今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層開(kāi)展社區(qū)矯正工作的主要問(wèn)題和思考》范文，供大家在撰寫(xiě)基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

邵陽(yáng)市雙清區(qū)是邵陽(yáng)市最早開(kāi)展社區(qū)矯正工作的縣區(qū)，2008年開(kāi)展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員431人，解除287人，目前在冊(cè)144人，其中男性127人，女性17人；按年齡段分，18-45歲的82人，46-60歲的50人，18歲以下3人，60歲以上9人；按受教育程度分，大專4人，高中55人，初中85人；按刑罰種類分，管制2人，緩刑119人，假釋13人，暫予監(jiān)外執(zhí)行10人。筆者通過(guò)與雙清區(qū)社區(qū)矯正工作者交流、收集整理相關(guān)資料，結(jié)合實(shí)際工作，初步歸納梳理了雙清區(qū)司法行政部門(mén)在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中存在的一些主要困難和問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)建議和想法。

一、當(dāng)前存在的主要困難和問(wèn)題

一是工作保障不力。根據(jù)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理費(fèi)、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正設(shè)備費(fèi)等。但自2008年工作開(kāi)展以來(lái)，由于地方財(cái)政困難等因素，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行保障；通過(guò)多方爭(zhēng)取匯報(bào)，201*年雙清區(qū)才按照當(dāng)年在冊(cè)138人每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算；但社區(qū)服刑人員逐年在增加，而社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一直按照201*年在冊(cè)人數(shù)拔付，難以滿足矯正工作的實(shí)際需要。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致無(wú)力購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、裝備不能及時(shí)采購(gòu)更新，接納社區(qū)矯正人員意愿降低，社區(qū)居住地變更、異地托管等工作難以落實(shí)。同時(shí)社區(qū)矯正工作力量也嚴(yán)重不足，目前雙清區(qū)司法局機(jī)關(guān)從事矯正的工作人員包括分管局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)指派監(jiān)獄民警僅3人，負(fù)責(zé)日常工作的實(shí)際就是社區(qū)矯正股長(zhǎng)1人；下面12個(gè)司法所，基本上是1人所，在承擔(dān)社區(qū)矯正工作的同時(shí)，還要開(kāi)展人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳、安置幫教等其他行政工作，專職工作人員的不足，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正的規(guī)范化開(kāi)展；在調(diào)查取證、社會(huì)調(diào)查評(píng)估、日常走訪等工作過(guò)程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)只有一名工作人員參與的情況，不僅影響工作的嚴(yán)肅性和合法性，同時(shí)也可能危及工作人員的人身安全。

二是銜接制度不全。目前，指導(dǎo)我們實(shí)施社區(qū)矯正工作的法律主要是《刑法》、《刑事訴訟法》相關(guān)條款及其司法解釋和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《湖南省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于工作銜接缺少明確詳細(xì)的法律規(guī)定，而且各地規(guī)定存在差別，造成工作銜接難。比如社會(huì)調(diào)查評(píng)估，外省有些沒(méi)有實(shí)行社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度，一些外省審判機(jī)關(guān)和監(jiān)獄直接將法律文書(shū)郵遞給社區(qū)矯正對(duì)象戶籍地基層司法局，不調(diào)查社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際工作地和居住地，導(dǎo)致有的社區(qū)矯正對(duì)象根本就找不到人甚至不報(bào)到，從而在判決書(shū)下達(dá)后存在脫管漏管的現(xiàn)象。本省審判機(jī)關(guān)落實(shí)社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度的情況也不容樂(lè)觀，一些審判機(jī)關(guān)和工作人員把社會(huì)調(diào)查評(píng)估作為可有可無(wú)的材料，對(duì)于不采納社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)不按相關(guān)工作要求說(shuō)明原因并復(fù)函，有些甚至不進(jìn)行社會(huì)調(diào)查評(píng)估。比如雙清區(qū)法院刑庭某法官交付雙清區(qū)司法局執(zhí)行接收的數(shù)起案件都是未經(jīng)評(píng)估的，其中有一個(gè)案件中的彭某根本就不在雙清區(qū)居住。又如收監(jiān)執(zhí)行，由于缺少詳細(xì)明確的規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)難度很大；201*年11月，雙清區(qū)在冊(cè)社區(qū)服刑人員陳某在邵陽(yáng)市江北參與聚眾斗毆，犯罪事實(shí)充分，201*年1月4日我局依法將組好的司法獎(jiǎng)懲案卷遞交雙清區(qū)法院對(duì)陳某提請(qǐng)收監(jiān)，后經(jīng)多次催促和協(xié)調(diào)；201*年3月3日，陳某撤消緩刑裁定書(shū)才出來(lái)，而且并不抄送區(qū)公安分局和區(qū)檢察院，區(qū)司法局拿到裁定書(shū)后找到公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)表示說(shuō)他們只管執(zhí)行需要檢察院或者法院開(kāi)具逮捕證才行，區(qū)檢察院則表示開(kāi)逮捕證是法院的事情，法院撤消緩刑就有執(zhí)行的程序；后經(jīng)雙清區(qū)司法局多方協(xié)調(diào)，至201*年5月陳某才被收監(jiān)執(zhí)行。一個(gè)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的收監(jiān)案件，自遞交案卷材料后歷經(jīng)四個(gè)月有余，如果法律法規(guī)有明確詳細(xì)的規(guī)定就不至于此。

三是認(rèn)識(shí)重視不夠。雙清區(qū)社區(qū)矯正工作從2008年啟動(dòng)，但對(duì)社區(qū)矯正工作這一新生事物，有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)此工作的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)和重視嚴(yán)重不足。部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把社區(qū)矯正作為嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，而是把社區(qū)矯正理解為一項(xiàng)行政管理服務(wù)活動(dòng)，認(rèn)為社區(qū)矯正是幫扶教育性質(zhì)，不是強(qiáng)制必須性質(zhì)；一些部門(mén)和單位把社區(qū)矯正與安置幫教劃等號(hào)，少數(shù)部門(mén)和單位甚至認(rèn)為是社區(qū)負(fù)責(zé)的一項(xiàng)幫教活動(dòng)，認(rèn)為做點(diǎn)資料應(yīng)付檢查就可以，不需要開(kāi)展日常工作，在開(kāi)展具體工作中不積極配合支持，在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展；一些審判機(jī)關(guān)的工作人員因?yàn)闋?zhēng)取社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)判決結(jié)果認(rèn)同等因素，向社區(qū)矯正對(duì)象灌輸判個(gè)緩刑不要緊，沒(méi)有事，就到司法所報(bào)個(gè)到就可以等不良觀點(diǎn)，導(dǎo)致少數(shù)社區(qū)服刑人員，不但認(rèn)識(shí)不到自己的罪行，進(jìn)行積極改造，在司法局、司法所開(kāi)展走訪調(diào)查、學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、行為規(guī)范訓(xùn)練等工作時(shí)，以各種借口不予配合。

四是權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等。權(quán)責(zé)相符、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等是追責(zé)問(wèn)責(zé)制度的重要基礎(chǔ)和原則，但社區(qū)矯正工作目前存在嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對(duì)等。由于各種困難因素的客觀存在，社區(qū)矯正工作開(kāi)展不順暢，法律法規(guī)也沒(méi)有賦予司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法身份，《刑法》和《刑事訴訟法》沒(méi)有明確基層司法局和司法所的社區(qū)矯正工作職責(zé)，基層司法局和司法所工作人員實(shí)際執(zhí)行的是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《實(shí)施細(xì)則》等行政管理規(guī)章制度，實(shí)際扮演的也是行政管理角色，沒(méi)有法律強(qiáng)制手段和震懾力；甚至對(duì)于被判處管制的社區(qū)服刑人員沒(méi)有任何約束和制裁辦法，他們?nèi)绮环�從社區(qū)矯正管理不能被收監(jiān)執(zhí)行或刑事拘留，因?yàn)椤缎谭ā分袥](méi)有相應(yīng)規(guī)定；也不能行政拘留，因?yàn)椤渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》只規(guī)定違反治安管理規(guī)定才可以向公安機(jī)關(guān)提出行政拘留建議。在機(jī)構(gòu)單位設(shè)置和性質(zhì)、工作人員身份等方面與公安、檢察、法院、監(jiān)獄等部門(mén)也有明顯區(qū)別。在追責(zé)與問(wèn)責(zé)方面理應(yīng)與上述部門(mén)有明顯區(qū)別，就如學(xué)校的校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、班主任不會(huì)因?yàn)榻逃�管理不到位，學(xué)生犯罪造成嚴(yán)重后果而被追究刑事責(zé)任，只能給予黨紀(jì)處分和行政處理。而在社區(qū)矯正追責(zé)問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，一旦發(fā)生社區(qū)服刑人員重新犯罪，檢察機(jī)關(guān)更多地參照公、檢、法和監(jiān)獄管理部門(mén)進(jìn)行追責(zé)與問(wèn)責(zé)；近幾年來(lái)，全國(guó)各地已有數(shù)百名司法所工作人員以玩忽職守罪、瀆職罪等罪名被追究刑事責(zé)任；客觀來(lái)講，即使司法所社區(qū)矯正工作措施完全到位，也不能保證社區(qū)服刑人員不重新犯罪，社區(qū)服刑人員重新犯罪的危害結(jié)果與社區(qū)矯正工作人員工作是否到位沒(méi)有必然的因果聯(lián)系，違背了“法律不強(qiáng)人所難”的精神，存在客觀歸罪的因素。

二、工作建議

一、完善社矯法規(guī)�！渡鐓^(qū)矯正法》屬于“十三五”立法規(guī)劃中的重要立法內(nèi)容，《社區(qū)矯正法》經(jīng)多次討論修改，現(xiàn)已由國(guó)務(wù)院法制辦形成送審稿，但內(nèi)容仍不完善，各方對(duì)此稿意見(jiàn)很大，正在進(jìn)行修改，短期內(nèi)難以出臺(tái)。筆者認(rèn)為在《社區(qū)矯正法》尚未出臺(tái)以前，也應(yīng)以對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)矯正法律法規(guī)進(jìn)行完善修補(bǔ)，增強(qiáng)工作的全國(guó)統(tǒng)一性和可操作性。一是建議對(duì)判處管制的社區(qū)服刑人員，不服從管理教育的，經(jīng)多次警告不予改正的，可以向當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院申請(qǐng)改判實(shí)刑；二是建議對(duì)收監(jiān)程序做出詳細(xì)明確規(guī)定，比如明確法院自收到司法局提請(qǐng)收監(jiān)案卷后，應(yīng)在多久時(shí)間內(nèi)做出裁定，做出裁定后由哪個(gè)部門(mén)簽發(fā)逮捕證（如不簽發(fā)逮捕證則明確由公安機(jī)關(guān)哪個(gè)部門(mén)自收到裁定書(shū)后執(zhí)行）；三是建議將審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估全國(guó)推廣適用，委托單位必須根據(jù)經(jīng)常工作生活地確定被調(diào)查對(duì)象委托調(diào)查地，不能簡(jiǎn)單以戶籍地址來(lái)確定委托調(diào)查地，同時(shí)加大對(duì)評(píng)估意見(jiàn)書(shū)的采信力度，對(duì)于犯有故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫等惡性暴力犯罪評(píng)估意見(jiàn)為不適用的，原則上審判機(jī)關(guān)應(yīng)不得判處非監(jiān)禁刑；因?yàn)閺闹匦路缸锶藛T數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，經(jīng)常居住地與實(shí)際監(jiān)管地不一致、犯罪類型屬于惡性暴力犯罪的社區(qū)服刑人員占比相當(dāng)高。四是建議增加信息互通和部門(mén)銜接條款，在條件成熟的情況下，甚至可以建立公檢法司聯(lián)合辦公的全國(guó)社區(qū)矯正工作信息平臺(tái)，根據(jù)各級(jí)部門(mén)的工作范圍和范疇，分別授予不同權(quán)限，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共享，互連互通，提高工作效率。

二、強(qiáng)化保障機(jī)制。建議落實(shí)社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)工作會(huì)議，無(wú)特殊情況黨委、政府分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)應(yīng)參加會(huì)議，從政治上、思想上、組織上切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升社區(qū)矯正工作統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，并在經(jīng)費(fèi)、人員、裝備上給予保障。在經(jīng)費(fèi)方面，建議參照監(jiān)獄模式，由中央、省每年按照上年度末社區(qū)服刑人數(shù)配套撥付一定經(jīng)費(fèi)，同時(shí)市縣區(qū)地方財(cái)政也配套相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，以解決社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致工作開(kāi)展不順的問(wèn)題。在人員配備方面，司法所工作人員少且流動(dòng)頻繁，建議一方面提高工作人員經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，以待遇留人，保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，在大學(xué)和公益團(tuán)體中征集社區(qū)矯正志愿者，制定出臺(tái)從事社區(qū)矯正志愿者報(bào)考政法類相關(guān)公務(wù)員職位加分或優(yōu)先錄取的有關(guān)政策，引導(dǎo)具有較高法律素質(zhì)的人士從事社區(qū)矯正志愿者工作。在裝備方面，建議上級(jí)部門(mén)按在冊(cè)社區(qū)矯正人員的一定比例配發(fā)電子定位手腕等高科技裝備，用于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的管理，強(qiáng)化監(jiān)管效果，減少脫管漏管。

三是減輕工作問(wèn)責(zé)。在目前人員配備、工作保障、執(zhí)法身份、執(zhí)法權(quán)限等一系列困難和問(wèn)題尚未解決和完善的情況下，本著權(quán)限對(duì)等原則，體現(xiàn)以鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)為主懲罰批評(píng)為輔的獎(jiǎng)罰機(jī)制，為提高廣大基層司法行政工作人員從事社區(qū)矯正工作主動(dòng)性與積極性，建議對(duì)因監(jiān)管不力造成社區(qū)服刑人員重新犯罪的，除非存在明知其從事犯罪活動(dòng)不制止不報(bào)告等惡劣情形，否則建議根據(jù)不同情節(jié)和情況，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

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