關(guān)于推進全鎮(zhèn)黨支部“五化”建設(shè)工作的實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層廷伸，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強黨支部建設(shè)，促進基層黨建工作全面進步、全面過硬，根據(jù)衡陽市委組織部《關(guān)于推進全市黨支部“五化”建設(shè)達標創(chuàng)優(yōu)工作的實施方案》（衡組通[201*] 25號）和耒陽市委組織部《關(guān)于推進全市黨支部“五化”建設(shè)工作的實施方案》（耒組通〔201*〕42號）要求，決定在全鎮(zhèn)開展以支部設(shè)置標準化、組織生活正�；�、管理服務(wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的黨支部“五化”建設(shè)工作。特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞“政治堅定、組織健全、隊伍過硬、機制完善、服務(wù)優(yōu)曼、保障有力”的總目標，深入開展黨支部“五化”建設(shè)，突出抓基層打、打基礎(chǔ)，強功能、補短板，重創(chuàng)新、求實效，推動各領(lǐng)域黨支部縫全基本組織、建強基本隊伍、完善基本制度、抓好基本活動、強化基本保障．增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)“四個耒陽”貢獻夏塘力量。

推進黨支部“五化”建設(shè)，要堅持政治建設(shè)和組織建設(shè)相統(tǒng)一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨相統(tǒng)一，堅持整體謀劃與分類指導(dǎo)相統(tǒng)一，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持外力推動與激發(fā)內(nèi)力相統(tǒng)一，按照“夯實基礎(chǔ)、鞏固提升、全面達標、分步實施”要求，上下聯(lián)動，精準發(fā)力，有序推進，力爭2020年底全鎮(zhèn)黨支部全面達到“五化”標準。

二、主要內(nèi)容

（一）支部設(shè)置標準化。圍繞組織設(shè)置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋、班子素質(zhì)優(yōu)良的目標，著力解決黨組織覆蓋不全、班子建設(shè)不優(yōu)，以及不按期換屆和軟弱渙散等問題。突出發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量，規(guī)范和創(chuàng)新黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，擴大組織覆蓋、實現(xiàn)應(yīng)建盡建、全面覆蓋；選優(yōu)配強黨支部書記，切實加強教育培訓(xùn)，嚴格管理考核，發(fā)揮黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用；加強黨支部班子建設(shè)，按期做好換屆工作，持續(xù)排查整頓軟弱渙散黨支部，促進黨支部整體功能提升。

（二）組織生活正�；�。圍繞黨性主題鮮明、氛圍嚴肅認真、融入日常經(jīng)常、黨員自覺參加的目標，著力解決組織生活、不認真、不嚴肅和雙重組織生活等制度落實不夠、黨

性教育實效性不強等問題。突出增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，開展黨的組織生活專項檢查，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，增強組織生活的感染力、吸引力和針對性、實效性，開展批評和自我批評，引導(dǎo)黨員開展積極健康的思想斗爭，使組織生活成為政治學(xué)習(xí)的陣地。思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”。

（三）管理服務(wù)精細化。圍繞日常管理有力、教育培訓(xùn)有效、服務(wù)群眾有為、整體功能提升的目標，著力解決宗旨意識不牢、工作作風(fēng)不實、服務(wù)能力不足的問題。突出加強黨支部規(guī)范管理，建強黨員隊伍，抓實黨員積分管理、分類管理，不斷改進黨員教育、管理和監(jiān)督，增強黨支部政治功能、提升服務(wù)能力、提高信息化水平。

（四）工作制度體系化。圍繞基本制度完備、內(nèi)容務(wù)實管用、執(zhí)行嚴格到位、工作規(guī)范運行的目標，著力解決制度缺失、系統(tǒng)性不強、整合不夠、落實不力等問題。突出制度建黨和制度治黨，把制度建設(shè)貫穿黨支部建設(shè)全過程，不斷完善黨支部自身建設(shè)、工作運行、責(zé)任落實、服務(wù)群眾、投入保障等方面的制度機制，嚴格制度執(zhí)行，強化剛性約束，使黨支部各項工作有章可循、有據(jù)可依，真正做到用制度管事管人。

（五）陣地建設(shè)規(guī)范化。圍繞場所布局合理、基本設(shè)施配套、管理措施完善；整體功能優(yōu)化的目標：著為解決布局分散、重復(fù)建設(shè)、管理不善、功能單一、效能低下等問題。突出黨建引領(lǐng)、堅持服務(wù)導(dǎo)向、整合資源下沉，持續(xù)推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善活動服務(wù)場所等相關(guān)基本設(shè)施，堅決防止貪大求洋，舉債建設(shè)、講究排場、超越經(jīng)濟承受能力：積極創(chuàng)建智慧黨建平臺，推進線上和線下陣地深度融合，逐步實現(xiàn)基層黨建工作的智能化、可視化、痕跡化管理；建立健全陣地場所日常管理制度，嚴防公共資產(chǎn)流失，提高使用實效，真正發(fā)揮綜合服務(wù)功能。

三、推進措施

（一）實施掛圖作戰(zhàn)。各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要對所屬黨支部制作《黨支部“五化”建設(shè)一覽表》，明確責(zé)任人、創(chuàng)建時間、主要問題、具體措施。

（二）開展示范創(chuàng)建。按照“可觀摩、可復(fù)制、可推廣”的要求，開展五化“建設(shè)示范點創(chuàng)建工作”，創(chuàng)建1個村（居）高標準示范點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記聯(lián)點指導(dǎo)。聯(lián)點單位黨組織書記是黨支部“五化”示范創(chuàng)建工作第一責(zé)任人。要在聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，7月10日前結(jié)合實制定切實可行的示范創(chuàng)建工作方案，7月15目前做好黨支部設(shè)置、制度設(shè)計、陣地規(guī)范化建設(shè)等方面的達標創(chuàng)建工作，8月底前全面完成“五化”高標準示范點的創(chuàng)建工作。要分層分級抓好黨支部“五化”建設(shè)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場觀摩、宣傳報道、經(jīng)驗交流等形式，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗不斷提升整體水平。

（三）整頓后進支部。按照“一支一策”的要求，繼續(xù)開展軟弱渙散黨支部集中排查整頓工作。開展四個“消空”行動，全面消除黨組織書記空掛、民主管理空白、發(fā)展黨員工作空檔、組織生活空泛的基層黨組織。開展村（居）班子運行情況大調(diào)研、大排查、大整頓，對班子渙散、工作不力的及時調(diào)整。

（四）建強書記從伍。按照“選優(yōu)、訓(xùn)強、管好”的要求，加強黨組織書記隊伍建設(shè)。注重把思想政治素質(zhì)好、聯(lián)系服務(wù)群眾意識強、工作能力強、在黨員群眾串有較高威信的優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位上來。在村（居）實施“頭雁工程”，從致富能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)返鄉(xiāng)青年等人員中擇優(yōu)選配組織書記。出臺村干部管理辦法，建立村干部有錯無為退出機制。優(yōu)化培訓(xùn)方式，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，抓好黨組織書記精準培訓(xùn)。

（五）創(chuàng)新基層治理。以黨支部“五化”建設(shè)引領(lǐng)推動基層治理創(chuàng)新。在村（居）全面推行“一核五會”制度（以村（居）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心；發(fā)揮村民委員會、村民議事會、監(jiān)督委員會、紅白喜事理事會、鄉(xiāng)賢會的作用），在村民小組探索實施“一戶三員”制度（黨員中心戶、調(diào)解員、監(jiān)督員、議事員），廣發(fā)發(fā)動各類主義參與基層治理，推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

（六）強化基礎(chǔ)保障。黨支部活動經(jīng)費按照有關(guān)標準要求足額安排，保障工作需要。2019年全面完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)。

四、方法步驟

（一）調(diào)查摸底，分類定等。201*年7月，各黨支部要對照創(chuàng)建標準，廣泛開展自查自評。鎮(zhèn)黨委要在前期已開展的黨支部摸排基礎(chǔ)上．切實摸清底數(shù)，并采取“黨組織自評、上級黨組織評定”的方法，精準識別達標支部和未達標支部，定級結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。要進一步細化已達標和未達標黨支部臺賬，對已達標的黨支部實行動態(tài)管理，對未達標黨支部實行銷號管理。

（二）對標創(chuàng)建，整改提升。通過自查自評評定為達標的黨支部要繼續(xù)鞏固提升，其余尚未達標的黨支部分3年完成“五化”建設(shè)任務(wù)，其中，201*年完成40%、2019年完成40%. 2020年完成20%的“五化”建設(shè)任務(wù)、。在分類定等的基礎(chǔ)上，來達標黨支鄯要對照創(chuàng)建標準，查找差距和不足，制定整改提高方案。并按照輕重緩急確定立即整改和逐步整改事項，實行項目化推進。上級黨組織要積極指導(dǎo)所屬未達標黨支部整改提升。

（三）分級驗收，分布達標。每年年中和年底，按照黨組織隸屬關(guān)系，由上一級黨組織對所屬黨支部進行考核驗收�？己蓑炇瞻凑罩Р孔栽u、上級考評的步驟開展。申報對象經(jīng)考核驗收合格的，納入已達標黨支部臺賬管理；對未通過考核驗收的黨支部，列出問題清單，督促整改落實，確保分步達標。

（四）總結(jié)表彰，鞏固成果。2019年、2020年，鎮(zhèn)黨委將按照優(yōu)中選優(yōu)的原則，表彰一批“五化”建設(shè)先進黨支部和“五化”建設(shè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，將“五化”建設(shè)達標創(chuàng)優(yōu)過程中一些好的經(jīng)驗做法，固化成制度成果，形成常態(tài)長效。通過培育、樹立和宣傳一批先進典型，營造良好的創(chuàng)建氛圍。要對反彈弱化、標準下降的黨支部，督促重新創(chuàng)建并嚴格驗收，鞏固創(chuàng)建成果。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）要層層壓實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委要切實履行主體責(zé)任，鎮(zhèn)黨委書記要切實履行第一責(zé)任，黨支部書記要擔(dān)負起直接責(zé)任。建立“五化”建設(shè)“二聯(lián)一定”制度，鎮(zhèn)班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系村（居）每季度至少1次定期到點現(xiàn)場指導(dǎo)。

（二）要注重合力攻堅。堅持上下聯(lián)動，市、鄉(xiāng)、村三級要聯(lián)動互動，合力攻堅．整體推進。各村（居）、各單位要通力合作，主動作為，研究對策，有效解決“五化”建設(shè)的重點難點問題。流出地黨組織要與流入地黨組織密切配合、有機銜接，共同做好流動黨員的教育管理。

（三）要加強督查考核。鎮(zhèn)黨委將按照“月提示、季督查、半年講評、年終考核”的要求，開展常態(tài)化督查指導(dǎo)，每半年調(diào)度一次工作進度，推動黨支部“五化”建設(shè)達標創(chuàng)優(yōu)落地見效。黨支部“五化”建設(shè)將作為基層黨建工作重要內(nèi)容納入黨組織書記年度履行基層黨建工作責(zé)任述職評議考核范圍。各村（居）、各單位要把黨支部“五化”建設(shè)作為黨支部書記“雙述雙評”的重要內(nèi)容。

（四）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。堅持圍繞中心服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，把黨支部“五化”建設(shè)達標創(chuàng)優(yōu)與持續(xù)推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化結(jié)合起來，促進黨支部日常工作不斷規(guī)范；與“不忘初心、牢記使命”主題教育有機結(jié)合起來，為黨支部“五化”建設(shè)達標創(chuàng)優(yōu)打牢政治基礎(chǔ)；與產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點工作結(jié)合起來，把黨支部工作有效嵌入各項重點工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

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