今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：關(guān)于加強(qiáng)基層治理，推進(jìn)“三長”隊伍建設(shè)的建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

※背景情況※

中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新社會治理體制建設(shè)。隨后，上海市委以“一號課題”的形式開展了關(guān)于社會治理工作的專項調(diào)研，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》等“1+6”文件，從體制機(jī)制到路徑方法上，對上海市基層建設(shè)和社區(qū)治理工作提出了明確要求。落實市委201*年“一號課題”，創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)源頭治理和前端管理。“三長”（基層黨小組長、居民小組長/樓組長、村民小組長）隊伍作為“班長工程”的延伸，處在黨和政府服務(wù)和聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”，不僅是連接居民、服務(wù)群眾的重要紐帶和強(qiáng)化前端處置的重要力量；而且對于社區(qū)內(nèi)涵的打造、文化的積淀、良好氛圍的營造都具有十分重要意義。

※問題及分析※

盡管“三長”隊伍在創(chuàng)新基層社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實黨的基層基礎(chǔ)中發(fā)揮著積極的作用。但是從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，也面臨著諸多現(xiàn)實性難題。歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.隊伍結(jié)構(gòu)較單一�？傮w而言，當(dāng)前“三長”隊伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)為：①女性“三長”比例大。②年老“三長”比例大。③中低學(xué)歷“三長”比例大。由此，可能會引發(fā)一些問題：第一，工作效率較低。老年人自身精力與學(xué)習(xí)能力下降，較難接受微信、QQ等新型線上交流方式，采用上門通知的方式更加費時費力。第二，培訓(xùn)難度加大。部分學(xué)歷較低的“三長”識字與聽普通話的能力都不達(dá)標(biāo)，對“三長”自身職責(zé)的認(rèn)知也相對模糊。

2.人員招募較困難。“三長”招募的機(jī)制尚未完善，招募的渠道也沒有形成多層次、多手段的有機(jī)結(jié)合。①招募機(jī)制尚不完善�，F(xiàn)存的培養(yǎng)方式主要是老推新、老帶新，但是缺乏計劃性和規(guī)范性的“產(chǎn)生-退出”機(jī)制。②選舉氛圍營造不足。一方面，居（村）民對“三長”的工作職責(zé)了解不夠深入，對“三長”缺乏尊重與向往；另一方面，“三長”各方面的待遇與保障對專業(yè)性人才缺乏足夠吸引力，難以讓專業(yè)技術(shù)人才主動進(jìn)入“三長”隊伍之中。

3.身份認(rèn)同較模糊�！叭�長”的自我定位比較模糊，而且“三長”自我定位與他者認(rèn)同不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致身份認(rèn)同愈發(fā)局促。①自我定位不清晰。作為社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，“三長”隊伍缺乏明確的工作清單規(guī)范其崗位職責(zé)，常常扮演“居（村）委干部的助手”角色，缺乏獨立開展工作的能力。②他者認(rèn)同度較低。居（村）委會對“三長”的位置認(rèn)同常常停留在政策客觀環(huán)境上，沒有給予精神上的關(guān)注和慰藉；而居民對于“三長”缺乏認(rèn)同又直接導(dǎo)致了“管太多而沒結(jié)果”的尷尬局面，進(jìn)一步使“三長”在群眾中喪失影響力。

4.工作成效不均衡。城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)基本情況差異大，居民素質(zhì)參差不齊。①城市社區(qū)有序推進(jìn)。城市社區(qū)長期以來有著較為豐富的基層治理經(jīng)驗，但是在整體轉(zhuǎn)型期，也出現(xiàn)了一些新的問題亟待解決。比如：大量的流動人口增加了“三長”工作的難度和工作量，溝通渠道不通暢加劇“三長”與流動人口之間的矛盾等。②農(nóng)村社區(qū)發(fā)展緩慢。在農(nóng)村社區(qū)中，居民整體素質(zhì)偏低，普遍缺乏現(xiàn)代居民的公共意識，為“村民小組長”的工作開展帶來了很大難題。

5.人員管理較松散。目前，上海市各街鎮(zhèn)、村居尚未建立起一套高效的人員管理模式。主要體現(xiàn)在：①缺少一個涵蓋“三長”人員基本信息的數(shù)據(jù)庫。比較易導(dǎo)致工作開展效率低、培訓(xùn)缺乏針對性以及獎勵激勵機(jī)制落實不到位等現(xiàn)實性困難。②缺乏客觀的評議體系。一方面使得“三長”工作缺乏積極性，形成“干多干少一個樣、干好干壞都一樣”的不良局面；另一方面也缺乏對優(yōu)秀“三長”進(jìn)行獎勵的客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

6、培育保障待提高�！叭�長”呈現(xiàn)出整體能力參差不齊，培訓(xùn)機(jī)制存在一定的問題。表現(xiàn)在：①形式單一。主要以例會的形式開展，常停留在“說”和“教”的形式上，難以還原工作經(jīng)驗的現(xiàn)場性并呈現(xiàn)其成效的顯著性。并且社區(qū)之間尚未形成一個良性的工作經(jīng)驗交流平臺。②規(guī)模過大、互動性不強(qiáng)。以“大會”的形式和以“說”、“教”、“講”為主的方式開展培訓(xùn)，各位“三長”在實際工作中遇到的困難、建議和意見都難以得到及時的表達(dá)和有效地反饋給專家和領(lǐng)導(dǎo)干部。

7、激勵機(jī)制待完善。目前，在物質(zhì)報酬上，由于“三長”的津貼制度仍然處于探索階段，居民、“三長”、街鎮(zhèn)、村居對于物質(zhì)報酬的形式與數(shù)量觀點不一。在精神激勵上，多以離散、偶然得方式開展，且宣傳報道形式比較滯后和單一，無法深入影響群眾和有效地激勵“三長”隊伍。

※建議※

基于對“三長”隊伍現(xiàn)狀與問題的分析，在本部分將有針對性的從“三長”招募產(chǎn)生、設(shè)崗定責(zé)、培訓(xùn)交流和評議激勵等方面提出推進(jìn)和完善“三長”隊伍的對策建議。

1.規(guī)范“三長”隊伍的“產(chǎn)生-退出”機(jī)制。①拓寬候選范圍。打破“三長”來源的傳統(tǒng)渠道，不僅僅局限于從本地居民中選舉，還可以將有組織能力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)某Ｗ∪丝冢ㄔ诒镜鼐幼?年以上）納入到“三長”候選人之中。在有條件的社區(qū)探索試行“一正一副”或者“以老帶新”的隊伍架構(gòu)，提升“三長”隊伍的整體建設(shè)水平。②嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《黨章》及相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，將有一定黨性修養(yǎng)、組織能力、較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，又樂于奉獻(xiàn)、能密切聯(lián)系群眾且身體健康、年齡適當(dāng)（一般不超過75周歲）的人員作為“三長”選配的候選人。③規(guī)范選舉程序。按照相關(guān)規(guī)定，“三長”每三年換屆。選舉采用居民推薦、村委推薦和居民自薦相結(jié)合的方式，堅持公開、公正的原則。對由于年齡偏大、身體狀態(tài)欠佳等原因不再適合擔(dān)任“三長”的人員，充分考慮其個人意愿和實際情況給予調(diào)整。

2.明確“三長”隊伍工作要求。①作為“宣傳員”，“三長”應(yīng)積極宣傳街鎮(zhèn)、居（村）委的重大方針政策，帶動居民積極配合街鎮(zhèn)、居（村）委的基層社區(qū)治理工作。②作為“服務(wù)員”，“三長”要貼近居民，通過線上、線下相結(jié)合的方式廣泛收集居民訴求、了解居民生活中的困難、關(guān)心流動人口生活、盡可能解決居民遇到的各種生活問題。③作為“信息員”，及時向居（村）委上報各類社會治理問題，進(jìn)一步做實前端治理工作。④作為“監(jiān)督員”，“三長”積極參與居（村）委重大事務(wù)醞釀、商議、決策全過程，將民心民意直接反饋到居（村）委的基層治理工作之中。同時，于年終對居（村）黨支部的工作進(jìn)行總體評價。⑤作為“協(xié)調(diào)員”，利用深厚的群眾基礎(chǔ)和人脈資源，盡可能有效化解居民之間的矛盾糾紛。

3.細(xì)化“三長”隊伍培訓(xùn)方案。針對當(dāng)前基層治理現(xiàn)狀制定系統(tǒng)的培訓(xùn)方案。①采用“統(tǒng)一培訓(xùn)與分類培訓(xùn)”相結(jié)合的方式，每年區(qū)、街鎮(zhèn)至少舉行一次集中培訓(xùn)，側(cè)重于講解“三長”在基層治理中遇到的普遍性問題，同時針對不同村/居所面臨的問題分類指導(dǎo)，鼓勵居（村）“兩委”自行靈活組織培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)的及時性、針對性和有效性。②堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，一方面區(qū)、街鎮(zhèn)邀請優(yōu)秀“三長”傳授工作經(jīng)驗，另一方面組織“三長”走出去，觀摩優(yōu)秀社區(qū)“三長”的工作實況，向其學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。

4.完善“三長”隊伍評議與保障機(jī)制。區(qū)、街鎮(zhèn)定期收集各村/居“三長”基層治理工作中的優(yōu)秀典型案例，通過網(wǎng)站、微信公眾號等載體宣傳推廣優(yōu)秀“三長”個人事跡；選擇優(yōu)秀案例匯編成冊，跟拍優(yōu)秀“三長”日常工作與生活，制作宣傳片，讓更多的居民了解“三長”，營造“重視‘三長’、尊重‘三長’”的良好氛圍。同時，區(qū)、街鎮(zhèn)對“三長”在工作中的各種開銷給予一定的物質(zhì)補(bǔ)助。

（文軍）

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