農(nóng)村建設(shè)與過去相比,不僅目標(biāo)要求、政策定位不同,而且背景、理念都不同。過去我們是在實行城鄉(xiāng)分割的格局下進行新農(nóng)村建設(shè),體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)差別,是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念。今天,我們在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的背景下推進新農(nóng)村建設(shè),體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀,是建設(shè)和諧社會的理念。
四、目前我國究竟有沒有反哺農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村的經(jīng)濟能力?中西部地區(qū)經(jīng)濟實力薄弱,有沒有必要建設(shè)新農(nóng)村?怎樣推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?
在黨的十六屆四中全會上,胡錦濤同志說:“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向!边@就告訴我們“兩個趨向”是世界各國在推進國家現(xiàn)代化過程中普遍遵循的規(guī)律。中國的發(fā)展也不能例外。違背這一規(guī)律,必將導(dǎo)致社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡,影響經(jīng)濟社會發(fā)展,甚至帶來嚴重后果。
問題的關(guān)鍵是我國現(xiàn)在是否到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。對此,中央的看法是明確的、肯定的。盡管我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力與西方發(fā)達國家比確有很大差距,但不能否認我國在總體上已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段,已經(jīng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從2004年到2006年三個中央“一號文件”,人們明顯地感受到,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針已經(jīng)開始實施,解決“三農(nóng)”問題的政策力度正在不斷增強。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)“兩個趨向”,自覺地調(diào)整國民收入分配格局,加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度,盡快努力縮小城鄉(xiāng)差距,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),徹底改變農(nóng)村建設(shè)落后的狀況。
中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡,東西部差距客觀存在,而且不斷拉大。東西部經(jīng)濟失衡主要是農(nóng)村發(fā)展差距拉大。據(jù)統(tǒng)計,中西部農(nóng)村小康社會實現(xiàn)程度比東部地區(qū)分別低22.2個百分點和45.6個百分點。東西部農(nóng)村發(fā)展的差距,正是我們落實科學(xué)發(fā)展觀必須解決的重要課題。我們要大力促進東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展,尤其要推進西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
當(dāng)然,中西部經(jīng)濟發(fā)展落后、財政薄弱,對新農(nóng)村建設(shè)是一個嚴重的制約因素。解決這個問題的辦法,一是要中央通過財政轉(zhuǎn)移支付,扶持中西部新農(nóng)村建設(shè);二是通過東部對口支援,幫助中西部建設(shè)新農(nóng)村。更重要的是中西部地區(qū)要樹立“不等不靠”的思想,實行“邊發(fā)展邊建設(shè)”的方針,按照“保證農(nóng)民過得去、爭取農(nóng)民過得好”的原則,量力而行,盡力而為,速度可以有快有慢,水平可以有高有低,但都必須有所作為。不要等到財政充分寬裕、群眾發(fā)出不滿的呼聲的時候,才去推進新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)集中力量,整合資源,從群眾最盼望的又能做成的事情做起,如建房、修路、就醫(yī)、上學(xué)、困難救助等等。要分輕重緩急,先易后難,分步實施,有計劃有步驟地循序漸進地逐步推進新農(nóng)村建設(shè)。
五、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要不要推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化?怎樣與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來?
黨的十六屆五中全會強調(diào)指出“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”明確告訴我們新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個有機整體,應(yīng)該良性互動,協(xié)調(diào)發(fā)展,決不能把新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化割裂開來。要認識到推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提。只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了,才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件,才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)村提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。與此同時,我們也要認識到建設(shè)新農(nóng)村是促進工業(yè)化的積極因素,是形成城鄉(xiāng)良性互動關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首先,建設(shè)新農(nóng)村的首要內(nèi)容是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這一方面可為工業(yè)化和城市化提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給,并帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的工業(yè)化。另一方面,用工業(yè)手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),用工業(yè)理念打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅可以保障糧食安全,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,而且可以節(jié)省勞動力來支撐工業(yè)化,還可以拉動消費,增加工業(yè)企業(yè)收益,加快工業(yè)化步伐,還可以增加財政稅收,更好地落實“以工哺農(nóng)”方針。
其次,建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。只強調(diào)城鎮(zhèn)化而沒有新農(nóng)村建設(shè)是不全面的現(xiàn)代化;只強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)而否定城鎮(zhèn)化,也會延誤現(xiàn)代化進程。要正確認識并處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系,必須用城市帶動農(nóng)村,絕不能讓農(nóng)村拖城市后腿;必須加快新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化。(見教學(xué)參考之五)
教學(xué)參考之一:
從一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程看,無論是美國、歐洲,還是日本、韓國等國家和地區(qū),在工業(yè)化、城市化進程中,都有一個新農(nóng)村建設(shè)的過程。拿韓國來說,上個世紀(jì)60年代以來,韓國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴重失衡,農(nóng)村問題十分突出。農(nóng)村人口大量無序遷移,帶來了諸多的城市問題和社會難題。1970年開始韓國政府發(fā)起“新村運動”,設(shè)計實施了一系列的開發(fā)項目,10年間,政府投資總額達到了27571億韓元。韓國政府在新農(nóng)村建設(shè)中不僅是強有力的組織者,而且是直接的參與者。他們以國家投資為主導(dǎo),以增加公共設(shè)施投入為主要手段,帶動農(nóng)民改變農(nóng)村面貌、建設(shè)新農(nóng)村。他們的這些做法對我國的新農(nóng)村建設(shè)很有啟發(fā)。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù),一定程度上說也是對發(fā)達國家成功經(jīng)驗的借鑒。
教學(xué)參考之二:
據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的資料,農(nóng)民的貢獻主要有五個方面:一是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量的農(nóng)產(chǎn)品。用不到世界9%的耕地,養(yǎng)活了世界21%的人口。二是為國家工業(yè)化提供了重要的資金。1952-1990年,農(nóng)民為工業(yè)化建設(shè)提供的資金大約9500億元。三是以稅費形式為國家提供了重要的財源。稅費改革之前,農(nóng)民一年向國家交納稅費1000多億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納稅費2300多億元。四是以征地方式為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了重要的土地及資金。1987-2002年,各級政府從農(nóng)民手中獲得的土地差價收益14200億元以上。五是以進城務(wù)工形式為城市經(jīng)濟發(fā)展提供重要的勞動力支持。全國億萬農(nóng)民工,近年來每年為城市發(fā)展貢獻額達5200億元。
教學(xué)參考之三:
財政部綜合計劃司人士透露,2004年中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出已達2626億元,2005年達2893億元,2006年財政支農(nóng)的力度將繼續(xù)加大,已安排的支持“三農(nóng)”資金是3226億元。清華大學(xué)劉玲玲教授預(yù)計,加上用于農(nóng)村合作醫(yī)療、職業(yè)教育等方面的配套支出,財政支農(nóng)資金有可能突破4000億元。中央的這些做法,目的就是要解決城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)之間的嚴重失衡,縮小我國城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)之間的差距。這集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀,也體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會的理念。
教學(xué)參考之四:
據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組提供的數(shù)據(jù):城鄉(xiāng)居民收入差距2003年達到1:3.23;絕對差從1978年的210元擴大到2004年的6485元;全部農(nóng)村人口的儲蓄只占城市居民儲蓄的18%;60%以上的鄉(xiāng)村消費品零售額只占社會消費品零售額的36%;農(nóng)村人口中初中及以上文化程度人口僅占39.1%,而城市人口初中及以上文化程度占的比重達到65.4%。農(nóng)民人均衛(wèi)生總費用僅為城市居民的1/4。
教學(xué)參考之五:
有人認為我國“三農(nóng)”問題的根源在于城鎮(zhèn)化,過分夸大城市占用農(nóng)村的發(fā)展資金、農(nóng)民的廉價土地,過分夸大城市對農(nóng)村的剝奪和對農(nóng)民工創(chuàng)造的剩余價值的剝奪,主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。這種看法把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展對立起來,顯然是極其片面的。無論從理論還是從實際出發(fā),我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段,這是無法也是不應(yīng)該阻擋的。還有人認為城市化才是現(xiàn)代化,新農(nóng)村建設(shè)違背現(xiàn)代化的規(guī)律,進而主張把城市建設(shè)好,把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市就行了,不一定要搞新農(nóng)村建設(shè)。這種認識也是不切實際的。試想一下,我國有13億以上的人口,且每年還要增長千萬人,要把他們都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)談何容易。即使我國城市化達到50%,仍然有七八億人口留在農(nóng)村,這么多人難道不該共享改革發(fā)展的成果嗎?再說,即使我國現(xiàn)代化再發(fā)達,農(nóng)業(yè)依然是安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村依然是祖國河山的組成部分,難道不應(yīng)該改善條件和面貌嗎?所以,我們要堅持新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,不能用城鎮(zhèn)化否定新農(nóng)村建設(shè),也不能用建設(shè)新農(nóng)村否定城鎮(zhèn)化。
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