今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：淺析基層民事審判中存在的問題及建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

近年來在經(jīng)濟(jì)增長的大背景下，隨著社會關(guān)系的重新調(diào)整，人民群眾的法律意識不斷增強(qiáng)，案件數(shù)量增多成為社會發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)象，而基層法院案件增長數(shù)量尤其突出。201*年司法改革的全面完成，相對于將會長期保持基本不變的審判力量來說，案件漲幅呈“爆炸勢”增長，對法院工作也是一個(gè)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)公正與效率是案件審理要求終極目標(biāo)，但各基層法院目前就民事審判中存在幾個(gè)比較突出的問題影響案件的公正審理。

一、送達(dá)難的問題

送達(dá)是審理民事案件的必經(jīng)程序而送達(dá)對法院案件能否高效審理有著重大影響。

《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋中對于訴訟文書的送達(dá)進(jìn)行了明確規(guī)定。文書送達(dá)除了直接送達(dá)外可以采取留置送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)、電子送達(dá)。雖然法律規(guī)定的送達(dá)方式包含幾種，但是就現(xiàn)有法律規(guī)定的送達(dá)方式也存在不夠靈活、程序過于嚴(yán)格、客觀上不能認(rèn)證當(dāng)事人身份的問題，這造成了法院訴訟文書“送達(dá)難”問題的存在，最終影響了法院審判工作的順利進(jìn)行。其主要表現(xiàn)：

（一）直接送達(dá)。近幾年經(jīng)濟(jì)下行，當(dāng)事人外出務(wù)工增多，流動性增大，就一方當(dāng)事人提供的送達(dá)地址存在不準(zhǔn)確的情況，如果當(dāng)事人拒絕提供準(zhǔn)確地址，刻意躲避法院的送達(dá)，就造成了客觀上送達(dá)困難，而且送達(dá)簽收人僅限于“同住的成年家屬或法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者法人、組織負(fù)責(zé)收件的人”。這就需要識別誰是可以簽收的對象，如果識別錯(cuò)誤亦會導(dǎo)致程序上存在問題，所以往往基層法院在送達(dá)相關(guān)文書時(shí)需要反復(fù)多次才能送達(dá)亦或是無法送達(dá)。

（二）留置送達(dá)、委托送達(dá)。一種是需要基層組織或所在單位的代表在場見證，一種是需要其他法院的配合。兩種送達(dá)方式都需要對方的配合，如果對方不愿或不配合法院送達(dá)的情況下，法院都將送達(dá)失敗。

（三）公告送達(dá)。民事訴訟法及其解釋對公告送達(dá)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。視為送達(dá)的期限為60日，一件民事案件從立案到結(jié)案至少需要兩次送達(dá)，從而直接延長了案件審理的期限進(jìn)而影響了案件審理的效率。其次費(fèi)用太高。對于經(jīng)濟(jì)能力較弱的當(dāng)事人，這就造成了直接的負(fù)擔(dān)。最后收效甚微。在法院的公告欄上刊登案件信息，當(dāng)事人能夠看到案件信息的可能性很小，這就客觀的導(dǎo)致了被告根本不知道已經(jīng)被起訴，更不存在應(yīng)訴。

（四）郵寄送達(dá)。由于當(dāng)事人地址變更以及提供不準(zhǔn)確的送達(dá)地址導(dǎo)致案件審理期限變長或者無法送達(dá)進(jìn)而轉(zhuǎn)入公告送達(dá)。目前的郵件通常由他人代簽后轉(zhuǎn)交給當(dāng)事人，這就導(dǎo)致實(shí)際的舉證期限不夠，也為將來案件審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患。

（五）電子送達(dá)。電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。法律規(guī)定必須先由受送達(dá)人同意采用電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)地址確認(rèn)書中予以確認(rèn)后才可以使用。當(dāng)事人如果不提供或者提供不準(zhǔn)確的電子信息也會導(dǎo)致無法送達(dá)。

二、各地法律適用尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，法官司法水平不高

民事審判中，新的法律法規(guī)司法解釋層出不窮，民事法官對法律的理解不一，即使在同一地區(qū)甚至是同一法院因自由裁量權(quán)的尺度不統(tǒng)一導(dǎo)致判決結(jié)果不同，這既不利于維護(hù)法律權(quán)威，也極易引起當(dāng)事人的不滿和誤解，導(dǎo)致當(dāng)事人對案件的審理結(jié)果不認(rèn)同，進(jìn)而上訴或者上訪。目前民事審判中主要是集中在侵權(quán)類型的案件，如機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件中自費(fèi)藥是否扣除，誤工費(fèi)的計(jì)算方法、精神損害撫慰金的賠償標(biāo)準(zhǔn)等很多案件在計(jì)算賠償金額時(shí)相差很大，會讓當(dāng)事人覺得法院不公正，存在關(guān)系案、人情案，繼而給法院的正常工作帶來很大的負(fù)面影響和壓力。

因法官司法水平不同，個(gè)別法官存在低效結(jié)案的情況。“遲來的正義非正義”,司法要做到真正的公正,必須以司法的效率做保證。目前各種新類型案件增多，以及案件的難易程度不同，也存在久拖不決的情形。

三、案多人少的問題

201*年司法改革完成后，入額法官數(shù)量有限，審判力量不足，案多人少矛盾突出。近年來經(jīng)濟(jì)下行，社會矛盾糾紛多發(fā)，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，司法需求與日俱增。長久以來，司法是社會正義的最后一道防線，人民法院是人民權(quán)利最后一道保障。社會上化解不了的大量矛盾沖突以各種訴訟案件的形式涌入人民法院。尤其近年來，立案登記制的實(shí)行，訴訟門檻的不斷降低，訴訟費(fèi)用的大幅下調(diào)，人民法院對社會弱勢群體司法救助力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，法院受理案件數(shù)急劇增加，人民法院尤其是承擔(dān)法院系統(tǒng)80%案件是基層人民法院，但基層人民法院辦案法官的數(shù)量并未隨之相應(yīng)增加，法官人均辦案數(shù)量越來越多，“案多人少”的矛盾非常突出。

大量的民事案件，使審判人員長期處于超負(fù)荷運(yùn)作狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致法官疲于應(yīng)付，牽扯過多精力，法官沒有閑暇時(shí)間用來學(xué)習(xí)“充電”，知識與觀念難以更新，面對不斷而大量出現(xiàn)的新類型、新情況案件糾紛，法官的司法能力遭遇極大挑戰(zhàn)；因?yàn)榘付嗳松�，法院無奈片面追求高結(jié)案率、高調(diào)解率，法官沒有更多時(shí)間用于必要的案件調(diào)查取證工作和裁判說理工作，只好無奈匆匆下判，導(dǎo)致案件的質(zhì)量無法保證，發(fā)改率上升；因?yàn)榘付嗳松�，法官沒有空余時(shí)間用來做當(dāng)事人的服判息訴工作，使得上訴率信訪率上升，除此還要承受來自自認(rèn)為受到不公待遇的當(dāng)事人、案外人的不理解、埋怨，乃至報(bào)復(fù)和傷害，各種槍殺、毆打法官的案件浮出水面。

四、解決問題的建議

（一）送達(dá)難問題

目前大多數(shù)當(dāng)事人的觀點(diǎn)是只要法院立案后，之后的事情就應(yīng)該是法院負(fù)責(zé)，所以一部分當(dāng)事人在立案時(shí)提供被告的送達(dá)信息不準(zhǔn)確，這就直接導(dǎo)致法院送達(dá)難。要解決這一難題，應(yīng)該強(qiáng)化當(dāng)事人的送達(dá)義務(wù)，可以規(guī)定在當(dāng)事人無法提供受送達(dá)人準(zhǔn)確有效的地址時(shí)，由其承擔(dān)送達(dá)不能及送達(dá)遲延的責(zé)任。具體來說，可以規(guī)定民事訴訟的原告應(yīng)在起訴時(shí)向受訴法院遞交被告送達(dá)地址確認(rèn)書，如其提供的被告地址不存在或不準(zhǔn)確，則送達(dá)不能或重復(fù)送達(dá)產(chǎn)生的費(fèi)用，都應(yīng)由其承擔(dān)。根據(jù)原告提供的地址無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人在一定期間內(nèi)重新提供送達(dá)地址，期滿未能提供的，應(yīng)裁定駁回起訴。

（二）法裁判尺度不一、司法不平不高的問題

1.對法官進(jìn)行專題知識培訓(xùn)。針對本院審判實(shí)踐中出現(xiàn)的裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，對法官定期進(jìn)行專題知識培訓(xùn)，提高正確認(rèn)識和理解法律、法規(guī)的能力，以求對法律、法規(guī)理解上的一致性。

2.定期召開理論研討會和專業(yè)審判經(jīng)驗(yàn)交流會。在基層法院內(nèi)部和不同法院之間定期召開理論研討會和專業(yè)審判工作會議，就在理解和適用上不統(tǒng)一的法律問題以及在審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新類型案件進(jìn)行探討，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，以求同一法院和不同法院之間在這些問題上達(dá)成共識。

3.以發(fā)回或者改判案件指導(dǎo)司法人員的法律適用。對于發(fā)改案件就發(fā)改原因進(jìn)行分析，以求在以后不犯類似錯(cuò)誤。

（三）案多人少的問題

1.明確職責(zé)。法官、司法輔助人員、行政人員應(yīng)該明確職責(zé)所在。其次，增加臨時(shí)聘用人員數(shù)量。在法官、法官助理、書記員組成的審判模式中，法官助理沒有法官的裁判權(quán)，也不應(yīng)將其等同于書記員使用，“輔助性”應(yīng)成為法官助理工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審判業(yè)務(wù)與審判事務(wù)相分離，逐步使法官從紛繁復(fù)雜的審判輔助性工作中解脫出來。最后適當(dāng)增加基層法院的事業(yè)編制，用于招聘臨時(shí)聘用制人員，提高工資待遇，保障人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.盡快建立法官職業(yè)保障機(jī)制。建立職業(yè)化法官制度，加強(qiáng)法官準(zhǔn)入門檻，提高法官素質(zhì)，就法官的高要求高付出與低待遇高壓力高風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，增加法官職業(yè)安全感，提高法官待遇等規(guī)定，積極而大膽地改革對法官不公平的制度，盡快建立法官職業(yè)保障機(jī)制，推進(jìn)完善上下級法院法官流動升遷機(jī)制，切實(shí)破解人民法院“案多人少”的困局，只有這樣才能真正推進(jìn)司法改革的進(jìn)步和法治國家的進(jìn)程

3.深化審判方式改革。通過改革審判方式和案件審理方式，借助科技手段和其它輔助手段等一系列綜合措施，減輕辦案壓力，提高工作效率。要加大科技投入，完善自動化辦公、辦案設(shè)施，向科技要效率。

4.克服內(nèi)部管理行政化、單一化傾向。使辦案法官不通過輪崗交流，也能審理到不同類型的案件，熟悉各類法律、法規(guī)，拓寬法官理解法律問題的視角和境界，打破法官長期從事某類案件審判形成的思維定勢，便于掌握各類案件的審判技能，培養(yǎng)法官民刑兼通、調(diào)審兼?zhèn)�、一專多能的水平，不斷提高法官�?duì)伍的綜合素質(zhì)，建立起一支全面復(fù)合型的法官隊(duì)伍。

（尹杰 余潔）

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