吉日嘎朗圖鎮(zhèn)白音村支部委員會和村民委員會換屆選舉工作方案

為切實做好全旗嘎查村級黨組織和第九屆嘎查村民委員會換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定及《鄂爾多斯市委辦公廳、市人民政府辦公廳關(guān)于認真做好201*年全市嘎查村“兩委”換屆選舉工作的通知》（廳發(fā)〔201*〕14號）文件精神及《杭錦旗嘎查村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈全旗嘎查村級支部委員會和嘎查村民委員會換屆選舉工作方案〉的通知》（杭選組發(fā)〔201*〕1號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就做好白音村“兩委”換屆選舉工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認真貫徹自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委（擴大）會議、市委三屆五次、六次全委（擴大）會議、旗委十二屆五次全委（擴大）會議及鎮(zhèn)第二屆人民代表大會第五次會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選舉產(chǎn)生嘎查村黨組織和嘎查村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步加強以嘎查村黨組織為核心的嘎查村級組織建設(shè)，努力把嘎查村級組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強集體，為扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的組織保證。

二、選任條件和組織設(shè)置

（一）選任條件

1、嘎查村級“兩委”委員選任條件

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，黨性強，作風正，熱心為群眾服務(wù)，辦事公道、群眾公認，具有帶頭致富和帶領(lǐng)致富的本領(lǐng)，“兩委”委員年齡以45周歲左右為主體，35歲左右占一定比例的結(jié)構(gòu)掌握，確保70%以上嘎查村干部要達到高中以上文化水平。“兩委”委員中至少要有一名婦女和一名35歲以下青年，鼓勵嘎查村“兩委”班子成員交叉任職，“兩委”女性正職比例要不斷提高，確保嘎查村民代表中婦女代表比例達到三分之一以上。認真落實嘎查村干部回避制度，同一嘎查村“兩委”成員中不能有直系親屬同時任職。在尊重群眾意愿、黨員意愿，遵循民主選舉程序的前提下，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定報請旗委同意的基礎(chǔ)上，允許嘎查村黨支部書記通過選舉擔任嘎查村民委員會主任。

2、嘎查村黨支部書記、村民委員會主任選任條件

嘎查村黨支部書記、村民委員會主任在具備上述條件的基礎(chǔ)上還應(yīng)具備以下條件：新任黨支部書記、嘎查村主任年齡一般不超過50周歲；轉(zhuǎn)任嘎查村正職、連選連任嘎查村正職的可放寬至58周歲左右。

嘎查村黨支部書記、副書記、委員原則上由黨員大會直接選舉產(chǎn)生，要進一步完善嘎查村民委員會直接選舉辦法，條件不成熟的地區(qū)，一般不提倡無候選人直接選舉。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可根據(jù)實際情況自行確定選舉辦法。

（二）職數(shù)核定及職務(wù)設(shè)置

1、在編實職干部核定。凡嘎查村戶籍人口在2000人以下的，在職村干部核定為3人，2000人以上的在職村干部核定為5人。

2、“兩委”委員數(shù)核定。凡嘎查村戶籍人口在2000人以下的嘎查村支委委員一般按3人、村委委員按5人把握；2000人以上嘎查村支委委員一般按5人、村委委員一般按7人把握。

3、嘎查村黨支部委員會主要設(shè)書記、委員職務(wù)，黨員較多或工作量較大的村可適當增設(shè)1名副書記；嘎查村民委員會主要設(shè)主任、副主任、委員職務(wù)，計生村主任不再單設(shè)，由村副主任兼任。

（三）嚴格政審及工作要求

1、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對提名為嘎查村級“兩委”委員正式候選人人選要進行政審，凡在審查中發(fā)現(xiàn)有違法、違紀、違規(guī)和信訪問題屬實的一律取消其候選人資格。

2、要認真貫徹落實《嘎查村干部管理辦法》和嘎查村干部輪流值班制度，新任職村干部當選期間年駐村工作時間不得少于200個有效工作日，凡不履行請銷假手續(xù)有善自脫崗和離崗行為且影響工作的，要按有關(guān)規(guī)定予以免職。

3、新當選的村級“兩委”班子應(yīng)結(jié)合本嘎查村實際，研究制定切實可行的嘎查村經(jīng)濟社會發(fā)展三年規(guī)劃，完善村規(guī)民約，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，進一步增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

（四）正職候選人推薦提名人選

正職候選人人選主要面向“四類人員”推薦提名。一是本地致富能手。注重從政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強，群眾公認的農(nóng)村專業(yè)大戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)協(xié)會負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)能人中推薦提名人選。二是村級后備干部。要把今年初通過黨員、村民代表民主推薦出來的村級正副職后備干部作為推薦提名的重點對象，加大后備干部的推薦、培養(yǎng)、選拔力度，確保村級后備干部培養(yǎng)管理制度化、科學化、常態(tài)化、實效化，進一步建立健全激勵使用機制，保持村級后備干部常量，確保建立一支能穩(wěn)定、用的上、有活力的后備干部隊伍。三是大學生村官。要把大學生村官作為培養(yǎng)、補充嘎查村“兩委”成員的重要來源，加大培養(yǎng)使用力度，積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學生村官參加嘎查村“兩委”換屆選舉。四是下派干部。對本嘎查村一時沒有合適人選的，要注重從上級機關(guān)下派的干部或已轉(zhuǎn)聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的嘎查村干部中推薦選拔。

三、方法步驟

根據(jù)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排部署，我村支部委員會換屆選舉工作于201*年3月啟動，4月底前完成；第九屆嘎查村民委員會換屆選舉工作原則上按照任期屆滿即啟動，8月20日前完成選舉，9月底前完成全部工作。換屆選舉工作具體分三個階段：

（一）第一階段：準備階段（201*年3月25日前完成）

1.調(diào)研摸底。為確保換屆選舉工作的順利進行，白音村包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部深入開展調(diào)查研究，全面準確掌握白音村推動發(fā)展、“兩委”班子建設(shè)、矛盾糾紛、群眾思想動態(tài)等方面情況，特別對現(xiàn)任班子人數(shù)、結(jié)構(gòu)、來源、任期業(yè)績、群眾評價、存在主要問題等情況要摸實摸準。

2.宣傳教育。在選舉動員階段，要讓選民了解、領(lǐng)會和掌握換屆選舉工作的重要意義、基本程序，引導(dǎo)黨員群眾珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利。讓參與換屆選舉的廣大黨員群眾熟悉選舉的各個環(huán)節(jié)和投票要求，自覺遵守選舉紀律。

3.集中整頓。包片領(lǐng)導(dǎo)、“第一書記”、駐村干部要采取專項整治、結(jié)對幫扶、領(lǐng)導(dǎo)督辦等措施，集中對軟弱渙散嘎查進行整頓，特別對村務(wù)公開不到位、“兩委”班子不健全、矛盾糾紛多、以往選舉中問題較多的嘎查要進行重點整頓，切實將問題和矛盾解決在換屆選舉之前。

4.任期審計。對各嘎查村集體財產(chǎn)管理情況和資金使用情況進行一次集中審計和公示，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)黨委、政府嚴格按照有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。凡是未開展審計的嘎查村，一律不準啟動換屆選舉工作。

5.組織培訓。組織派出指導(dǎo)組、嘎查村民選舉委員會全體成員進行集中培訓，切實提高依法依規(guī)指導(dǎo)換屆選舉的能力和實際操作水平。

（二）第二階段：實施階段（3月25日—8月20日）

按照鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一安排和部署，先支部委員會后村民委員會，同時，各嘎查村要從各級“兩代表一委員”、離任村干部等群體中，確定3-5名選風選紀監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

1.嘎查村支部委員會換屆選舉（3月25日-4月30日）

采取黨員和群眾公開推薦、鎮(zhèn)黨委會議推薦、黨員大會選舉的“兩推一選”方式進行。

（1）明確職數(shù)配置。明確要求支部委員會委員職數(shù)為3名，設(shè)支部書記1名，原則要求1名女性。鼓勵和提倡嘎查村支部委員會通過依法選舉兼任嘎查村民委員會成員；鼓勵和提倡嘎查“兩委”班子交叉任職、書記、主任“一肩挑”，各嘎查村要因人而宜，因村而宜，不作硬性規(guī)定。

（2）民主推薦（3月25日—4月14日）

參加推薦會議的黨員應(yīng)占本黨支部全體黨員總數(shù)的三分之二以上，參加推薦的村民代表范圍應(yīng)包括：上屆選舉產(chǎn)生的嘎查村民代表，不是嘎查村民代表的村委會成員。會議推薦由本屆支部委員會主持，具體分以下四個步驟進行：第一步，宣讀鎮(zhèn)黨委制定的嘎查村支部委員候選人條件，嘎查村經(jīng)討論醞釀后結(jié)合實際制定相應(yīng)的候選人標準條件并經(jīng)黨員大會研究通過；第二步，參會人員采取無記名投票的方式差額推薦下一屆嘎查村支部委員會委員候選人初步人選，差額人數(shù)按照應(yīng)選人數(shù)20%的比例確定；第三步，現(xiàn)場公開計票；第四步，嘎查村支部委員會向鎮(zhèn)黨委報告推薦結(jié)果。

（3）確定候選人。（4月17日—4月24日）考察結(jié)束后，根據(jù)鎮(zhèn)黨委考察綜合情況，嘎查村支部委員會召開會議，確定新一屆嘎查村支部委員會委員候選人預(yù)備人選名單，并在全嘎查村進行公示，公示時間為3天。公示結(jié)束后，嘎查村黨支部向鎮(zhèn)黨委上報關(guān)于候選人預(yù)備人選名單的請示，先經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核批準后，報經(jīng)旗委組織部征求紀檢、公安、計生、信訪、檢察等部門的意見后審核備案，最終確定嘎查村支部委員會委員候選人名單。

（4）正式選舉。（4月25日）選舉前，嘎查村支部委員會要提前做好應(yīng)到會黨員人數(shù)的核實工作，并要做好黨員動員工作，特別是外出流動黨員，要盡可能回來參加選舉會議。選舉時，有選舉權(quán)的到會黨員超過應(yīng)到會黨員的五分之四，會議有效；會議采取無記名投票的方式，差額選舉產(chǎn)生新一屆嘎查村支部委員會。選舉大會要在鎮(zhèn)黨委和派出指導(dǎo)組的指導(dǎo)下進行，會議由本屆嘎查村支部委員會主持，具體分六個步驟進行：一是聽取和審議本屆嘎查村支部委員會工作報告；二是討論并通過大會選舉辦法；三是醞釀并通過新一屆嘎查村支部委員會委員會委員候選人名單；四是候選人分別進行競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、廉政承諾和辭職承諾，承諾內(nèi)容要在會前經(jīng)派出工作指導(dǎo)組審核，并在嘎查村務(wù)公開欄內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督；五是投票進行選舉，因故未能出席會議的黨員或黨員代表不能委托他人投票，選舉人不能填寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意愿代寫；六是監(jiān)票人、計票人清點選票，清點選舉是否有效，計票并當場宣布計票結(jié)果，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)的一半，取前三名即為當選。

（5）報告審批。（4月26日—4月27日）選舉結(jié)束后，新一屆嘎查村支部委員會要向鎮(zhèn)黨委報告選舉情況，包括黨員大會時間、應(yīng)到會人數(shù)、實到會人數(shù)、選舉結(jié)果，當選的委員名單和獲得票數(shù)。鎮(zhèn)黨委要及時批復(fù)。

（6）嘎查村支部委員會議選舉產(chǎn)生書記并進行分工。（4月28日—4月29日）組織召開嘎查村新一屆支委會議，會議由支委會推選一名新當選的委員主持，結(jié)合鎮(zhèn)黨委對嘎查村支部委員會書記候選人的建議，選舉產(chǎn)生嘎查村支部書記，并進行組織分工。

（7）報告審批。（4月30日前）選舉結(jié)束后，新一屆嘎查村支部委員會要向鎮(zhèn)黨委報告選舉情況，包括支委會議時間、應(yīng)到會人數(shù)、實到會人數(shù)、當選的書記名單和獲得票數(shù)。鎮(zhèn)黨委予以批復(fù)。

2.村民委員會換屆選舉（8月20日前完成）

村民委員會換屆選舉工作要在鎮(zhèn)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組、嘎查村支部委員會的指導(dǎo)下進行，由村民選舉委員會主持。

（1）嚴格職數(shù)配置。按照《杭錦旗嘎查村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈全旗嘎查村級支部委員會和嘎查村民委員會換屆選舉工作方案〉的通知》（杭選組發(fā)〔201*〕1號）文件要求，確定嘎查村委員會職數(shù)為3-5人。嘎查村民委員會主任比應(yīng)選人數(shù)多1人，委員候選人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)多1人。

（2）推選產(chǎn)生嘎查村民選舉委員會。嘎查村民選舉委員會由熟悉選舉法律規(guī)章、辦事公道、有組織能力、群眾威望高的5-9名嘎查村民組成，嘎查村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生，任何組織和個人都不得不經(jīng)法定程序指定嘎查村民選舉委員會成員。

（3）制定方案。總結(jié)以往換屆選舉工作經(jīng)驗，緊密結(jié)合本村實際，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計，認真研究制定工作方案，并報鎮(zhèn)嘎查村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實施。

（4）做好選民登記，張榜公布。要根據(jù)戶籍制度改革和農(nóng)村牧區(qū)人口流動實際，嚴格按照方案要求，準確把握登記參加選舉的嘎查村民資格條件和范圍，防止重登、漏登和錯登，保障嘎查村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要按照“三類群體”有針對性地做好工作：

——對于戶籍在本嘎查村、居住地也在本嘎查村的嘎查村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。

——對于戶籍在本嘎查村、居住地不在本嘎查村的嘎查村民，要通過電話聯(lián)系、短信通知、發(fā)公開信等多種方式動員他們返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參加。

——對于戶籍不在本嘎查村、居住或者工作在本嘎查村一年以上的人員，如大學生村官、在本嘎查村務(wù)工經(jīng)商人員、嘎查村辦企業(yè)員工等，本人申請參加換屆選舉，并經(jīng)嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議同意后，進行選民登記。

對嘎查村民已整體或部分搬遷，但嘎查村未撤并，尚未進行集體土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，居民戶籍仍為農(nóng)村牧區(qū)戶籍的，要按照嘎查村民委員會法律法規(guī)進行選民登記并組織換屆選舉。

選民資格一經(jīng)確認，應(yīng)張榜公布，村民換屆選舉委員會要在選舉日20日前張榜公布選民名單。村民對公布的選民名單有異議的，可以在名單公布之日起5日內(nèi)向嘎查村民換屆選舉委員會提出，嘎查村民換屆選舉委員會應(yīng)在3日內(nèi)作出解釋或者糾正。公布無異議后應(yīng)頒發(fā)選民證。

（5）推選嘎查村民代表。嘎查村民代表由嘎查村民在本嘎查村選民中直接推選產(chǎn)生，可以由村民按5-15戶推選1人，也可以由各村民小組按分配名額推選。

（6）候選人推薦提名。由登記參加選舉的嘎查村民通過一人一票的方式提名候選人，通過預(yù)選產(chǎn)生，嘎查村選舉委員會組織選民提名預(yù)選人時，如支部委員會無女性應(yīng)提名一名婦女候選人，預(yù)選時應(yīng)當召集過半數(shù)有選舉權(quán)的嘎查村民，依照主任、委員的順序投票，按照得票多少確定正式候選人。

（7）組織大會選舉。我村村民委員會換屆選舉大會由村民選舉委員會主持召開，要經(jīng)過報告換屆選舉工作籌備情況、通過選舉辦法、候選人競職演說、組織填寫選票、公開唱票計票、公布選舉結(jié)果等程序。

（8）依法確認選舉結(jié)果。選舉結(jié)果認定要堅持“選舉嘎查村民委員會，有登記參加選舉的嘎查村民過半數(shù)參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的嘎查村民過半數(shù)的選票，始得當選”的原則，按法定程序確認。凡被認定為選舉無效的，要嚴格按照法定程序進行重新選舉。

（三）第三階段：做好后續(xù)工作（9月5日前完成）

換屆選舉工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)新一屆村“兩委”班子及其他成員制定任期目標和年度目標，抓緊形成好的發(fā)展思路。建好管好用好村級組織活動場所，全面推行村務(wù)契約化管理和“532”工作法，建立健全村規(guī)民約、嘎查村民民主評議和考核嘎查村“兩委”班子等制度，規(guī)范黨務(wù)村務(wù)財務(wù)工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實搞好這次換屆選舉工作，我村成立包片組長任組長、包片干部為成員的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組,負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)“兩委”換屆選舉工作。包村干部要挨家逐戶，宣傳政策，了解村情民意，指導(dǎo)搞好村級換屆工作，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保換屆選舉工作和其他工作“兩不誤，兩促進”。

（二）健全工作制度。白音村要建立健全嘎查“兩委”換屆選舉工作應(yīng)急處置機制，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理，完善選舉工作重大問題、重要信息報送、情況通報制度，及時掌握選舉動態(tài)。

（三）明確責任分工。白音村在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責任，各司其職，確保這次嘎查村換屆選舉工作取得圓滿成功。村換屆選舉委員會各成員，要精誠團結(jié)，密切配合，責任到人，共同做好換屆選舉工作。要把責任層層分解到每個人員，落實到選舉工作的每一個環(huán)節(jié)，每一個方面，確保換屆選舉工作依法、有序、順利進行。

（四）嚴肅換屆紀律。要嚴肅嘎查村“兩委”換屆的政治紀律、組織紀律、工作紀律和廉政紀律。對換屆中的違紀違法問題，要動真碰硬、有案必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。要把握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳嘎查村“兩委”換屆選舉的重要意義、主要任務(wù)、法律法規(guī)、形勢政策、先進典型，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢。要密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，安排專門人員監(jiān)控、收集涉及換屆的各類信息，對群眾、媒體反映的各種問題，要第一時間登記并調(diào)查核實，防止惡意炒作。

（六）辦理移交手續(xù)。要加強對村務(wù)、財務(wù)公開的檢查指導(dǎo)，采取有效措施，防止借換屆之機胡花亂支等現(xiàn)象發(fā)生。新一屆村民委員會產(chǎn)生后，上一屆村民委員會應(yīng)當在9月5日前辦完公章、財務(wù)賬目、資料檔案和有關(guān)集體資產(chǎn)的移交手續(xù)，鎮(zhèn)黨委、政府安排專人認真做好村干部任期財務(wù)審計工作，妥善解決遺留問題。

五、白音村第九屆支部委員會和村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：恩肯巴雅爾

副組長：楊鎖青

成 員：張紅梅

石金泉

那 順

王孝義

白音村支部委員會

白音村民委員會

201*年3月25日

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