村級“兩委”和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社委會換屆選舉工作的實施方案

各村黨支部、村委會、社委會：

我鎮(zhèn)村“兩委”和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社委會將于201*年1月屆滿，必須換屆。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，村級黨支部201*年12月31日前全面完成換屆工作，村委會要求在201*年1月30日前全面完成換屆工作。為加強(qiáng)對村級換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆工作“早完成，不出事”，按照“兩推一選”的辦法按時按質(zhì)完成換屆任務(wù)�，F(xiàn)制定我鎮(zhèn)村級換屆選舉實施方案如下：

一、村級換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

這次村級換屆選舉工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十八大精神和《黨章》要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格照章辦事，大力選配政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、群眾威信高、有事業(yè)心和責(zé)任感、樂于奉獻(xiàn)的村級黨支部班子成員，增強(qiáng)村級黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義生態(tài)文明新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的組織保證。

通過換屆選舉，總體上實現(xiàn)提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力的目標(biāo)要求，努力使村級“兩委”成員素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和解決新時期人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)明顯增強(qiáng)。

二、選舉村級黨支部書記及班子成員的原則和標(biāo)準(zhǔn)

村級黨支部換屆選舉，要堅持黨管干部、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；擴(kuò)大黨內(nèi)民主、落實黨員權(quán)利的原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；鼓勵交叉任職，精簡干部職數(shù)的原則；照章辦事、務(wù)實穩(wěn)妥的原則，確保村級黨支部換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。

村級黨支部成員的基本條件是：

1、中共正式黨員，政治素質(zhì)好，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在村級的各項方針政策，自覺接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；

2、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，發(fā)展意識強(qiáng)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能力強(qiáng)；

3、作風(fēng)民主，工作扎實，有一定的組織協(xié)調(diào)能力；

4、政策法紀(jì)觀念強(qiáng)，善于做群眾思想政治工作，能夠正確認(rèn)識和解決新時期人民內(nèi)部矛盾；

5、有較強(qiáng)的宗旨觀念，聯(lián)系群眾，樂于奉獻(xiàn)，積極為群眾辦實事辦好事；

6、公道正派，廉潔自律，在黨員和群眾中有較高的威信；

7、身體健康，年齡較輕。組織能力強(qiáng)、發(fā)展業(yè)績好、群眾威信高的黨支部書記人選，年齡可適當(dāng)放寬。

有下列情形之一的黨員，不宜推薦為候選人：

1、不按《黨章》規(guī)定參加黨的組織生活，不完成黨支部分配任務(wù)，不按期交納黨費(fèi)的；

2、涉嫌違紀(jì)違法被立案調(diào)查，或受過處分而現(xiàn)實表現(xiàn)不好的；

3、近二年內(nèi)違反計劃生育政策，未作處理的；

4、嚴(yán)重違反社會公德和村級規(guī)民約的；

5、紀(jì)律觀念淡薄，長期無理上訪或參與、組織集體上訪，影響社會穩(wěn)定的；

6、宗族派性思想嚴(yán)重，拉幫結(jié)派，欺壓群眾，橫行鄉(xiāng)里的；

7、采取欺騙、蠱惑或脅迫等非法手段操縱或破壞選舉的；

8、體弱多病不能正常工作的。

選配村級黨支部班子成員，要堅持放開視野，多渠道選人。注重從民營企業(yè)經(jīng)營管理者、外出務(wù)工經(jīng)商人員、村級致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生黨員中選拔。

三、認(rèn)真做好換屆前有關(guān)準(zhǔn)備工作

1、調(diào)查摸底，化解矛盾

充分掌握村情社況，是做好換屆選舉的重要前提。屆前對社情民意要作全面的調(diào)查研究和摸底排查，特別是近幾屆選舉暴露的問題，如班子內(nèi)耗不團(tuán)結(jié)，村干部貪污受賄，挪用公款，侵占集體資產(chǎn)，宗教和黑暗勢力，財務(wù)管理混亂等。各村及早排查，對排查出有問題的村莊采取“一村一策”的方法，制定解決的工作方案，細(xì)化責(zé)任，落實到人，幫助村化解矛盾，確保換屆順利進(jìn)行。

完成時間：201*年9月30日前。

2、全面審計，及時進(jìn)行村務(wù)公開

任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對村民委員會成員因任職期滿，職務(wù)自行終止、免職、辭職等原因不再擔(dān)任本職務(wù)，對其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況所進(jìn)行的審查和客觀評價，是選舉的必經(jīng)程序。目的是監(jiān)督村民委員會成員嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保村民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。審計方式有如下四種：一是推選本村懂財務(wù)的村民組成本村審計組配合審計；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、民政組成聯(lián)合審計組，并吸收村民代表參加審計；三是請縣級農(nóng)業(yè)、財政、民政等部門派人審計；四是委托具有審計資格的專業(yè)審計機(jī)構(gòu)審計。采用何種方式審計，各地要根據(jù)自己實際選取進(jìn)行。審計后，其結(jié)果內(nèi)容必須以村務(wù)公開方式及時公布。如發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟(jì)問題的村（居），要及時向有關(guān)部門反映、紀(jì)檢、公安、檢察院等有關(guān)部門必須及時界入，嚴(yán)肅處理。

完成時間：201*年11月30日。

3、抓好宣傳發(fā)動，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

宣傳教育，是動員干部、村民和公眾的重要手段，通過宣傳引導(dǎo)，最后讓村民明白選舉的目的、意義和要求，使選舉的基本原則，法定程序等內(nèi)容家喻戶曉；同時防范選舉違法以及破壞選舉工作的想象和行為的發(fā)生，維護(hù)和保障村民依法行使民主權(quán)利，提高選舉質(zhì)量，推進(jìn)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。我市外出務(wù)工經(jīng)商人口多，往年有的地方參選率低。要充分利用電視、廣播、各種形式座談會，網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行宣傳，提高選民民主參與的意識，是村民踴躍參選，提高參贊率，有利選舉依時完成。此項工作貫穿整個選舉過程。

換屆前要成立換屆選舉機(jī)構(gòu)，配備工作人員。工作人員能力和素質(zhì)是做好村民委員會換屆選舉的重要保障，培訓(xùn)對象：一是指導(dǎo)換屆選舉的工作人員；二是直接組織村民委員會換屆選舉的工作人員。培訓(xùn)目的是工作人員熟悉《村組法》、《實施辦法》、《選舉辦法》等相關(guān)政策、法律、法規(guī)，把握選舉流程，順利指導(dǎo)選舉。我市業(yè)務(wù)部門已訂購選舉相關(guān)資料，當(dāng)選證書，準(zhǔn)備11月下旬下發(fā)。業(yè)務(wù)部門、各鎮(zhèn)（街）必須組織相關(guān)人員培訓(xùn)。

這項工作必須于201*年11月30日前完成。

四、認(rèn)真抓好村級換屆選舉工作的組織實施

在這次換屆選舉工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨村級基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》、《選舉辦法》，嚴(yán)格履行程序，堅持照章辦事，進(jìn)一步規(guī)范和完善操作程序，確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)和選舉工作機(jī)構(gòu)。為確保這次村級黨組織換屆選舉工作順利進(jìn)行，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，成立XX鎮(zhèn)村“兩委”和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社委會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，組長由黨委書記許劍楨同志擔(dān)任，第一副組長由鎮(zhèn)長李志強(qiáng)同志擔(dān)任，常務(wù)副組長由梁彥榮同志擔(dān)任，其它班子成員為副組長，成員為梁棟杰、駱建芹、駱康賢、駱慧斌、寧波、葉觀榮、林文一、寧斌。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于社會事務(wù)辦，駱康賢兼任辦公室主任，陳冠明、歐國耘、王軍、李明生、駱日清為辦公室成員。同時，實行班子成員分片負(fù)責(zé)制，每位班子成員帶一個指導(dǎo)組，加強(qiáng)具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)組要深入村級配合選舉工作；各村級黨支部要發(fā)揮核心作用，認(rèn)真抓好換屆選舉工作。（各指導(dǎo)組成員名單見附表）

2、選舉工作流程及時間安排（詳見附表）

3、職數(shù)配備：兩委干部總職數(shù)原則上按大村委會7名，小村委會5名配備，其中各村黨支部職數(shù)3名，村委會干部職數(shù)：大村委會5名，1人交叉；小村委會3名，1人交叉；其中兩委干部中要求有1名婦女干部（各村配備情況詳見附表）。

4、嚴(yán)格執(zhí)行時間節(jié)點

正式選舉前必須準(zhǔn)備：

1、成立換屆選舉工作指導(dǎo)小組。時間：201*年11月15日前。

2、村推選村民選舉委員會。時間：201*年11月30日前。

3、推選村民代表。時間：201*年12月5日前。

4、制訂選舉方案。時間：201*年12月15日前。

5、進(jìn)行選民登記并公布選民名單。時間：201*年12月10日前。

6、完成換屆選舉。正式選舉是選舉工作決定性環(huán)節(jié)，根據(jù)市委市府的安排布置，選舉工作必須在201*年1月30日前完成。因此，201*年1月5日前必須確定選舉日。落實工作人員，布置好中心會場及分會場，流動票箱。選舉方式建議采用”“二合一”選舉。另外另行選舉時間應(yīng)在第一次投票選舉日的當(dāng)天或次日進(jìn)行，最遲不超過3天，確保我鎮(zhèn)村兩委換屆工作依時完成。

附：1.XX鎮(zhèn)村級黨組織換屆選舉工作流程表

2.XX鎮(zhèn)村委會換屆選舉工作流程表

3.XX鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作流程表

4.XX鎮(zhèn)各村換屆選舉工作指導(dǎo)組分組安排

5.XX鎮(zhèn)村“兩委”、社委會換屆選舉排期表

6.XX鎮(zhèn)各村“兩委”職數(shù)配備表

中共XX鎮(zhèn)委員會

201*年9月1日

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