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基層反映:安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革要改出“兩心”倍增效應(yīng)

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-21 22:35:39 | 移動端:基層反映:安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革要改出“兩心”倍增效應(yīng)

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《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔201*〕32號)出臺,為實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步指明了方向,繪就了藍(lán)圖。在基層貫徹實(shí)施中,基層反映從微觀層面安全生產(chǎn)改革一定要改出“兩心”倍增效應(yīng)。

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要現(xiàn)狀。目前,安全生產(chǎn)監(jiān)管總體上體制機(jī)制、法規(guī)體系比較完善,機(jī)構(gòu)設(shè)置相對合理,安監(jiān)干部思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高,安監(jiān)隊(duì)伍相對比較穩(wěn)定,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管逐步走向科學(xué)化、專業(yè)化、正規(guī)化軌道。與此同時,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管領(lǐng)域也存在著“人少、事多、企業(yè)不聽話、責(zé)任壓力大”的一些深層次問題。由于這些問題的存在,使好多基層安監(jiān)干部存在“不安心”現(xiàn)象,不少基層安監(jiān)干部雖然在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、恪盡職守,但思想深處還是想調(diào)離安監(jiān)崗位,調(diào)出安監(jiān)部門,這一現(xiàn)象而且在基層還比較普遍。為此,通過這次改革,使基層安監(jiān)干部更加安心,對安全生產(chǎn)工作更加有信心,我想“借改革東風(fēng)”就成功了一大半。這也是落實(shí)“綜合治理”的根本和關(guān)鍵所在。

二、目前基層安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要困惑。(一)“人少”務(wù)必導(dǎo)致力不從心。以奉化區(qū)安監(jiān)局為例,全局行政編制10名,參公事業(yè)編制11名,實(shí)際行政編制14人,參公9人,臨聘7人;鶎11個安監(jiān)所事業(yè)編制共44名,而且實(shí)際上還缺編!吧厦媲l線,下面一根針”。全區(qū)有企業(yè)6165家,個體工商戶20000余家,各種事務(wù)繁多,監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)繁重,安監(jiān)干部實(shí)在太忙,經(jīng)常加班加點(diǎn),還做不及,明顯顯得力不從心。(二)“事多”務(wù)必導(dǎo)致監(jiān)管效能不高。安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)是:檢查多、會議多、考核多、匯報多、文件多、督查(巡查)多,而且這些環(huán)節(jié)都是必不可少,不是精簡得了的。上面每年有各式各樣的綜合治理、專項(xiàng)治理,綜合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法,安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)檢查,還有成千上萬的從業(yè)人員需要培訓(xùn)等等,這些工作都需我們安監(jiān)部門去做,不做還不行,出了事故就是監(jiān)管不到位。而安全生產(chǎn)覆蓋面廣,工作邊界寬泛,監(jiān)管要真正到位,似乎是不大可能。(三)“企業(yè)不聽話”務(wù)必導(dǎo)致主體責(zé)任落實(shí)難。絕大多數(shù)企業(yè)還是以追求經(jīng)濟(jì)效益為上,“安全”似乎成了一件奢侈品。首先,企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視,不去主動查找隱患、整改隱患,相當(dāng)一部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、條件落后、環(huán)境惡劣,并且主觀上很少有主動去改進(jìn)。其次,對監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查和管理存在“逆反心理”,把“善意”當(dāng)成了“惡意”,甚至抗拒執(zhí)法,逃避違法責(zé)任。第三,對諸多安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和義務(wù),不自覺履行,置若罔聞,非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)象較為常見,主體責(zé)任落實(shí)相當(dāng)困難,導(dǎo)致監(jiān)管效能低下,生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。(四)“責(zé)任重壓力大”務(wù)必導(dǎo)致安監(jiān)干部有些不安心。“安全責(zé)任重于泰山”,“安監(jiān)人的責(zé)任比泰山還重”。面對繁重的監(jiān)管任務(wù),安監(jiān)人只能踏踏實(shí)實(shí)的埋頭苦干,有的時候“干不好也得干”。出了生產(chǎn)安全責(zé)任事故,往往還要被追究相關(guān)責(zé)任。因此,安監(jiān)干部就有一種戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的感覺,心理壓力非常大,都不想穿這件“紅背心”,在安監(jiān)崗位上好多干部無“安全感”、想“跳槽”、不安心。

三、實(shí)施基層安全生產(chǎn)改革的思路途徑探討。(一)增加機(jī)構(gòu)編制是基礎(chǔ)。當(dāng)前,安全生產(chǎn)已擺到了黨和政府前所未有的高度。改革的首要任務(wù),就是要打破原有的條條框框,特別是在人員配備上,必須充實(shí)壯大。建議,每個區(qū)(縣、市)安監(jiān)部門分別增加8-10名行政編制和事業(yè)編制,增設(shè)綜合協(xié)調(diào)科(安委辦獨(dú)立)、法制科、應(yīng)急救援中心等2-3個職能科室,增配各科室中層正職和副職,克服目前基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)“有正沒副,有副沒正”的現(xiàn)狀?傮w上,人員配置一定要向基層一線傾斜,壯大基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量。(二)做精安監(jiān),提高效能是目標(biāo)。進(jìn)一步厘清“綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理”的安全生產(chǎn)職責(zé),固化綜合監(jiān)管的邊界范圍。在此基礎(chǔ)之上,各司其職,各負(fù)其責(zé),真正把安監(jiān)工作做精、做大、做強(qiáng)。同時,加強(qiáng)履職督查、巡查,建立齊抓共管機(jī)制,真正做到“合力興安”。更為重要的是,要進(jìn)一步提高安委辦的話語權(quán),明確和用好安委辦的督促權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、問責(zé)權(quán)、誡勉約談權(quán)、考核通報權(quán)、干部提拔使用的建議權(quán)等類似權(quán)力,更好地為政府分憂,為百姓破難。(三)真正讓企業(yè)更聽話是核心。通過一些領(lǐng)域的改革手段,使安全生產(chǎn)成為廣大企業(yè)的自覺行動,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn),形成宣傳培訓(xùn)的良性機(jī)制,特別要從經(jīng)費(fèi)保障、載體搭建上尋找突破,夯實(shí)“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”,消除“最大的安全隱患”,切實(shí)提高企業(yè)的責(zé)任意識、法律意識、主體意識。同時,加強(qiáng)公務(wù)人員安全培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)教育,實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人“實(shí)名制”培訓(xùn),解決目前企業(yè)負(fù)責(zé)人代訓(xùn)、不訓(xùn)等問題。二是加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè)。各部門聯(lián)手,出實(shí)招、出狠招,通過部門聯(lián)動,使安全生產(chǎn)失信的企業(yè)吃盡“苦頭”,讓安全生產(chǎn)守信的企業(yè)嘗盡“甜頭”,真正發(fā)揮誠信機(jī)制的激勵約束作用。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、社會化工作。加強(qiáng)網(wǎng)格人員培訓(xùn)教育,落實(shí)網(wǎng)格人員經(jīng)濟(jì)待遇;加強(qiáng)法制機(jī)制建設(shè),使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深入企業(yè),而且成為必創(chuàng)項(xiàng)目,作為做好企業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策之一;加大財政、保險等政策扶持力度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作,切實(shí)解決企業(yè)安全生產(chǎn)“不想管、不會管、管不好”的問題,充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)及專家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的多方面作用。四是加大執(zhí)法檢查和“打非治違”力度。通過各種形式的執(zhí)法,并形成高壓態(tài)勢,讓安全生產(chǎn)違法行為無處遁地,使企業(yè)在安全生產(chǎn)上知法、守法、不敢違法,倒逼企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(四)真正讓安監(jiān)干部不斷增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心是歸宿。事在人為,做好安全生產(chǎn)關(guān)鍵在隊(duì)伍,一支敢打敢拼、能征善戰(zhàn)的隊(duì)伍必然所向披靡。人有了,事精了,企業(yè)更聽話了,那么就要下功夫提高安監(jiān)干部的綜合素質(zhì)。首先,要提高政治素質(zhì)。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)神圣的工作,要求安監(jiān)干部必須具有較高的政治修養(yǎng),做到“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”。其次,要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)務(wù)訓(xùn)練,防止“知識恐懼癥”,切實(shí)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍作風(fēng)能力建設(shè),將安監(jiān)隊(duì)伍打造成一支“雄糾糾、氣昂昂”的隊(duì)伍。最后,要完善問責(zé)機(jī)制,失職追責(zé)、盡職免責(zé);同時,提高安監(jiān)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,對有突出貢獻(xiàn)的安監(jiān)干部在評先評優(yōu)、晉職晉級等方面優(yōu)先考慮,讓安監(jiān)隊(duì)伍成為人人都想加入的鐵軍隊(duì)伍。

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