當(dāng)前，群眾維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但對信訪渠道卻缺乏相應(yīng)的認(rèn)知，部分群眾仍習(xí)慣于以“鬧訪”“群訪”向政府施壓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于上壓下擠的“夾層”，為了不出事、不把事情鬧大，一般習(xí)慣于選擇無原則的息事寧人，無原則地妥協(xié)，即為基層“恐鬧癥”。

一是“鬧訪”致基層政府耗費(fèi)大量財(cái)力人力。按照“屬地管轄”的原則，很多信訪問題最終都將責(zé)任落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府手中的權(quán)力越來越輕，在處理信訪問題上缺乏解決問題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，而信訪反映的問題往往涉及各個(gè)層面的問題，卻讓缺乏權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面處理。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任很不適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)重權(quán)輕，權(quán)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)位，基層無奈只有選擇施以小恩小惠以便穩(wěn)控度過重要節(jié)點(diǎn)。如魚山鎮(zhèn)東魏莊村村民徐金明，因早年民事糾紛不服法院判決成為信訪戶，每逢重要節(jié)點(diǎn)就會越級上訪。魚山鎮(zhèn)為穩(wěn)控此人付出大量精力、財(cái)力，凡符合規(guī)定的優(yōu)惠政策都向此人傾斜，逢年過節(jié)還安排村干部或管區(qū)干部進(jìn)行慰問，但當(dāng)事人一直要求重新判決，且經(jīng)常向鎮(zhèn)政府提出一些不合理要求，鎮(zhèn)政府在與法院協(xié)商未果后僅能維持現(xiàn)狀。

二是“鬧訪”致基層維穩(wěn)干部易被追責(zé)。當(dāng)前，一些信訪人員為了向黨和政府施加壓力，跨地區(qū)、跨部門串聯(lián)越級上訪，如民師群體、退伍軍人等。還有少數(shù)上訪人不按法定程序、不到法定機(jī)關(guān)反映問題，而是頻繁到京省敏感地區(qū)和重要場所聚集甚至滋事。有的采取一些極端方式，制造擴(kuò)大社會影響，帶來社會負(fù)面效應(yīng)，影響社會穩(wěn)定，如有的上訪戶采取在天門廣場、國家信訪局門口打橫幅的方式向所在地政府施加壓力。同時(shí)，進(jìn)京或進(jìn)省上訪戶一般都要求當(dāng)場答復(fù)解決問題，但這部分上訪人反映的問題大部分時(shí)間跨度長、解決難度較大，所以很難勸返。而一旦處置不力，地方政府相關(guān)責(zé)任人員就面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，這也導(dǎo)致了維穩(wěn)干部在面對“鬧訪”群眾時(shí)多是采取息事寧人的方法，甚至答應(yīng)部分不合理?xiàng)l件，主動給予解決低保、救助資金等，以防事態(tài)擴(kuò)大。

三是打擊纏訪鬧訪缺少政策支持。受上級政策等各種因素的影響，打擊違法信訪行為還不夠有力。在處理信訪問題時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)基層政府應(yīng)做好思想政治教育和穩(wěn)控工作，使得極少數(shù)信訪人誤認(rèn)為黨委政府軟弱，不敢對其采取措施，有的更是借著年老、體弱、多病而故意耍賴，甚至心存訛詐，故意找茬。如陳集鄉(xiāng)胡莊村一信訪戶，十余年間不間斷到上級上訪，特別在全國兩會、黨代會期間故意到京上訪，在其本人未受任何懲戒的情況下，縣、鄉(xiāng)多名責(zé)任人受到不同程度的處分，最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在新農(nóng)村改造時(shí)給與其優(yōu)惠政策才逐漸息訪。另外，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非同一案件的信訪人相互串通、結(jié)為一體聯(lián)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪施壓的現(xiàn)象。若其中一人纏訪鬧訪得不到有效打擊，多人便乘勢而起，紛紛效訪，使得基層纏訪鬧訪問題變得更加難以處理。

建議：

一是建立健全信訪維穩(wěn)機(jī)制。應(yīng)明晰各級政府和職能部門的權(quán)責(zé)劃分，完善基層考核制度，改變一切問題向下壓的現(xiàn)狀，部門聯(lián)合共同研究解決問題方案，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮。二是暢通群眾信訪渠道。加大宣傳力度，改變以往遮遮掩掩的狀態(tài)，讓群眾了解網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等多種渠道，認(rèn)真對待群眾反映的問題，能解決的全力解決，不能解決的做好部門協(xié)調(diào)和群眾思想工作。三是維護(hù)基層干部的合法利益。上級部門在制定政策及問責(zé)處理方面，應(yīng)多關(guān)注基層實(shí)際困難，特別是面對公檢法等執(zhí)法部門的信訪問題，避免簡單以“處理”“問責(zé)”施壓，讓基層干部流血流汗又流淚。

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