今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：淺析基層預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策》范文，供大家在撰寫(xiě)基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

近年來(lái)松滋市審計(jì)局探索財(cái)政審計(jì)方式，積極開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政資金的管理使用建言獻(xiàn)策，取得了良好的效果。松滋市政府積極推行財(cái)政改革，取得階段性進(jìn)展，財(cái)政管理日趨科學(xué)規(guī)范，全口徑預(yù)算正式推行；以保證基本公共服務(wù)合理需要為前提，保剛性政策落實(shí)、保民生、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、保發(fā)展；審計(jì)提出的問(wèn)題及建議，得到了有效的整改。但是審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制和財(cái)政資金管理、資金使用效益等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步改進(jìn)。

一、存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方面，一是預(yù)算內(nèi)容不完整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有細(xì)化預(yù)算方案，部分提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付未納入預(yù)算；二是收入預(yù)算編制不完全真實(shí)，存在虛編收入現(xiàn)象；三是一部分財(cái)政撥款未細(xì)化到單位，影響支付率；四是沒(méi)有按照預(yù)算法規(guī)定的時(shí)間完成預(yù)算編制和審批；五是部分預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)沒(méi)有編入預(yù)算調(diào)整方案，并提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

（二）國(guó)庫(kù)資金管理方面，一是銀行賬戶(hù)管理不規(guī)范，有未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)；二是在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)之間、國(guó)庫(kù)與專(zhuān)戶(hù)之間存在違規(guī)調(diào)度資金的現(xiàn)象；三是不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，將資金從零余額賬戶(hù)支付到實(shí)有資金賬戶(hù)；四是相關(guān)職能科室審核把關(guān)不嚴(yán)，存在不按部門(mén)預(yù)算和資金使用計(jì)劃審核部門(mén)支付申請(qǐng)。

（三）非稅收入征管方面，一是非稅收入上解不及時(shí)；二是為非財(cái)務(wù)隸屬單位比如協(xié)會(huì)、社團(tuán)等提供發(fā)票；三是所提供發(fā)票沒(méi)有按照《財(cái)政票據(jù)管理辦法》實(shí)行核舊領(lǐng)新制度、年底未清零等問(wèn)題。

（四）預(yù)算執(zhí)行方面，一是預(yù)備費(fèi)沒(méi)有按照預(yù)算法規(guī)定用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理以及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支；二是資金閑置，預(yù)算支出支付率達(dá)不到80%，有個(gè)別項(xiàng)目支付率為零。

（五）其他方面問(wèn)題，一是沒(méi)有建立財(cái)政暫存款暫付款定期清理機(jī)制，未按照合同約定時(shí)間收回財(cái)政對(duì)外借款；二是各職能科室設(shè)立指標(biāo)備查賬不科學(xué)、不完整、不統(tǒng)一，不能準(zhǔn)確掌握所管專(zhuān)款及部門(mén)經(jīng)費(fèi)情況；三是職能科室監(jiān)管職能欠缺，沒(méi)有通過(guò)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)履行監(jiān)管義務(wù)，監(jiān)督預(yù)算單位指標(biāo)按照規(guī)定用途使用。

二、原因分析

（一）少數(shù)經(jīng)辦人員法律意識(shí)淡薄。201*年新修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》開(kāi)始實(shí)施，預(yù)算公開(kāi)、債務(wù)預(yù)算、盤(pán)活存量資金、資金統(tǒng)籌整合等一系列改革文件陸續(xù)出臺(tái)，規(guī)范完整、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度體系初步形成，明確了全面公開(kāi)政府全口徑預(yù)算、實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算除涉密部門(mén)外的全覆蓋。201*年政府專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)專(zhuān)家教授為所有領(lǐng)導(dǎo)干部講解預(yù)算法，但是少數(shù)人受原有慣性思維影響，拒絕接受新思想新事物，導(dǎo)致預(yù)算編制不細(xì)化、財(cái)政資金使用不規(guī)范、少量支出無(wú)預(yù)算等問(wèn)題依然存在。

（二）責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不明確。一是對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政資金使用績(jī)效等，從科室到分管領(lǐng)導(dǎo)到主要領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有建立分工責(zé)任追究機(jī)制。二是財(cái)政部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮超前謀劃預(yù)算編制、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、貫徹落實(shí)預(yù)算法、推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督條例實(shí)施等四個(gè)方面的主觀能動(dòng)性，提出依法加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的具體意見(jiàn)。三是沒(méi)有科學(xué)安排預(yù)算資金、務(wù)實(shí)謀劃預(yù)算項(xiàng)目、統(tǒng)籌優(yōu)化預(yù)算政策，強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目?jī)效考核機(jī)制。四是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題屢查屢犯，整改浮于形式、走過(guò)場(chǎng)，缺乏為地方改革發(fā)展提供預(yù)算支撐的大局意識(shí)。

（三）內(nèi)部控制制度薄弱。主要表現(xiàn)在：一是部門(mén)預(yù)算管理科室計(jì)劃審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致存在未按預(yù)算指標(biāo)用途撥付使用資金的問(wèn)題，比如，在“住房公積金”中列支日常公用經(jīng)費(fèi)、工資，在“公費(fèi)醫(yī)療”項(xiàng)目中列支公用經(jīng)費(fèi)、工資、公積金，在“項(xiàng)目支出”中列支工資及津補(bǔ)貼等；二是超越審批權(quán)限辦理無(wú)預(yù)算支出現(xiàn)象依然存在；三是職能科室改變支付方式成授權(quán)制度后，沒(méi)有督促預(yù)算單位將資金直達(dá)客戶(hù)終端，存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

三、審計(jì)建議

（一）全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作，完善政府預(yù)算體系。明確政府四本預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，將政府收支納入全口徑預(yù)算。一是健全制度體系，健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)。二是建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。三是提高資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式接近的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及本級(jí)預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金的清理整合規(guī)范，完善管理辦法，提高資金使用效益。四是及時(shí)批復(fù)部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、合同約定和規(guī)定程序辦理資金支付程序。五是規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。國(guó)務(wù)院規(guī)定，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，地方除了國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按照權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按照財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，總會(huì)計(jì)的核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。

（二）建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查制度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的公開(kāi)制度，健全預(yù)算績(jī)效考核管理機(jī)制。一是強(qiáng)化使用預(yù)算資金的效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目資金拓展到整個(gè)財(cái)政資金的使用、管理以及制度的健全等方面。二是擴(kuò)大財(cái)政資金績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年科學(xué)安排預(yù)算、調(diào)整收支預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以及完善財(cái)政政策的重要依據(jù)，作為相關(guān)部門(mén)以及職能科室、責(zé)任人年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。

（三）建立健全崗位職責(zé)分工、內(nèi)部控制及責(zé)任追究制度。一是細(xì)化崗位具體職責(zé)、分工明細(xì)、界定清楚，增強(qiáng)每個(gè)職能科室、每個(gè)工作崗位的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真把好審核關(guān)。二是充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的功能及作用，對(duì)各個(gè)預(yù)算單位的國(guó)庫(kù)支付、預(yù)算執(zhí)行及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。三是財(cái)政各職能科室要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)賬，清楚、完整、準(zhǔn)確反映各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。四是深入研究財(cái)政現(xiàn)有指標(biāo)系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、決算系統(tǒng)等各項(xiàng)功能，準(zhǔn)確完成決算總報(bào)表。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定和要求，提高預(yù)算資金的使用效率。一是全面清理已發(fā)生的財(cái)政往來(lái)資金，嚴(yán)禁違規(guī)對(duì)非預(yù)算單位以及未納入財(cái)政算的項(xiàng)目借墊款。二是切實(shí)用好財(cái)政存量資金，對(duì)于盤(pán)活的財(cái)政資金，加強(qiáng)分類(lèi)管理，制定資金使用的具體方案，統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)收支缺口、化解政府債務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)滿(mǎn)足重點(diǎn)支出和民生項(xiàng)目的資金需求。

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