今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：國庫集中支付制度在基層實(shí)施中存在的困難和建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

國庫集中支付制度要求財(cái)政資金從起點(diǎn)直接付到終點(diǎn)（國庫到最終收款人），杜絕了多次分配的截留隱患，利于政府統(tǒng)籌管理，一改財(cái)政資金使用信息反饋時(shí)滯過長、支付過程不透明、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一和層層篩選的局面，從技術(shù)上為財(cái)政信息社會(huì)化透明打下鋪墊，為網(wǎng)格式打通監(jiān)管最后一公里，為國家決策提供了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

我國從2001年開始在安徽等地試點(diǎn)實(shí)施國庫集中支付制度，但從歷年審計(jì)的情況看，制度在基層實(shí)施至今在預(yù)算單位和資金項(xiàng)目的全履蓋上，橫向不到邊，縱向不到底，與改革目標(biāo)“所有預(yù)算單位、所有財(cái)政資金全部實(shí)行國庫支付”還有差距。

一、基層實(shí)施中的困難

信息化工作落后�；鶎迂�(cái)務(wù)工作模式過于老化，信息化程度不高。獨(dú)立系統(tǒng)間信息不共享、數(shù)據(jù)不關(guān)聯(lián)、工作重復(fù)浪費(fèi)人力。計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，大數(shù)據(jù)理論難以貫徹，信息質(zhì)量難保證。

人員素質(zhì)不高。預(yù)算執(zhí)行單位財(cái)務(wù)人員老齡化嚴(yán)重，流動(dòng)頻繁，職責(zé)重疊，業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)精神參差不齊，非業(yè)務(wù)干擾難以排除。少有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也多是領(lǐng)導(dǎo)講話，缺少實(shí)務(wù)訓(xùn)練，法規(guī)制度理解不到位，執(zhí)行結(jié)果千奇百怪。預(yù)算人才缺乏，預(yù)算工作難有恰當(dāng)性和預(yù)見性，行政行為邊界不清，預(yù)算規(guī)劃趕不上情勢(shì)變化。崗位設(shè)計(jì)科學(xué)性不足，也缺乏系統(tǒng)簡潔的分工協(xié)作機(jī)制。

理論研究和制度建設(shè)有待提高。普遍適用性制度，都需要系統(tǒng)的理論支撐。高度依賴分工協(xié)作的集中支付制度，如何適應(yīng)條塊分割的行政格局，崗位設(shè)置和憑證傳遞程序、風(fēng)險(xiǎn)防范等需要系統(tǒng)研究和不斷探索�！额A(yù)算法》第六十一條規(guī)定并無專項(xiàng)的法規(guī)細(xì)則予以規(guī)范，財(cái)政部或人民銀行的一些規(guī)章權(quán)威性不足。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)角色定位不明確。國庫中心承擔(dān)支付執(zhí)行權(quán)和對(duì)預(yù)算單位監(jiān)督權(quán)，其權(quán)力來源是《預(yù)算法》二十五條規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行權(quán)的支付環(huán)節(jié)部分、還是《預(yù)算法》第八十八條規(guī)定的預(yù)算監(jiān)督權(quán)、或是《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》第十條規(guī)定的日常監(jiān)督職責(zé)中的財(cái)政監(jiān)督權(quán)？權(quán)力清單中鮮有公示。兩權(quán)集于一身，明顯不符合內(nèi)部控制的要求，

制度推進(jìn)存在利益糾葛。預(yù)算單位存款是各個(gè)商業(yè)銀行爭取的對(duì)象，國庫集中支付制度消除了各預(yù)算單位存款銀行選擇權(quán)，失去對(duì)資金的靈活使用權(quán)和利息收益,消除地方政府的各種蓄水池。作為一種全方位的約束機(jī)制，勢(shì)必觸及各方原有利益，其推進(jìn)需要大家理念的轉(zhuǎn)變和覺悟的提高。

二、做好基層國庫集中支付工作的建議

強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)。加大對(duì)支付制度的宣傳力度，使業(yè)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員充分認(rèn)識(shí)其戰(zhàn)略意義，轉(zhuǎn)變粗放的行政觀念，規(guī)范行政行為。加大操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及必要的財(cái)務(wù)、法律和計(jì)算機(jī)技術(shù)，充分領(lǐng)會(huì)制度的精神實(shí)質(zhì)，熟悉政策規(guī)定和具體業(yè)務(wù)流程。只有大批專業(yè)水平高和專業(yè)精神強(qiáng)的人才，認(rèn)真細(xì)致的團(tuán)結(jié)協(xié)作，方能從源頭上細(xì)節(jié)上規(guī)范制度的運(yùn)行，發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)作用。

細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算是支付制度的源頭，過于籠統(tǒng)模糊不具備執(zhí)行意義。公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)貼近行政事務(wù)，改變以人數(shù)為主要計(jì)算變量的模式，應(yīng)更精細(xì)化、具體化，要細(xì)化到具體的事、物、勞務(wù)。應(yīng)科學(xué)編制固定預(yù)算和變量預(yù)算�？茖W(xué)的預(yù)算規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整，才有事中控制和事后報(bào)告意義。

理順部門職責(zé)。歸并代行預(yù)算審核職能的部門會(huì)計(jì)核算中心，清除財(cái)政部門各股室、國庫中心支出戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的實(shí)撥資金賬戶，全面啟用零余額賬戶，全部按“預(yù)算指標(biāo)—用款計(jì)劃-用款申請(qǐng)—資金支付”的模式管理，確保資金在支付到商品和服務(wù)提供者或個(gè)人前不流出國庫。過渡期為保障行政事務(wù)正常開展，可將原有資金以“其他指標(biāo)”形式返還到各單位。完善的國庫直接支付系統(tǒng)建設(shè)，有利于財(cái)政股室從“管付錢”角色上解脫出來，加強(qiáng)“如何用”、“用的好不好”層面的審核和監(jiān)管，提高財(cái)政管理水平。

充分利用一體化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)�？茖W(xué)規(guī)劃分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門網(wǎng)絡(luò)傳輸、授權(quán)和牽制，提高工作效率。預(yù)算部門負(fù)責(zé)下達(dá)指標(biāo)，預(yù)算單位負(fù)責(zé)按要求上傳和申請(qǐng)，國庫支付中心應(yīng)專司審核監(jiān)督指令，審核通過即授權(quán)，無需重復(fù)發(fā)出支付令，國庫中心負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范審核，代理銀行負(fù)責(zé)執(zhí)行支付，人行國庫部門負(fù)責(zé)清算。做到技術(shù)上可行，流程上簡單，控制上穩(wěn)健，履職標(biāo)志清晰，責(zé)任明確。

依法履行審核職能。審核目的是確保列報(bào)和支付行為符合法規(guī)和制度的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化工作可避免自由裁量權(quán)濫用。國庫集中支付中心的審核工作應(yīng)制定審核標(biāo)準(zhǔn)和審核規(guī)程，在預(yù)算科目和審核金額上明確審核崗位和中心領(lǐng)導(dǎo)崗位的授權(quán)范圍，對(duì)要求糾正和補(bǔ)充的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確條款依據(jù)。根據(jù)《預(yù)算法》第五十三條“各部門各單位是預(yù)算執(zhí)行主體，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”的規(guī)定，支付中心履行的應(yīng)是形式審核。如票據(jù)審核，附件完整性審核，崗位履職簽章記錄的完整性清晰性審核，邏輯性審核，列報(bào)真實(shí)性審核，金額準(zhǔn)確性審核，收款人是否與票據(jù)記載一致性審核等等。

規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化并強(qiáng)化會(huì)計(jì)的審核職責(zé)，可將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)摘要、會(huì)計(jì)核算科目、預(yù)算類款項(xiàng)、支付方式、支付賬號(hào)、發(fā)票及附件情況等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬性，在財(cái)務(wù)審核階段固定到審批單，合并審批單和記賬憑證，自動(dòng)生成報(bào)賬單、日記賬等，確保一手信息完整傳遞，減少變通空間，改變會(huì)計(jì)核算無審核，日記賬明細(xì)賬過于籠統(tǒng)，支付環(huán)節(jié)擅自合并和抵扣款項(xiàng)，款項(xiàng)支付與入賬票據(jù)脫節(jié)，資金去向報(bào)賬員不記得、會(huì)計(jì)不清楚、賬面不明晰，單位財(cái)務(wù)賬與中心支付賬不一致等現(xiàn)象多有發(fā)生。

嚴(yán)明獎(jiǎng)罰，科學(xué)監(jiān)督。從法律層面看，入賬發(fā)票記載收款人才是最終收款人，除報(bào)酬、小額差旅等可以轉(zhuǎn)入職工個(gè)人卡、折外，嚴(yán)禁通過個(gè)人卡折套取資金二次分配，嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票、變通處理、換張皮再報(bào)的做法。半截子集中支付，看似情節(jié)輕微，實(shí)則是大堤的蟻穴，易形成每個(gè)經(jīng)辦人員都當(dāng)出納的混亂局面，大大削弱了國庫集中支付制度的約束作用，應(yīng)量化細(xì)化監(jiān)督考核措施，嚴(yán)明獎(jiǎng)罰。

深刻認(rèn)識(shí)和積極防范國庫支付制度的缺陷。資金高度集中必然風(fēng)險(xiǎn)高度集中。分工協(xié)作和信息化自身痕跡隱蔽的特點(diǎn)，決定了風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性和多樣性。支付資金量大、收支業(yè)務(wù)頻繁，差錯(cuò)查找將更艱難。

總之細(xì)節(jié)決定成敗，一單（審批單）一付、準(zhǔn)確列報(bào)、最終收款人是國庫集中支付制度在基層實(shí)施確保質(zhì)量的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，應(yīng)高度重視。相信只要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新，一定能將國庫集中支付制度改革推向一個(gè)新的高度。

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