為認(rèn)真做好新一屆村黨組織委員會(huì)、村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”）換屆工作，根據(jù)《中共舒城縣委辦公室 舒城縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<縣委組織部、縣民政局關(guān)于舒城縣村和社區(qū)“兩委”換屆工作實(shí)施方案>的通知》（舒辦發(fā)〔201*〕27號(hào)）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及全國(guó)“兩會(huì)”精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，大力選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)，為建設(shè)新時(shí)代小康柏林提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）總體要求

全鄉(xiāng)村“兩委”換屆工作同步推進(jìn)，先進(jìn)行村黨組織委員會(huì)換屆，再進(jìn)行村民委員會(huì)換屆，從201*年5月開始，到9月底前基本完成。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保換屆工作圓滿順利。

——依法依規(guī)操作。嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)，尊重黨員群眾意愿，充分保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——強(qiáng)化班子建設(shè)。通過換屆促使班子成員素質(zhì)能力明顯提高，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、整體功能明顯提升。

——加強(qiáng)基層治理。充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)各類配套組織建設(shè)，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等規(guī)章制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

——從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，確保換屆選舉健康有序、風(fēng)清氣正，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

二、選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子

（一）規(guī)范職數(shù)設(shè)置。村“兩委”一般3至5人，具體標(biāo)準(zhǔn)為1500人以下的村3人，1500-2500人的村4人，2500人以上的村5人。其中：村黨組織委員會(huì)3人，設(shè)書記1人，秦橋村、雙墩村、界河村、孔堰村、井崗村各設(shè)副書記1人、委員1人，其他各村設(shè)委員2人；村民委員會(huì)3-4人，設(shè)主任1名，委員2-3人，每村保持1-2名后備干部。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)條件。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格條件，制定村“兩委”換屆候選人資格條件“負(fù)面清單”，對(duì)不能、不宜作為候選人的情形作出明確界定，教育引導(dǎo)黨員群眾把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、辦事公道正派、熱心服務(wù)群眾、廉潔奉公守法的人，選進(jìn)村“兩委”班子，特別要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。

有以下情形之一的，不能作為村“兩委”換屆候選人：

（1）散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象言論的。

（2）被判處刑罰或刑滿釋放（緩刑期滿）未滿5年的，近2年受到兩次以上行政拘留處罰的，存在涉黑涉惡13種重點(diǎn)情形之一的。

（3）受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分、撤職及開除政務(wù)處分和引咎辭職、責(zé)令辭職、免職（因問責(zé)）組織處理，尚未超過所受處分或處理有關(guān)任職限制期限的，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受立案調(diào)查處理的。

（4）煽動(dòng)、組織群眾非正常上訪造成群體性事件，參加邪教組織、參與非法宗教活動(dòng)、帶頭搞封建迷信活動(dòng)，以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段破壞或妨礙選舉的。

（5）在民生、扶貧、“三資”管理等領(lǐng)域，有嚴(yán)重危害集體利益和群眾合法權(quán)益行為的。

（6）道德素質(zhì)不高、群眾普遍反映不好，有失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且尚未撤銷的。

（7）長(zhǎng)期不履職、不具備正常履職身體條件的。

有以下情形之一的，不宜作為村“兩委”換屆候選人：

（1）受到警告、嚴(yán)重警告黨紀(jì)處分或警告、記過、記大過、降級(jí)政務(wù)處分尚未超過所受處分有關(guān)任職限制期限的；

（2）受到調(diào)離崗位、降職等組織處理的；

（3）近3年有考核不稱職或被評(píng)為不合格黨員的；

（4）個(gè)人存在嚴(yán)重違法用地、損害生態(tài)環(huán)境等行為尚未整改的；

（5）在重點(diǎn)工程和中心工作中不支持、不配合，或因主觀因素導(dǎo)致工作推進(jìn)不力的；

（6）其他不宜提名的情形。

（三）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)

村“兩委”成員應(yīng)以35—50周歲為主體，一般要有1名35周歲左右成員。新提名的控制在45歲以下，繼續(xù)提名的控制在57歲上限，年齡計(jì)算時(shí)間以選舉日為準(zhǔn)。突破規(guī)定的，只能是少數(shù)和特例，由鄉(xiāng)黨委研究并報(bào)縣委組織部同意。對(duì)“兩委”負(fù)責(zé)人都超57歲，至少要調(diào)整1人。

注重選拔優(yōu)秀婦女同志進(jìn)入村“兩委”班子，村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有女性成員，村“兩委”正職女性比例比上屆要有所提高。村黨組織書記、村民委員會(huì)主任以及新進(jìn)班子成員一般應(yīng)具有高中（中專）以上文化程度，村“兩委”干部大專以上文化程度所占比例要進(jìn)一步提高。

提倡符合條件的村“兩委”成員交叉任職、村“兩委”成員依法兼任村民委員會(huì)下屬委員會(huì)和配套組織負(fù)責(zé)人；書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職比例應(yīng)比上一屆有明顯提高，其中：村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”比例不低于35%，力爭(zhēng)達(dá)到50%。村黨組織設(shè)紀(jì)檢委員會(huì)或紀(jì)檢委員。

（四）拓寬選人視野。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層改革發(fā)展的需要，在鼓勵(lì)支持符合條件的現(xiàn)任村“兩委”干部積極參選的基礎(chǔ)上，打破身份、地域、職業(yè)界限，注重從本地致富帶富能手、外出經(jīng)商務(wù)工人員、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、村醫(yī)村教、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)符合條件的村后備干部、各類服務(wù)基層項(xiàng)目人員以及扶貧專干等積極參選。對(duì)本村黨組織書記沒有合適人選的，要通過從在外優(yōu)秀人才中回引、從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退二線或退休的公職人員中回請(qǐng)、從優(yōu)秀服務(wù)基層項(xiàng)目人員中選拔、從鄰近村優(yōu)秀干部中選配、從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部中選派等辦法選舉產(chǎn)生。按照鄉(xiāng)統(tǒng)一方案，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織書記。

（五）嚴(yán)格審核把關(guān)。建立村“兩委”成員候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度。村黨組織、村民選舉委員會(huì)對(duì)候選人（初步）人選資格條件進(jìn)行初審后，鄉(xiāng)黨委組織本級(jí)有關(guān)部門及上級(jí)相關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面審查，并報(bào)縣村和社區(qū)“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組辦公室，有縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣紀(jì)委、監(jiān)委、組織、民政、政法、公安、檢察院、法院、司法、信訪、扶貧、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等部門聯(lián)合審查。凡屬于不能情形的人員，一律不得作為候選人；凡屬于不宜情形的人員，原則上不列為候選人，對(duì)由于工作原因造成的人員，是否可列為候選人，由鄉(xiāng)黨委研究后，報(bào)縣委組織部和縣紀(jì)委審核。對(duì)不能情形人員或違反換屆紀(jì)律當(dāng)選的，要宣布當(dāng)選無(wú)效；對(duì)未經(jīng)研究同意，不宜情形人員當(dāng)選的，應(yīng)勸其辭職。

三、基本步驟

全鄉(xiāng)村“兩委”換屆工作集中在5至9月，先進(jìn)行村黨組織委員會(huì)換屆，再進(jìn)行村民委員會(huì)換屆。“兩委”換屆結(jié)束，要及時(shí)選舉產(chǎn)生新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

（一）做好換屆準(zhǔn)備（5月至6月中旬）。換屆前，由鄉(xiāng)黨委對(duì)村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研判，按照“一村一策”制定措施并結(jié)合實(shí)際制定村“兩委”換屆工作實(shí)施方案，明確實(shí)施階段、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施進(jìn)度、責(zé)任主體及具體要求，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的工作有序推進(jìn)，重點(diǎn)難點(diǎn)村要有針對(duì)性地制定實(shí)施方案。6月下旬召開換屆動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行部署安排。做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理和村“兩委”成員離任審計(jì)工作，接受群眾監(jiān)督。對(duì)軟弱渙散的村黨組織，采取有力措施，完成集中整頓后再換屆。

（二）組織村黨組織換屆選舉（6月下旬至7月中旬）。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定及村黨組織換屆選舉有關(guān)操作程序的要求，具體分為五個(gè)步驟進(jìn)行：

1.部署啟動(dòng)。村黨組織召開委員會(huì)議，討論通過《關(guān)于召開黨員大會(huì)的決定》，并向鄉(xiāng)黨委呈報(bào)關(guān)于召開黨員大會(huì)的請(qǐng)示。鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，及時(shí)召開村黨組織委員會(huì)和黨小組長(zhǎng)會(huì)議，傳達(dá)鄉(xiāng)黨委批復(fù)精神，研究召開黨員大會(huì)的相關(guān)事宜。對(duì)在家黨員逐人通知，對(duì)流動(dòng)黨員通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，動(dòng)員他們參加換屆推薦、選舉。

2.黨員和群眾推薦。由鄉(xiāng)黨委指派包保聯(lián)系班子成員和督查指導(dǎo)員到村組織召開村黨員和村民代表會(huì)議，聽取本屆黨組織委員會(huì)書記、副書記、委員的述職報(bào)告，對(duì)現(xiàn)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，推薦下一屆村黨組織委員會(huì)委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員和村民代表超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)一半以上，推薦有效。推薦票當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票，公布推薦結(jié)果。村黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，確定村黨組織委員會(huì)委員、書記、副書記候選人初步人選,缺額人選在未列為候選人初步人選且得票數(shù)多的被推薦人中另行推薦產(chǎn)生。村黨組織向鄉(xiāng)黨委報(bào)告推薦結(jié)果。村黨組織推薦的初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)黨委審核認(rèn)為不宜列入的，向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據(jù)推薦結(jié)果確定上報(bào)。

3.鄉(xiāng)黨委推薦。鄉(xiāng)黨委召開會(huì)議，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會(huì)委員、書記、副書記候選人初步人選,將名單通報(bào)村黨組織。

4.組織考察和確定候選人預(yù)備人選。村黨組織召開委員會(huì)議，結(jié)合“兩推”情況，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會(huì)委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選考察名單,報(bào)鄉(xiāng)黨委組織考察。鄉(xiāng)黨委將候選人預(yù)備人選考察名單報(bào)縣村和社區(qū)“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣紀(jì)委監(jiān)委和組織、民政、政法、公安、檢察院、法院、司法、信訪、扶貧、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等部門聯(lián)合審查，并及時(shí)反饋審查結(jié)果。鄉(xiāng)黨委在此基礎(chǔ)上組織考察，考察中要注意聽取黨員群眾的意見�？疾旖Y(jié)束后，鄉(xiāng)黨委將考察情況和縣級(jí)聯(lián)審情況反饋村黨組織。村黨組織召開委員會(huì)議，結(jié)合縣級(jí)聯(lián)審情況和鄉(xiāng)黨委考察情況，研究確定下屆村黨組織委員會(huì)委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選名單，并在全村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

5.黨員大會(huì)選舉。全鄉(xiāng)村黨組織換屆選舉日統(tǒng)一確定為7月12日。村黨組織按照鄉(xiāng)換屆方案統(tǒng)一確定的有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會(huì)，聽取和審議本屆黨組織委員會(huì)的工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)委員、書記、副書記。選舉結(jié)束后，村黨組織及時(shí)向鄉(xiāng)黨委呈報(bào)選舉結(jié)果，鄉(xiāng)黨委予以批復(fù)，并報(bào)縣委組織部備案。

（三）組織村民委員會(huì)換屆選舉（7月中旬至9月上旬）。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》等規(guī)定，分七個(gè)步驟進(jìn)行：

1.推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。村民選舉委員會(huì)的人數(shù)一般為7-11人。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布選舉委員會(huì)主任和委員名單，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。

村民選舉委員會(huì)成員被依法確定為正式候選人的，不得再擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員。提倡將不是村民委員會(huì)成員候選人的村黨組織書記推選為村民選舉委員會(huì)主任。村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生后，要在換屆選舉前及時(shí)改選村民代表，并予以公布。

2.確定選舉方式。所有村民委員會(huì)全部實(shí)行由選民直接選舉。

3.制定選舉辦法�？h統(tǒng)一制定了選舉辦法范本。鄉(xiāng)依據(jù)縣制定的范本，指導(dǎo)村制定好選舉辦法，并提交村民代表會(huì)議通過后實(shí)施。

4.組織好選民登記。年滿18周歲的村民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依照法律被剝奪的人除外。選民的年齡計(jì)算時(shí)間以選舉日為準(zhǔn)。確認(rèn)出生日期以身份證為準(zhǔn)；未辦理身份證的以戶籍登記為準(zhǔn)。下列人員，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖楸敬暹x民：

1、戶籍在本村并且在本村居住的村民；

2、戶籍在本村，不在本村居住，本人要求參加選舉的村民；

3、戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

4、農(nóng)村需要的各類人才，符合參選條件的大學(xué)生村官，自愿到農(nóng)村工作、生活，競(jìng)選村民委員會(huì)成員的，由村民選舉委員會(huì)審查后提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，可以予以登記，并告知其戶籍所在地的基層組織。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村（居）民委員會(huì)的選舉。依法被剝奪政治權(quán)利的和因刑事犯罪案件正在收審的村民不予登記參加選舉。精神病患者不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入登記名單。

登記參加選舉的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)書面自愿放棄選民權(quán)利的村民，可不計(jì)算在本屆選民數(shù)內(nèi)。

5.推選村民委員會(huì)成員候選人。村民委員會(huì)候選人應(yīng)由村民直接提名產(chǎn)生，不得用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權(quán)。候選人確定后必須張榜公布。

6.做好候選人資格條件把關(guān)工作。村民選舉委員會(huì)要嚴(yán)格按照《中共安徽省委組織部、安徽省民政廳關(guān)于對(duì)村和社區(qū)“兩委”換屆候選人資格條件嚴(yán)格審核把關(guān)的通知》文件要求，對(duì)候選人資格條件進(jìn)行審查，應(yīng)在村民委員會(huì)成員候選人推選之后，確定正式候選人之前，依次由村民選舉委員會(huì)初審，鄉(xiāng)黨委進(jìn)行全面審查后，報(bào)縣村和社區(qū) “兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣紀(jì)委監(jiān)委和組織、民政、政法、公安、檢察院、法院、司法、信訪、扶貧、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等部門聯(lián)合審查，并及時(shí)將審查結(jié)果反饋給村民選舉委員會(huì)。對(duì)審查未通過的人選，由村民選舉委員會(huì)依法依規(guī)按程序取消其候選人資格；出現(xiàn)缺額的，按原得票多少依次遞補(bǔ)，并重新報(bào)審。

7.做好選舉日的投票工作。全鄉(xiāng)各村村民委員會(huì)換屆選舉日統(tǒng)一確定為9月5日。堅(jiān)持“選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則，積極動(dòng)員、組織村民親自投票，確保選民的投票權(quán)。選舉時(shí)，應(yīng)召開選舉大會(huì)集中投票或設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和若干投票站投票，設(shè)立秘密寫票處，實(shí)行無(wú)記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。要切實(shí)維護(hù)投票秩序，禁止任何擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序、影響選民投票意向的行為。

8.積極推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，本屆村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)繼續(xù)開展觀察員制度、定崗選舉和“一票”選舉等“三項(xiàng)制度”改革的試點(diǎn)工作。觀察員制度就是運(yùn)用第三方力量對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行有效監(jiān)督，以保證選舉過程的公開、公正、公平。定崗選舉是在村民委員會(huì)選舉中確定某一特定崗位，為定崗選舉崗位。村民選舉委員會(huì)應(yīng)召集村民代表會(huì)議通過定崗選舉方案，對(duì)群眾提名或報(bào)名的競(jìng)選者進(jìn)行資格審查，實(shí)行差額選舉，由登記參加的村民依據(jù)選舉“雙過半”的原則選舉產(chǎn)生。“一票”選舉即將提名候選人和正式選舉合并，在沒有候選人的條件下選民憑自己的意愿將自己信得過的人直接推選出來(lái)，選民過半數(shù)投票，被選人獲得登記參加投票的村民過半數(shù)選票始得當(dāng)選。

（四）健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。按照中央關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見要求，結(jié)合村 “兩委”換屆，進(jìn)一步健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3人組成，其中至少1名懂基本財(cái)會(huì)知識(shí)的人員。設(shè)主任1名，必須是中共黨員，委員2名。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉實(shí)行“兩推一選”,任期與村“兩委”任期相同，除首次選舉外，每屆村“兩委”換屆結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)必須完成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉。

（五）做好村“兩委”換屆后續(xù)工作。鄉(xiāng)要指導(dǎo)村“兩委”新老班子及時(shí)做好工作交接，健全共青團(tuán)、婦聯(lián)等配套組織，加強(qiáng)村民組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。關(guān)心關(guān)愛離崗離職干部，做好落選人員的思想政治工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，及時(shí)開展新一屆村干部、村民代表的培訓(xùn)工作。健全完善村組織運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)村重大事項(xiàng)“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議和黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等制度。

四、營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

（一）大力加強(qiáng)換屆紀(jì)律教育。選舉前，鄉(xiāng)要結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，廣泛開展村“兩委”換屆普法教育和紀(jì)律教育，組織黨員、群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆工作的法律法規(guī)、政策文件，使換屆紀(jì)律要求家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮典型案例警示作用，引導(dǎo)候選人嚴(yán)格遵守?fù)Q屆工作紀(jì)律，采取合法、正當(dāng)方式有序參與競(jìng)職。全面推行鄉(xiāng)黨委與候選人談話制度，簽訂紀(jì)律承諾書，做到凡參與換屆工作的人員對(duì)紀(jì)律知曉率100%，鄉(xiāng)黨委與候選人談心談話100%、候選人簽訂紀(jì)律承諾書100%。

（二）嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，集中化解影響基層社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，從嚴(yán)查處企圖擾亂選舉秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派惡勢(shì)力，堅(jiān)決打擊以暴力、威脅、賄賂等手段干擾破壞換屆選舉的違法犯罪分子，公開曝光查處打擊的案例，形成打擊黑惡勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)。要摸清有意參選或干擾選舉的涉黑涉惡人員、劣跡人員，逐一開展重點(diǎn)警示談話，逐人落實(shí)動(dòng)態(tài)管控措施，營(yíng)造安定有序的換屆環(huán)境。

（三）加強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件。建立健全村“兩委”換屆選舉重大事件、重要信息報(bào)送制度，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)穩(wěn)妥處置。選情復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈的地方，鄉(xiāng)建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理，特別要防止出現(xiàn)群體性事件。對(duì)黨員群眾的來(lái)信來(lái)訪要及時(shí)辦理，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)反映問題屬實(shí)的，堅(jiān)決予以查處；對(duì)與實(shí)際情況有出入的，說明情況，澄清事實(shí)，消除影響。要發(fā)揮律師和法律工作者在村“兩委”換屆工作中的積極作用，引導(dǎo)群眾依法反映自身訴求。

五、加強(qiáng)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各村和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村“兩委”同步換屆選舉的重要意義，要統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一督查指導(dǎo)，統(tǒng)一后續(xù)管理。

（一）成立工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)成立村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各村要依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，保證換屆依法依規(guī)有序進(jìn)行。

（二）開展培訓(xùn)宣傳。鄉(xiāng)、村分別開展換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)換屆工作有關(guān)法律法規(guī)、章程條例以及換屆選舉的工作步驟、操作程序、具體要求等，提高換屆工作人員的業(yè)務(wù)水平。要結(jié)合“三會(huì)一課”“黨員活動(dòng)日”等，在黨員中開展黨的民主集中制、黨員義務(wù)權(quán)利教育，在群眾中開展社會(huì)主義民主法治和換屆選舉目的、意義教育，引導(dǎo)黨員群眾積極有序參與換屆選舉。充分發(fā)揮新聞媒體和城鄉(xiāng)基層各種文化平臺(tái)的積極作用，大力宣傳黨的政策和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，特別要把為什么換屆、應(yīng)該選什么樣的人、不該選什么樣的人、什么樣的競(jìng)爭(zhēng)行為是合法的、什么樣的競(jìng)爭(zhēng)行為是非法的等問題，明確具體地告知黨員群眾。嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律，規(guī)范換屆信息發(fā)布。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，嚴(yán)防炒作，妥善做好突發(fā)輿情應(yīng)對(duì)處置，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)單位各司其職、密切配合的工作協(xié)同機(jī)制。組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村黨組織換屆工作；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會(huì)換屆工作；人大負(fù)責(zé)法規(guī)解釋和法律監(jiān)督；紀(jì)委和政法、公安、信訪等單位根據(jù)各自職責(zé)狠抓選風(fēng)選紀(jì)，查處賄選行為，打擊黑惡勢(shì)力，維護(hù)選舉秩序和社會(huì)穩(wěn)定；宣傳部門負(fù)責(zé)村“兩委”換屆政策宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)；司法部門負(fù)責(zé)做好村“兩委”換屆選舉的法律服務(wù)和法治宣傳教育工作；財(cái)政部門要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施；共青團(tuán)、婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀青年和婦女進(jìn)入村“兩委”班子工作的指導(dǎo)；國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等部門要做好候選人任職資格審查以及村干部涉案處置把關(guān)。

（四）加強(qiáng)一線指導(dǎo)。實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部聯(lián)系包保到村，選派精干力量駐點(diǎn)督查指導(dǎo)，確保每個(gè)村督查指導(dǎo)人員不少于3人。各級(jí)黨組織要履行主體責(zé)任，黨組織書記要履行直接責(zé)任人職責(zé)，集中精力具體抓。鄉(xiāng)督查組每月至少開展1次督查指導(dǎo)。對(duì)矛盾突出、選情復(fù)雜的村，要主動(dòng)向包保領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，組成工作組，蹲點(diǎn)指導(dǎo)，確保換屆工作健康有序進(jìn)行。

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