今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：關(guān)于推行“四所合一”機(jī)構(gòu)改革后基層安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

201*年以來(lái)，各地大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)“四所合一”改革，計(jì)劃將縣級(jí)國(guó)土、住建、環(huán)保、安監(jiān)等部門相關(guān)執(zhí)法職能以委托形式交由其承擔(dān)，市委市政府于今年7月份也印發(fā)了《貴港市全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”改革指導(dǎo)方案》。如何讓新機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大效能，依法依規(guī)開展安全監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督，是我們今后工作的一大重點(diǎn)。

一、基層安全監(jiān)管的基本情況

以貴港全市為例，在沒有推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的安全監(jiān)管工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，日常的安全監(jiān)管人員主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企辦的1-2名同志兼職為主，沒有配備專職安全監(jiān)察人員，也沒有行政執(zhí)法權(quán)。一方面監(jiān)管設(shè)備設(shè)施欠缺，監(jiān)管手段落后，人員專業(yè)素質(zhì)低，培訓(xùn)學(xué)習(xí)少，達(dá)不到基本的安全監(jiān)管監(jiān)察需要；一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于安監(jiān)站平時(shí)不能隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，為履行屬地監(jiān)管職責(zé)，每季度組織的安全生產(chǎn)大檢查以及一些安全專項(xiàng)整治活動(dòng)都動(dòng)用了大量的人力資源，影響了其他中心工作。另外，隱患整治涉及資金投入和企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任問(wèn)題，往往由于資金短缺或企業(yè)不配合基層安全監(jiān)管人員工作而得不到解決，一些安全隱患長(zhǎng)期存在。

二、“四所合一”后基層安全監(jiān)管面臨的困境

“四所合一”機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，整合后有利于解決目前基層安全監(jiān)管人員短缺問(wèn)題，為當(dāng)?shù)卣�府�?jié)約了人力資源，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。但是，安全監(jiān)管仍然存在較多的問(wèn)題有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。

（一）人力資源分配不均的問(wèn)題仍會(huì)存在。人力資源整合后的資源分配需要科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)�！八乃�合一”涉及的國(guó)土、住建、環(huán)保、安監(jiān)站（所）人員主要是以國(guó)土所人員為主，而如今農(nóng)村矛盾和糾紛最集中的是土地問(wèn)題，主要解決的機(jī)構(gòu)也是國(guó)土部門。對(duì)于當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的“雙違”問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、安全問(wèn)題，如果人員配置不到位，將對(duì)工作的執(zhí)行效果有著直接的影響。而且，整合后對(duì)接上面四個(gè)部門，如何協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，將直接影響到人力資源的分配。

（二）無(wú)執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題將長(zhǎng)期影響到監(jiān)察人員日常安全監(jiān)管工作，依法治安無(wú)法實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村覆蓋。“法無(wú)授權(quán)不可為”，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全執(zhí)法監(jiān)察以及行政許可并無(wú)授權(quán)�！缎姓�處罰法》十九條規(guī)定，權(quán)力可以委托給管理公共事務(wù)的事業(yè)組織，這些人員的編制和身份問(wèn)題一日沒有解決，就一日沒有執(zhí)法的權(quán)力。而且，解決身份問(wèn)題后，雖然縣級(jí)安全監(jiān)管可以將執(zhí)法權(quán)下放，但由于是授權(quán)單位承擔(dān)法律責(zé)任，往往會(huì)有擔(dān)心權(quán)利下放后會(huì)出現(xiàn)亂罰款濫罰款以及以權(quán)謀私等現(xiàn)象，反而起了反作用，還不如不委托授權(quán)。如果不予授權(quán)，將很大程度上打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管人員的積極性，監(jiān)管效率低下。所以如何解決好執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法能力的問(wèn)題將是重中之重。

（三）基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決�！盎�礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。硬件方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基本的安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法檢測(cè)裝備，缺乏科學(xué)手段監(jiān)管，安監(jiān)人員基本沒有配備防護(hù)用品，自身安全都難以保障，何以談安全監(jiān)管？軟件方面，基層安全監(jiān)察人員專業(yè)安全管理知識(shí)嚴(yán)重欠缺，到企業(yè)檢查只浮于表面，看看滅火器有沒有過(guò)期之類的，發(fā)出的檢查記錄大部分為“沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患”，不提高人員專業(yè)素質(zhì)，就沒有起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管作用。另外，一些基層人員的責(zé)任心還要進(jìn)一步提高，一些人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢提出，怕事怕麻煩，不敢“亮劍”，甚至出現(xiàn)沒有做完規(guī)定動(dòng)作、監(jiān)管不到位的情況。

三、推行“四所合一”機(jī)構(gòu)改革后基層安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步理順基層安全監(jiān)管體制，科學(xué)、合理分配人員。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)職能分工，每一對(duì)應(yīng)職能應(yīng)有一名負(fù)責(zé)人，對(duì)應(yīng)上級(jí)有關(guān)部門；工作分工不分家，涉及四大職能范圍的事項(xiàng)都應(yīng)兼顧；總結(jié)推廣一些地方明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)以及拓展村居監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，國(guó)土建設(shè)環(huán)保安監(jiān)所在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展安全監(jiān)管工作。

（二）加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管人員履職能力。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)行基層安全監(jiān)管人員行政執(zhí)法證和安全生產(chǎn)監(jiān)察證制度，逐步規(guī)范安全監(jiān)管人員的“進(jìn)入關(guān)”，保證基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)基層安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高基層安全監(jiān)管人員履職能力。

（三）推進(jìn)安全生產(chǎn)科技轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對(duì)安全監(jiān)管的支撐作用。按照中央關(guān)于“安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，推進(jìn)安全科技研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，切實(shí)為基層安全監(jiān)管服務(wù)。一是深入推進(jìn)貴港市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)管；從防范重特大事故出發(fā)，在推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)研究、技術(shù)推廣應(yīng)用等方面加大力度，實(shí)現(xiàn)科技興安；配備必要的安全監(jiān)管監(jiān)察設(shè)備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，提高科學(xué)化、規(guī)范化執(zhí)法水平；積極培育安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專家為基層安全監(jiān)管服務(wù)，用政府購(gòu)買服務(wù)的方式積極推動(dòng)基層安全監(jiān)管工作適應(yīng)新常態(tài)。

（四）以制度促工作落實(shí)，建立健全基層安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是要深化行政審批改革，深入推行權(quán)力清單制度�！靶姓�執(zhí)法不等于行政處罰，行政處罰只是執(zhí)法的一種手段。不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)沒有處罰權(quán)就說(shuō)沒有執(zhí)法權(quán)，行政處罰法有一項(xiàng)重要的立法原則，是“教育與懲處相結(jié)合，以教育為主”�？梢酝ㄟ^(guò)委托授權(quán)，彌補(bǔ)了原來(lái)縣級(jí)機(jī)關(guān)鞭長(zhǎng)莫及、管理滯后的不足，也有效地化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不一的矛盾，促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了基層公共管理和社會(huì)服務(wù)。權(quán)限界定、設(shè)置、監(jiān)督等各方面都應(yīng)慎重考慮“統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作、部門指導(dǎo)”的原則，加大基層安全監(jiān)管行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度。二是要建立基層安全監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。注重依靠和發(fā)揮地方政權(quán)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制作用，保證安全執(zhí)法行政處罰決定的落實(shí)；制定行之有效的監(jiān)督管理制度，加大對(duì)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)督管理，切實(shí)解決基層安全執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施；對(duì)于在基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)總結(jié)并加以推廣，不斷創(chuàng)新基層安全監(jiān)管方式方法，增強(qiáng)安全監(jiān)管效能。

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