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基層反映:基層農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及建議

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-21 22:36:37 | 移動端:基層反映:基層農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題及建議

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近年來,肥東縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,催生了一批規(guī);、特色園區(qū)和示范企業(yè)。有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是,在土地流轉(zhuǎn)工作中仍然存在一些不容忽視的問題。一是部分群眾土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元戶籍制度下,部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響,離鄉(xiāng)不離土的家鄉(xiāng)觀念在短時(shí)間內(nèi)無法改變。特別是近年來,隨著國家相繼出臺的一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施,加大對種地農(nóng)民的補(bǔ)貼和扶持力度,擴(kuò)大了土地增收空間,致使農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。有些農(nóng)民明知種田效益低,但覺得種地有保障,即便從事其他行業(yè)可以獲得一定的收入,但仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營權(quán),把土地看成了“保命田”、“退路田”,這種觀念在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。二是土地流轉(zhuǎn)市場化程度不高。肥東縣已初步形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,但由于尚未建立土地承包權(quán)抵押市場、土地流轉(zhuǎn)市場化價(jià)格體系等,相關(guān)配套服務(wù)跟不上,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場化程度不高。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不完善。多數(shù)土地是自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)批、備案的少,申請變更登記的更少;口頭協(xié)議多,書面協(xié)議少;約定不明的多,約定明確的少;書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,規(guī)范的少,自由性和隨意性較大,埋下了矛盾隱患,造成的土地糾紛很難調(diào)處。

為此,建議:

一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),充分尊重農(nóng)戶意愿,因地制宜,縣農(nóng)委等部門應(yīng)加大服務(wù)和監(jiān)督力度,統(tǒng)一出臺或印制規(guī)范合同文本。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)應(yīng)采用實(shí)物折價(jià)兌現(xiàn)為主,即兌現(xiàn)實(shí)物或按當(dāng)年國家農(nóng)產(chǎn)品收購中準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)兌現(xiàn)現(xiàn)金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居應(yīng)成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),安排專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、處理土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題,避免土地流轉(zhuǎn)糾紛復(fù)雜化。

二要完善市場體系,規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn),在穩(wěn)定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)不變的前提下,健全土地流轉(zhuǎn)保障、激勵(lì)、補(bǔ)償機(jī)制,努力營造土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的良好環(huán)境,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,以縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門為依托,建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供中介服務(wù),開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保土地流轉(zhuǎn)程序合法,合同規(guī)范,手續(xù)齊全。成立縣、鄉(xiāng)、村三級糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò),妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。

三要出臺土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策措施,加大對失地農(nóng)民的政策扶持力度,調(diào)動農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性,引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營和流轉(zhuǎn)。財(cái)稅、金融、農(nóng)業(yè)等部門要對實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行稅收、資金、技術(shù)上的扶持和服務(wù),金融部門每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金及信貸授信額度,以解決規(guī)模經(jīng)營大戶季節(jié)性、臨時(shí)性所需資金。

四要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路,減少他們對土地的依附。通過小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村工、農(nóng)、貿(mào)一體化進(jìn)程,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動力的吸納。

五要完善農(nóng)村社會保障機(jī)制,加快農(nóng)村社會保障制度改革,建立適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障制度,使農(nóng)民在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益和撫恤優(yōu)待等方面得到全面保障,解除農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

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