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基層反映:基層國(guó)庫(kù)集中支付管理存在的問(wèn)題及建議

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隨著信息化審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的逐步深化運(yùn)用,使得在財(cái)政審計(jì)中對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付一體化平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析得以進(jìn)一步深入,在審計(jì)過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中制度改革在取得相應(yīng)成效的同時(shí),其內(nèi)部管理還存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

一、財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享能力有待提高,F(xiàn)用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入收繳系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算等財(cái)政信息軟件仍未實(shí)現(xiàn)完全整合,與社保、個(gè)人所得稅的繳付系統(tǒng)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)支出聯(lián)網(wǎng),只能通過(guò)分別手工錄入才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換運(yùn)用,這就增加了操作人員的工作量,降低了工作效率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革有待繼續(xù)推進(jìn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員普遍年齡偏大、知識(shí)老化,導(dǎo)致財(cái)務(wù)力量不足,難以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革業(yè)務(wù)性強(qiáng)、信息化高的要求;鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少,代理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的條件和能力有限。這些因素一定程度是制約了國(guó)庫(kù)集中支付改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深入推進(jìn)。

三、公務(wù)卡結(jié)算制度未嚴(yán)格落實(shí)。雖然在縣級(jí)制定了公務(wù)卡結(jié)算管理辦法和強(qiáng)制結(jié)算目錄,但由于預(yù)算單位人員擁有公務(wù)卡人數(shù)少,并且在使用公務(wù)卡結(jié)算時(shí)需要跨行進(jìn)行清算,向雙方銀行傳遞手續(xù),還款時(shí)間較長(zhǎng),致使公務(wù)卡結(jié)算使用率不高。

四、部門(mén)預(yù)算編制不能完全滿(mǎn)足支付需要。由于部門(mén)預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)較低、預(yù)算批復(fù)不及時(shí)、指標(biāo)追加調(diào)整頻繁等原因,導(dǎo)致分月用款延遲支付、資金墊付、資金混同串用現(xiàn)象的發(fā)生,在一定程度上制約著國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施效果。

對(duì)此,審計(jì)提出以下建議:

一、積極有效地推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入,做到實(shí)時(shí)交換。同時(shí)在財(cái)政部門(mén)、國(guó)庫(kù)支付部門(mén)、代理銀行、稅務(wù)部門(mén)之間建立財(cái)政支付信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),促進(jìn)資金運(yùn)行速度,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

二、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情有針對(duì)性地深化國(guó)庫(kù)集中支付改革?陀^考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況及實(shí)際管理狀況等因素,通過(guò)加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升履職能力,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算、支付、清算等的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸,為其提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)依托和技術(shù)支撐。因地制宜,逐步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。

三、完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),改進(jìn)優(yōu)化用卡環(huán)境。財(cái)政、人行、商業(yè)銀行等要密切配合,擴(kuò)大公務(wù)卡數(shù)量的鋪蓋面,通過(guò)規(guī)范公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)操作流程和公務(wù)卡管理辦法,完善公務(wù)卡受理環(huán)境。對(duì)持卡人員進(jìn)行培訓(xùn),調(diào)動(dòng)其支持公務(wù)卡刷卡的積極性和主動(dòng)性,同時(shí)規(guī)范報(bào)銷(xiāo)流程,從制度上保證用卡安全。

四、深化部門(mén)預(yù)算改革,細(xì)化預(yù)算編制。在編制支出預(yù)算時(shí),結(jié)合當(dāng)年實(shí)際支出需要及財(cái)力狀況來(lái)核定具體支出數(shù)據(jù),將預(yù)算編制細(xì)化到預(yù)算單位的支出項(xiàng)目,并確定各項(xiàng)支出方向和用途,做到各項(xiàng)財(cái)政性資金支付的預(yù)算啊清晰完整。提高年初預(yù)算到位率,減少預(yù)算調(diào)整,并及早批復(fù)預(yù)算。

(瞿瑞)

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