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基層反映:基層紀委如何做好初信初訪工作

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初信初訪是信訪人第一次來信來訪,是信訪人首次向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出檢舉、控告、申訴、批評和建議等方面的問題,是整個信訪工作的初始階段。做好基層初信初訪,提高一次結(jié)案率,對于有效減少和避免重信重訪、越級訪和集體訪等具有十分重要的意義。對此,基層紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)著重把握以下幾點。

提高業(yè)務(wù)素質(zhì),把好受理關(guān)口,是做好初信初訪的首要條件。一是信訪工作人員的工作方法。信訪工作人員要充分認識初信初訪的重要性,將“文明接待”貫穿于信訪工作的全過程,要做信訪人的傾聽者,通過察言觀色,對信訪人的神態(tài)和語言進行觀察分析,準確地了解和掌握信訪人的心理動機和訴求目的,有針對性地選擇處理對策。二是信訪工作人員必須具有較高的政策水平和信訪專業(yè)知識。熟悉和掌握相關(guān)政策、法規(guī),包括信訪工作的基本方針和原則,信訪人的權(quán)利和義務(wù),處理信訪事項的基本方法、要求和程序等,并向信訪人做政策解釋和宣傳,達到解決問題、化解矛盾的目標。三是信訪工作人員必須嚴格按照原則辦事。在信訪工作中,要把握政策,就事論事,防止先入為主,不亂開口子,不輕易許諾,不評斷是非,不決策斷案,堅持“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,既要認真地為信訪人解決實際困難,又要嚴格依法依規(guī)開展信訪工作,不能答應(yīng)或滿足信訪人提出的任何不合理的要求。

加強制度建設(shè),促進規(guī)范辦理,是做好初信初訪的基本要求。一是落實首辦責任制。首辦責任人應(yīng)嚴格按承辦制度規(guī)定,做到“五包”:包案件調(diào)查,包解決問題,包教育疏導,包案結(jié)事了,包穩(wěn)控管理。二是落實簽字背書制度。按照“誰背書誰負責”的原則,壓實責任,落實到人,及時處置,認真辦理。三是落實限期辦結(jié)制。對轉(zhuǎn)辦的信訪件,嚴格做到按期辦結(jié),對無故超期的,要采取公開通報、約談責任人等措施,促使信訪件盡快辦結(jié)。四是落實結(jié)案審核制。堅持“凡結(jié)必審”,辦結(jié)件必須符合事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法的“二十四字”標準,對因事實不清楚、證據(jù)不到位、處理不恰當?shù)炔荒芙Y(jié)案的,退回補充調(diào)查。

整合多方資源,形成工作合力,是做好初信初訪的重要保障。信訪人到紀檢監(jiān)察機關(guān)反映的問題往往存在屬于或者部分屬于“業(yè)務(wù)范圍外”的問題,在這種情況下,各部門必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通力合作,齊抓共管,形成合力。對于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項,要按照程序及時辦理、按時反饋;對于業(yè)務(wù)范圍外的信訪事項,要明確告知信訪人不屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍,并按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則,引導信訪人到有處理權(quán)的部門反映。這里需要注意的是,即便是受理的業(yè)務(wù)范圍外的來信來訪,實名舉報的,在有關(guān)部門調(diào)查處理的過程中也需要進行跟蹤了解,督促有關(guān)部門按照規(guī)定進行處理,共同做好信訪人的穩(wěn)控工作,絕不能“一推了之”。

妥善處理問題,鞏固辦案成果,是做好初信初訪的重要環(huán)節(jié)。在信訪活動中,重信重訪等形成的主要原因,就是初信初訪留下了尾巴和后遺癥。因此,對于初信初訪反映的問題,必須引起重視,調(diào)查人員需要進行深入調(diào)查,妥善處理,把問題一次性解決。對于署實名舉報的,必須按規(guī)定進行反饋,反饋過程中,逐條反饋,填寫反饋記錄,對信訪人提出意見,需補充調(diào)查的,核實后再次反饋,并要通過耐心勸導化解矛盾,實現(xiàn)“案結(jié)事了,息訴罷訪”。此外,回訪也是鞏固信訪工作成果,處理好初信初訪的重要手段,通過回訪,調(diào)查研究,了解案情,宣傳政策,解決問題。回訪的重點是反映問題已調(diào)查清楚、處理到位,仍繼續(xù)上訪的信訪人,通過加深對情況的了解,有針對性地做疏通、引導和政策解釋工作,穩(wěn)定其情緒,進一步鞏固辦案成果。

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