**區(qū)關(guān)于推進(jìn)社區(qū)管理社會(huì)化項(xiàng)目試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)管理社會(huì)化，已經(jīng)成為新形勢(shì)下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)社會(huì)管理、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。經(jīng)過充分調(diào)研，決定在全區(qū)開展社區(qū)管理社會(huì)化工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就推進(jìn)社區(qū)管理社會(huì)化試點(diǎn)項(xiàng)目工作制訂如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為基本目標(biāo)，以提高社區(qū)公共服務(wù)水平、滿足群眾公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理理念、政策體系為主要措施，建立健全網(wǎng)格化管理的責(zé)任體系，切實(shí)提高加強(qiáng)社會(huì)管理的能力，努力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
按照“轉(zhuǎn)變管理理念、提高服務(wù)水平、打造特色亮點(diǎn)”的思路，通過推進(jìn)社區(qū)管理社會(huì)化試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取在201*年底之前把社區(qū)管理社會(huì)化試點(diǎn)社區(qū)建成服務(wù)功能完善、管理手段科學(xué)、公眾參與廣泛、治安秩序良好、人際關(guān)系和諧、文化生活豐富、居住環(huán)境舒適的社會(huì)主義新型社區(qū)。
三、試點(diǎn)范圍
全區(qū)社區(qū)管理社會(huì)化項(xiàng)目第一批試點(diǎn)社區(qū)四個(gè)，分別為：**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)、**社區(qū)。
四、工作要點(diǎn)
（一）設(shè)立綜合服務(wù)大廳，構(gòu)建一站式服務(wù)平臺(tái)。建立涵蓋公安、民政、人社、計(jì)生、衛(wèi)生等各職能窗口的一站式服務(wù)平臺(tái)，各職能窗口要盡量保證一人一崗，正常值班，如因特殊原因不能保證每天有人到崗，由轄區(qū)辦事處指定專人進(jìn)行巡回辦公或公開聯(lián)系方式進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。建立社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集轄區(qū)群眾的意見建議及各項(xiàng)訴求。綜合服務(wù)大廳負(fù)責(zé)宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，法律法規(guī)，盡快辦理群眾社保、低保、醫(yī)保、計(jì)生等各方面手續(xù)，調(diào)處各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，公開轄區(qū)辦事處的重要舉措、盡快解決群眾困難、為民辦實(shí)事、辦好事。在綜合服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置LED顯示屏，滾動(dòng)顯示社區(qū)各項(xiàng)辦事指南，就業(yè)崗位、房屋租賃等便民服務(wù)信息。
（二）設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，配齊配全辦公設(shè)施，同時(shí)根據(jù)社區(qū)轄區(qū)面積劃分流動(dòng)人口信息采集點(diǎn)（租用辦公室或者借用家屬樓院小區(qū)門衛(wèi)室），配備流動(dòng)人口協(xié)管員，逐層構(gòu)建基層流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)干警、社區(qū)干部、協(xié)管員要逐院、逐戶進(jìn)行排查登記，建立流動(dòng)人口管理臺(tái)帳，進(jìn)一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項(xiàng)措施，充分借助社區(qū)管理的優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)真正成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供社會(huì)管理和服務(wù)的“窗口”，從而更好地發(fā)揮社區(qū)的參與功能、教育功能、互助功能，提高管理服務(wù)工作的親和力，使廣大流動(dòng)人口主動(dòng)參與、自覺接受社會(huì)管理，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活。
（三）設(shè)立特殊人群管理辦公室，構(gòu)建重點(diǎn)人群服務(wù)管理體系。轄區(qū)內(nèi)有社區(qū)矯正對(duì)象的，另懸掛社區(qū)矯正工作室牌子，按照有關(guān)要求開展社區(qū)矯正工作。設(shè)立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性；設(shè)立心理咨詢室，開通心理咨詢熱線，定期組織心理咨詢師和心理咨詢志愿者為服務(wù)管理對(duì)象開展心理輔導(dǎo)和咨詢；規(guī)劃和建設(shè)“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”等社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)院、社區(qū)一體化防治康復(fù)體系建設(shè)，確保有需求的精神疾病患者獲得基本藥物治療和醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)；完善安置幫教協(xié)調(diào)機(jī)制，最大程度地發(fā)揮成員單位的作用，解決刑釋解教人員的就業(yè)問題或落實(shí)社會(huì)保障問題；注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會(huì)組織或志愿服務(wù)組織參與教育管理，形成以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)力量參與的關(guān)懷教育管理格局；不斷提高社區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理工作人員的各項(xiàng)素質(zhì)，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高整體工作水平。
（四）設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處室，構(gòu)建多元化矛盾糾紛排查調(diào)處體系。設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處室，由民警、基層司法所專職調(diào)解員、聘用兼職調(diào)解員組成，負(fù)責(zé)處理群眾的治安民事糾紛。從而建立政法綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)為單元，組建多種載體的民間義務(wù)調(diào)解組織，開展形式多樣的民間調(diào)解、鄰里調(diào)解和日常調(diào)解。建立調(diào)解糾紛獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)調(diào)解效果好、表現(xiàn)突出的行政機(jī)關(guān)干部和專、兼職調(diào)解員、義務(wù)調(diào)解員大力進(jìn)行表彰，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。
（五）設(shè)立社區(qū)技防監(jiān)控室，構(gòu)建立體化治安防控體系。設(shè)立社區(qū)技防監(jiān)控室，建成最少包含8個(gè)高清攝像頭，覆蓋轄區(qū)重點(diǎn)部位、重要部門的技防監(jiān)控平臺(tái)，構(gòu)成技防安全網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息共享，對(duì)新建住宅小區(qū)嚴(yán)格實(shí)行“技防準(zhǔn)入”制度；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控操作平臺(tái)，保證24小時(shí)不間斷值機(jī)；大力推進(jìn)群防群治組織建設(shè)，按照“社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化”要求，建立并壯大群防群治隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高工作能力。
（六）創(chuàng)新管理機(jī)制，構(gòu)建“三位一體”社區(qū)管理模式。
一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系；二是將業(yè)主委員會(huì)納入社區(qū)居委會(huì)工作范疇，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督；三是加快社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展，對(duì)具有公益性質(zhì)、服務(wù)社區(qū)居民的政務(wù)類、服務(wù)類組織簡(jiǎn)化登記手續(xù)，并指導(dǎo)社會(huì)組織按照各自章程，承接部分政府的事務(wù)性工作，使其成為社會(huì)矛盾的“減震器”，社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑劑”；四是整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿者服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動(dòng)，注重發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在擴(kuò)大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用；五是明確駐社區(qū)各單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強(qiáng)化落實(shí)措施；六是試行網(wǎng)格化社會(huì)管理模式。即在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況將試點(diǎn)社區(qū)劃分為社會(huì)管理網(wǎng)格,實(shí)行一格一干一警兩員分包責(zé)任制，每個(gè)網(wǎng)格由社區(qū)干部、社區(qū)民警、流動(dòng)人口協(xié)管員、巡邏隊(duì)員等分工承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)，切實(shí)服務(wù)管理工作責(zé)任到人，不棚架，不空檔。七是進(jìn)一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。逐步形成以社區(qū)黨組織為中心、以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)中心為依托的“三位一體”的社區(qū)管理模式，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會(huì)化。
五、職責(zé)分工
1、區(qū)委組織部：負(fù)責(zé)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)；指導(dǎo)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)自治組織、群團(tuán)組織開展工作。
2、區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)將社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，研究提出指導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。負(fù)責(zé)社區(qū)管理社會(huì)化等項(xiàng)目的包裝和申報(bào)工作。
3、區(qū)民政局：負(fù)責(zé)社區(qū)自治組織和民間服務(wù)組織建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)社會(huì)救助和社會(huì)福利工作。
4、區(qū)教體局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)教育工作，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有教育資源，建立健全社區(qū)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
5、區(qū)人社局：負(fù)責(zé)研究指導(dǎo)社區(qū)工作者和社區(qū)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘等工作；指導(dǎo)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化的工作，依法管理社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)組織。
6、公安派出所：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)社區(qū)治安工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查督促。大力開展社區(qū)警務(wù)建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)開展“安全小區(qū)”和“無毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)暫住人口管理，指導(dǎo)、檢查和督促防范設(shè)施的建設(shè)工作，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，努力減少可預(yù)防性案件，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
7、區(qū)司法局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解和刑釋解教人員的安置幫教工作，積極推進(jìn)社區(qū)依法治理，提高社區(qū)法制化管理水平。
8、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。檢查、指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織做好預(yù)防、保健、健康教育。
9、區(qū)文化局：負(fù)責(zé)制訂全區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的規(guī)劃，指導(dǎo)社區(qū)開展健康有益的群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
10、區(qū)計(jì)生委：指導(dǎo)全區(qū)社區(qū)計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口及離崗、下崗職工等特殊人群的計(jì)劃生育管理，依托社區(qū)衛(wèi)生資源，為社區(qū)育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
13、區(qū)總工會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層工會(huì)參與社區(qū)建設(shè)工作，參與有關(guān)部門研究制定涉及社區(qū)下崗職工、從業(yè)人員切身利益的法規(guī)和政策，指導(dǎo)基層工會(huì)依法開展工作。
14、團(tuán)區(qū)委：負(fù)責(zé)做好社區(qū)青少年思想政治工作，組織“青年文明社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)青少年參與社區(qū)志愿服務(wù)。
15、區(qū)婦聯(lián)：指導(dǎo)基層?jì)D女組織發(fā)揮服務(wù)、教育、維權(quán)、宣傳的功能，組織“巾幗文明社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)社區(qū)婦女和家庭成員參與“文明社區(qū)”、“文明家庭”的創(chuàng)建。
共同職責(zé)：各部門都要制定社區(qū)建設(shè)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)劃方案和年度工作計(jì)劃，并付諸實(shí)施，抓好落實(shí)，年終要有總結(jié)。指導(dǎo)督促檢查條塊線上社區(qū)建設(shè)工作情況，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中遇到的難點(diǎn)和要解決的問題，凡屬于部門職責(zé)范圍的任務(wù)，要切實(shí)落實(shí)到位。
六、、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)社區(qū)管理社會(huì)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府成立社區(qū)管理社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)和配套改革等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦作為社區(qū)管理社會(huì)化工作的實(shí)施主體，要把社區(qū)管理社會(huì)化工作納入重要議事日程，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，分工協(xié)作，精心組織，確保工作落到實(shí)處。
（二）自主創(chuàng)新，突出特色。各試點(diǎn)社區(qū)要結(jié)合自身特色，與相關(guān)職能部門搞好協(xié)調(diào)配合，立足實(shí)際，大膽探索，自主創(chuàng)新，立足解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、工作當(dāng)中的難點(diǎn)問題，打造富有特色的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)體系，在更高層面上改善民生，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。充分借鑒外地社區(qū)管理社會(huì)化的成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條“一街一特、一居一品”的特色之路，在抓好典型的基礎(chǔ)上，努力打造“特色鮮明、亮點(diǎn)突出”的品牌社區(qū)。
（三）整合資源，保障投入。堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿互利的原則，整合各類資源，加大資金投入，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)和居民群眾共同參與支持社區(qū)管理服務(wù)的合力。要逐步建立起多方投入保運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，同時(shí)設(shè)立社區(qū)管理社會(huì)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、社會(huì)組織扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金、社會(huì)工作人才培養(yǎng)補(bǔ)貼資金納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成自然增長(zhǎng)、保障有力的長(zhǎng)效投入機(jī)制。
（四）精心操作，分步實(shí)施。各試點(diǎn)社區(qū)要按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，制定階段性工作目標(biāo)，細(xì)化試點(diǎn)操作方案。要區(qū)分輕重緩急，先易后難，以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。既要對(duì)照任務(wù)，嚴(yán)格要求，又要區(qū)別情況，加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)于試點(diǎn)工作進(jìn)展情況以及工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時(shí)向區(qū)社區(qū)管理社會(huì)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送、溝通和反饋。不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、采取新措施，努力在社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和推進(jìn)方式等方面求突破、求發(fā)展、見實(shí)效，創(chuàng)造性地推進(jìn)試點(diǎn)工作，形成可供借鑒的操作方案，為全區(qū)鋪開社區(qū)管理社會(huì)化工作奠定基礎(chǔ)。
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