團結一心 眾志成城

全面推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

——在南屏鎮(zhèn)第十屆人民代表大會第一次會議上

南屏鎮(zhèn)人民政府代理鎮(zhèn)長——陳貴洪

各位代表：

我代表南屏鎮(zhèn)第九屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

五年來，南屏鎮(zhèn)人民政府在縣委、縣人民政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十六大、十七大精神，全面落實黨在農村的基本路線、方針、政策，牢牢把握工作大局，緊緊圍繞實現(xiàn)**興鎮(zhèn)這個總體目標，緊扣發(fā)展第一要務，團結和帶領全鎮(zhèn)各族人民，解放思想、與時俱進、搶抓機遇、扎實工作，克服和戰(zhàn)勝了各種自然災害和困難，全面完成了“十五”時期確定的發(fā)展目標，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，形成了心齊、氣順、頸足、實干的局面。到2007年末，全鎮(zhèn)農村經(jīng)濟總收入4147萬元，比2002年增長了1064萬元，年均增長6.9%；農村經(jīng)濟純收入2836.3萬元，比2002年增長1036萬元，年均增長8.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入11144萬元，比2002年4651萬元增長6493萬元，年均增長11.6%；農民人均有糧204.2公斤，比2002年增長9.7公斤；農民人均純收入 703.3元，比2002年增長265元。人均畜牧業(yè)純收入258元，比2002年增長121元，占農民人均純收入的36.6%。扶貧開發(fā)、新農村建設、高速公路建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)工作順利推進、教育、科技、衛(wèi)生、計生、文化、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

回顧五年的工作實踐，我們主要抓了以下七個方面的工作：

（一）農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

五年來，我們面對農業(yè)發(fā)展的新形勢，本著“組織、協(xié)調、服務”的工作理念，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定這三大目標，狠抓優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，以科技服務為手段，以擴大規(guī)模、調優(yōu)品種、提高效益為主攻方向，轉變農業(yè)經(jīng)濟增長方式，積極探索結構調整的新路子，加快了農業(yè)結構調整的步伐，產業(yè)規(guī)模逐年擴大，生產經(jīng)營水平不斷提高，農民收入穩(wěn)步增長。以退耕還林為依托，積極開發(fā)水淹地，優(yōu)化林種結構，促進了全鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整。一是緊緊抓住國家實施“天�！惫こ�、“西部大開發(fā)”等機遇，始終堅持把農業(yè)產業(yè)結構調整作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的重點，按照原定的工作思路及要求，以退耕還林為依托，大力發(fā)展核桃、蔬菜、生姜等產業(yè)，并輔之以八角、葡萄、梨子等經(jīng)濟林果，把南屏建成以核桃產業(yè)為主，其它經(jīng)濟林果為輔的綠色經(jīng)濟帶。以馬街為著眼點，在全鎮(zhèn)范圍內大面積發(fā)展葡萄、板栗等果樹種植，共發(fā)展葡萄620畝，在退耕還林地塊中套種核桃3200畝，栽種八角8885畝，發(fā)展生姜4620畝。二是在農業(yè)科技推廣方面，鞏固高峰牛保種示范村1個，培育了50戶養(yǎng)殖示范戶，育種基地及推廣養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等實用技術的培訓，形成以短養(yǎng)長，長短結合，協(xié)調發(fā)展的農業(yè)產業(yè)結構調整布局，有效促進當?shù)厝罕姷膭?chuàng)收目標。

(二)扶貧開發(fā)扎實有效

一是扶貧攻堅工程順利推進。在扶貧三項工程大會戰(zhàn)、脫貧奔小康示范村、異地搬遷、整村推進建設中，取得了明顯成效，該項工程遍及全鎮(zhèn)9個村委會，覆蓋240個村小組2000余戶人。五年來，共完成沼氣池建設1376口，解決了1376戶6880余人的能源問題；完成小水窖建設1338口，解決了6690人7090頭大牲畜的飲水困難問題；完成茅草房改造946戶，解決了946戶5000余人的住房問題。二是小康及溫飽示范村建設成效明顯。在上級黨委、政府的關心支持下，鎮(zhèn)政府立足實際，因地制宜，認真規(guī)劃、精心部署、強化措施，抓好落實，按照小康溫飽示范村建設要求，緊緊圍繞改土、治水、通路、通電、環(huán)保五大扶貧基礎工程實施，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，以改善農村生產生活條件、解決群眾溫飽為目標，從基礎設施、能源建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)建設等方面改變了村容村貌，改善了人民的生產生活條件，為全面推進我鎮(zhèn)社會主義新農村建設奠定了基礎；堅持扶貧、送智、送技、投入、服務的方針，采取扶貧信貸、小額信貸、異地開發(fā)、社會幫扶等多種扶貧形式開展扶貧工作。五年來，共完成投資680.09萬元的10個小康及溫飽示范村項目建設，其中，馬路、龍毛、龍乜等村被州、縣評為先進典型示范村。2007年，黨委、政府積極向上級爭取項目資金，在大牙掃村委會的木對灣、麻垱兩個村小組實施整村推進，截至目前，已完成主干道2條2300米道路建設，完成入戶道路建設8條2000米，活動室2間,廄改55間,其它附屬工程正緊張有序地進行。

（三）基礎設施建設不斷加強，農民生產生活條件明顯改善

鎮(zhèn)政府堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，鍥而不舍地抓好以“四通”“一鎮(zhèn)”為重點的基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。一是在公路建設方面。修通了馬街至道角(新寨)、塘子邊至安王沙石路、花榜至格萊壩、花榜至木牛浪、木干、湯家坪、金竹塘至瑤仁寨、糯谷灣至牛角山、干溝丫口至干溝、馬路丫口至韓家寨、馬街至張家灣、新寨、田坪至菜子灣、小塘子至白泥井、龍那至田坪、巖山、箐上、箐木衣至煙山、老街至平頭寨、龍乜至大牙掃，大牙掃至木對塆，大牙掃至麻垱，干溝至小阿幕、小阿幕至青樹子等30余村100余公里的鄉(xiāng)村公路，自然村的通路率由2002年的28%上升到70%，上升了42個百分點，逐步緩解了全鎮(zhèn)交通閉塞的狀況，為全鎮(zhèn)農村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好基礎，使人背馬馱的狀況得到緩解，極大地改善了群眾的生產生活條件。二是在水利建設方面。共完成小水窖建設(包括旱地、水澆池)1338口，蓄水量達40140立方米；建成管引工程57件，安裝管道24699米；建成農田水利工程555件，治理水土流失面積2.46平方公里，修復渠道水毀工程40處，完成了塘子邊水毀河堤、馬街田壩等1300米溝渠建設工程，修復三面光渠道及土渠1650米，改善澆灌面積1073畝，共解決了9個村委會139個村小組7560人和7440頭大牲畜的飲水問題，解決了1000余畝水澆地的用水問題。三是在電力建設方面。全鎮(zhèn)共爭取農網(wǎng)改造資金220余萬元，架通了新立、墳山等66個村小組的高壓輸電線路。到2007年，全鎮(zhèn)248個村小組，已通電188個，共解決了5654余戶23300人的照明、碾米、磨面等困難問題，使我鎮(zhèn)村小組通電率從2002年的69.8%上升到2007年的75.8%，為我鎮(zhèn)農村能源建設打下了堅實的基礎。四是在通信建設方面。全鎮(zhèn)9個村委會全部開通程控電話，鎮(zhèn)村固定電話總數(shù)達1200部，手機用戶2500余戶，現(xiàn)已有80戶加入寬帶網(wǎng)絡。五是在小城鎮(zhèn)建設方面。堅持走“以地生財，以財建鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)招商，以商帶農”的路子，多方籌集資金，加快城鎮(zhèn)建設步伐。向上級爭取資金60余萬元。完成了馬街街道和老街新街道的水泥路面建設，新建馬街農貿市場，改變了多年來我鎮(zhèn)在323國道線違章占道、以路為市的不良狀況，極大地拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生狀況、擺攤設點和車輛亂停亂放得到進一步規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有所改觀。

（四）開源節(jié)流，強化征管，確保財稅金融工作運行良好

一是財稅工作運行良好。財稅是全鎮(zhèn)經(jīng)濟的基礎。鎮(zhèn)政府緊緊圍繞財政稅收任務，加強對財稅部門的管理，嚴格財經(jīng)紀律，強化預算約束，優(yōu)化支出結構，控制支出規(guī)模，發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風。認真培育穩(wěn)定稅源，加強稅收征管和稅源的再分析、深挖掘，做到大稅小稅一起抓；嚴肅和規(guī)范稅收秩序，嚴格執(zhí)行稅收政策法規(guī)，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生，堅決打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，強化專項檢查和稅務稽查，做到應收盡收，圓滿完成每年縣政府下達的財稅稅收任務。二是金融工作運行良好。金融要堅持為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的方向，大力組織存款，合理發(fā)放貸款，用足用活金融政策，努力滿足農業(yè)產業(yè)化建設、農副產品收購、個體私營企業(yè)發(fā)展和農村扶貧等資金需要，形成了與地方經(jīng)濟共興共榮的良好格局。同時緊緊圍繞扶貧開發(fā)、產業(yè)結構調整、培育支柱產業(yè)等，加大信貸支持力度，努力盤活信貸存量，優(yōu)化增量，改善服務，防范和化解各種金融風險。通過努力，金融工作取得明顯成效。

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，注重改善民生，各項社會事業(yè)明顯進步

五年來，我們圍繞縣委提出的“創(chuàng)建平安**，構建和諧**”等方面的內容，在全鎮(zhèn)上下廣泛開展了“我愛家鄉(xiāng)、我愛南屏、我為農村經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策”主題實踐活動，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)干部的思想，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)不動搖。共籌措資金546.1萬元，建學生教學樓2棟28間、學生住宿樓2棟66間、科龍希望樓1棟9間；為扎實抓好現(xiàn)代遠程教育工程，我鎮(zhèn)設有農村中小學現(xiàn)代遠程教育35個點，其中，“模式一”22個點、“模式二”12個點、“模式三”1個點，設試點示范衛(wèi)星收視6個點。辦學條件得到極大改善，師資力量不斷增強，教育質量、辦學水平穩(wěn)步提高，在很大程度上緩解了學校硬、軟件設施的不足；全面落實農村義務教育經(jīng)費保障機制和國家“兩免一補”政策，狠抓流失生工作，適齡少年毛入學率為97.38%。比2002年提高了2.35個百分點。“普六”成果得到鞏固，“普九”工作順利通過省人民政府的檢查驗收。二是醫(yī)療衛(wèi)生得到加強，計劃生育扎實有效。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施明顯改善，全鎮(zhèn)現(xiàn)有9個村委會建有村級衛(wèi)生室，逐步建立完善醫(yī)療救治、疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急、醫(yī)療緊急救援、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等體系，解決了邊遠山區(qū)群眾看病難的問題；加強藥品管理，強化防疫保健工作。狠抓新型農村合作醫(yī)療資金的籌集，參合人數(shù)逐年增加, 參合率由2003年的63.26%上升到2007年的87.60%，上升了24.34個百分點。認真落實“獎優(yōu)免補”政策，貫徹執(zhí)行計劃生育法規(guī)，嚴格控制人口增長，出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在9‰以內。三是廣播電視事業(yè)較快發(fā)展。新建接收站54座，全鎮(zhèn)閉路電視用戶達660戶，新增閉路電視用戶60戶，安裝小康及溫飽示范村中頻分配網(wǎng)15座，安裝光纖網(wǎng)1座，擴大了農村的電視網(wǎng)絡覆蓋面；為確保群眾能收看到黨的十七大，及時安排部署轉星調整工作，對工作隊員、各村委會干部和村小組組長進行了轉星工作業(yè)務培訓，切實掌握調整方法，共調整衛(wèi)星地面接收器1070座，調整率100%。四是社會保障體系不斷完善。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險等工作穩(wěn)步推進，農村低保范圍不斷擴大，孤兒、孤寡老人、“三無”殘疾人等弱勢群體得到關愛，共發(fā)放低保金27.6萬元，救濟災民和特困戶1450戶（次） 6260人（次），發(fā)放救濟糧12.53萬斤，發(fā)放救災款6.2萬元，棉被234床，寒衣160袋，為貧困群眾的生產生活提供了物質保障。

狠抓能繁母豬保險及各項惠農政策的落實�！皵�(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設、星際檔案建設等工作前面完成。深化集體林權制度改革工作穩(wěn)步推進，現(xiàn)林改行政外業(yè)堪界工作已結束，排查出各類林權糾紛140起，已調處120起，調解率為84.5%，完成內業(yè)宗地勘界69個村小組，占林改任務數(shù)的53.2%。

（六）堅持安全發(fā)展、注重社會和諧，公共管理能力明顯提高

一是安全生產監(jiān)管力度加大。制定和完善了突發(fā)公共事件總體應急救援預案及專項預案，提高應急救援能力。突出抓好安全生產基礎工作，建立健全安全生產監(jiān)督管理站，認真落實安全生產責任制，深入開展道路交通、非煤礦山、危險化學品等專項整治，安全生產總體形勢穩(wěn)定。二是環(huán)境整治力度不斷加大。環(huán)境保護得到加強，嚴格執(zhí)行耕地保護政策，加大土地開發(fā)整理力度，實現(xiàn)耕地占補平衡目標，嚴格用材林的砍伐審批手續(xù)、嚴禁亂砍亂伐、開荒等，生態(tài)環(huán)境質量明顯提高，造林、退耕還林、護林防火取得較好成績，累計完成退耕還林面積39809.06畝，荒山造林面積18084畝，退耕還林補植補造33837.7畝，封山育林38202畝，森林覆蓋率由2002年的28%上升到了2007年的44%，增長了16個百分點。三是社會治安綜合治理力度加大。切實開展“創(chuàng)建平**鎮(zhèn)，建設平安南屏”活動，推動治安防范整體聯(lián)動工程，加快鎮(zhèn)村治安聯(lián)防體系建設，及時消除各種治安隱患。堅持“嚴打”方針，重拳打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪活動，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，加大對“黃賭毒”等違法犯罪活動的打擊力度。加強社會治安綜合治理，治安案件、刑事案件逐年下降，人民群眾安全感不斷增強。加強打假治劣工作，實施食品放心工程，嚴厲打擊非法傳銷行為，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。認真開展矛盾糾紛排查和集中處理工作，妥善處理人民群眾來信來訪，影響社會和諧的突出矛盾和問題得到化解，社會管理**有序。

（七）堅持民主法制，注重依法行政，自身建設明顯加強

在搞好經(jīng)濟調節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，政府職能進一步轉變，應對各類公共突發(fā)事件能力明顯增強，行政效能和工作效率極大提高。完善公眾參與、政府決策相結合的決策機制，修改完善政府各項規(guī)章制度。認真貫徹實施“四五”、“五五”普法規(guī)劃和第二個依法治縣規(guī)劃，以《行政許可法》頒布實施為契機，清理違反法律法規(guī)的行政許可事項，依法行政全面推進。自覺接受鎮(zhèn)人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。全面完成農村“兩委”換屆工作，基層組織建設進一步加強。深入開展貫徹《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》，扎實開展“三為”、“三觀”、保持共產黨員先進性等學習教育活動，公務員隊伍建設得到加強。認真落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，廉政建設和反腐敗工作不斷推進。

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