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基層反映:基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理的若干難點(diǎn)與對(duì)策

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-21 22:43:14 | 移動(dòng)端:基層反映:基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理的若干難點(diǎn)與對(duì)策

今天,公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映:基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理的若干難點(diǎn)與對(duì)策》范文,供大家在撰寫基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用!正文如下:

審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理是指自審計(jì)組進(jìn)入被審計(jì)單位開(kāi)始工作至向派出審計(jì)組的審計(jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)結(jié)果文書(shū)期間,對(duì)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列活動(dòng)。在實(shí)際工作中,由于諸多因素的限制,基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理存在若干難點(diǎn),如何看待與克服這些難點(diǎn),筆者淺談一下自己的認(rèn)識(shí)。

一、關(guān)于做好審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理的幾個(gè)基本假設(shè)

(一)審計(jì)人員專業(yè)勝任能力假設(shè)

審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的審計(jì)質(zhì)量本質(zhì)上取決于現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力,《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)則)第二十二條、第二十三條明確規(guī)定,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事審計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí),職業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn);審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理配備審計(jì)人員,組成審計(jì)組,確保其在整體上具備與審計(jì)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)勝任能力。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,審計(jì)組長(zhǎng)或其指定的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中,對(duì)審計(jì)實(shí)施方案的適度調(diào)整、審計(jì)的重點(diǎn)和突破方向起著引領(lǐng)性作用。因此,審計(jì)組長(zhǎng)和審計(jì)成員的專業(yè)勝任能力對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作至關(guān)重要。

(二)審計(jì)組與審計(jì)人員獨(dú)立性假設(shè)

《準(zhǔn)則》第十六條,對(duì)影響審計(jì)人員獨(dú)立性的四種情形做出了明確界定,第十七、十八條要求對(duì)影響審計(jì)人員獨(dú)立性的情形,做出約束性規(guī)定。自審計(jì)機(jī)關(guān)挑選審計(jì)組長(zhǎng)和成員組成審計(jì)組起,審計(jì)組全體成員就緊密的結(jié)合在一起,對(duì)外代表審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)。如果審計(jì)組獨(dú)立性不能得到保證,《準(zhǔn)則》和《現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》中的許多要求,如加強(qiáng)對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理,提高審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)信息化管理水平;在報(bào)告中全面反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題等也就難以實(shí)現(xiàn)。

(三)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)成本、時(shí)間與審計(jì)目標(biāo)相匹配假設(shè)

由于一些可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)因素的影響,審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)實(shí)施方案往往與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)成本、時(shí)間存在一定的矛盾,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)造成較大的困擾。因此,假設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)根據(jù)審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行總體安排和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)判,為審計(jì)組充分考慮了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的時(shí)間和成本等因素,才能做好審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理。

二、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理的若干難點(diǎn)分析

(一)執(zhí)行實(shí)施方案有時(shí)難以滿足審計(jì)目標(biāo)要求

一般而言,審計(jì)實(shí)施方案需要審計(jì)組根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門確定的工作方案編制。工作方案中確定的審計(jì)目標(biāo)往往無(wú)法考慮個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn),只能按類別考慮,因而有時(shí)做得大而廣,《準(zhǔn)則》第五十一條,雖然允許審計(jì)業(yè)務(wù)部門根據(jù)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中情況的變化,申請(qǐng)對(duì)審計(jì)工作方案的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。但在基層審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)業(yè)務(wù)部門往往需要全面參與審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)力量又很有限,全面落實(shí)審計(jì)目標(biāo)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。有時(shí)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要問(wèn)題,需要延伸以前年度或花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行外部調(diào)查,這就迫使現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員可能縮減其他審計(jì)事項(xiàng)來(lái)應(yīng)對(duì),有時(shí)隨意縮減審計(jì)事項(xiàng),或企圖調(diào)整實(shí)施方案來(lái)加以規(guī)避責(zé)任。實(shí)際上,不同類型的審計(jì)項(xiàng)目其審計(jì)目標(biāo)中的基本內(nèi)容始終是恒定的,通過(guò)所謂重點(diǎn)突破某個(gè)事項(xiàng),來(lái)完全替代其他事項(xiàng)的完成不僅是危險(xiǎn)的,實(shí)際上是嚴(yán)重違反《準(zhǔn)則》要求的。

(二)審計(jì)組成員之間可能對(duì)審計(jì)重點(diǎn)方向與應(yīng)對(duì)措施存在分歧

由于每位審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng),經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的判斷存在差異,在審計(jì)過(guò)程中遇到一些疑點(diǎn)時(shí),往往處理方式也不一樣,此時(shí)對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的處理方式方法將可能影響審計(jì)進(jìn)程和審計(jì)目標(biāo)的全面完成。雖然審計(jì)組可能以召開(kāi)審計(jì)組會(huì)議加以討論的方式應(yīng)對(duì),但其所選擇的針對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的措施未必是最佳的。

(三)審計(jì)問(wèn)題定性有時(shí)與被審計(jì)對(duì)象難以達(dá)成一致

《現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》第二十一條規(guī)定,審計(jì)期間,除涉及重大經(jīng)濟(jì)案件調(diào)查等特殊事項(xiàng)外,審計(jì)組對(duì)每個(gè)審計(jì)事項(xiàng)、發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題,必須就事實(shí)、性質(zhì)等,與被審計(jì)單位不同層級(jí)充分溝通,盡可能達(dá)成一致意見(jiàn)。如有不同意見(jiàn),應(yīng)如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。

在新《準(zhǔn)則》頒布前,審計(jì)人員在制作審計(jì)取證單時(shí),對(duì)問(wèn)題證據(jù)除描述事實(shí)外,一般還會(huì)附帶對(duì)該問(wèn)題定性的有關(guān)法規(guī),提交被審計(jì)對(duì)象予以確認(rèn)。但201*年新《準(zhǔn)則》頒布后,在現(xiàn)場(chǎng)取證階段實(shí)踐中,審計(jì)人員基本只就問(wèn)題證據(jù)的事實(shí)進(jìn)行“白描”后,就交由被審計(jì)對(duì)象確認(rèn)。這樣做的好處在于一定程度可以加快取證進(jìn)度,但由于缺少溝通,審計(jì)組對(duì)問(wèn)題事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)可能與被審計(jì)對(duì)象存在分歧,甚至使審計(jì)證據(jù)可能存在完整性問(wèn)題。

(四)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理與審計(jì)底稿編寫、取證是否充分恰當(dāng)、定性是否準(zhǔn)確之間可能存在一定矛盾

無(wú)論是審計(jì)署還是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),在廣泛部署AO201*版之后,都要求加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理,主要體現(xiàn)在AO系統(tǒng)與OA系統(tǒng)的交互上。如每隔一定的工作日,就需要上傳已完成的工作底稿及審計(jì)證據(jù),這樣做無(wú)疑加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的管控,但實(shí)踐中,很多情況下,由于取證后對(duì)一些問(wèn)題的定性和處理,審計(jì)人員認(rèn)識(shí)上還不成熟,此時(shí)要求上傳,審計(jì)人員心里上明顯承受較大的壓力。

(五) 審計(jì)報(bào)告內(nèi)容可能無(wú)法全面準(zhǔn)確反映

審計(jì)署將審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)結(jié)果文書(shū)階段納入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理階段,體現(xiàn)了將審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理廣義理解的含義,按照稍早前《審計(jì)署辦公廳關(guān)于印發(fā)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度管理辦法(試行)的通知》(審辦發(fā)〔2009〕44號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目進(jìn)度管理辦法》)第十條的規(guī)定,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束之日起7個(gè)工作日內(nèi),完成審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的起草、審核工作,并送被審計(jì)對(duì)象征求意見(jiàn)。這一規(guī)定也體現(xiàn)了對(duì)審計(jì)組在完成現(xiàn)場(chǎng)取證等任務(wù)后要“趁熱打鐵”及時(shí)總結(jié)審計(jì)成果的要求。

雖然我們已對(duì)審計(jì)組獨(dú)立性做出了假設(shè),但影響審計(jì)組出具審計(jì)報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)的因素依然很多,甚至審計(jì)組自身對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的評(píng)估,都有可能影響到審計(jì)報(bào)告是否全面反映。

三、加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理的對(duì)策

(一)高度重視調(diào)查了解工作,合理編制、嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案,全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)

《現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》第七條第一款,要求在編制實(shí)施方案前,充分調(diào)查了解被審計(jì)單位及其相關(guān)情況,確保調(diào)查了解的深度和效果。審計(jì)組應(yīng)高度重視調(diào)查了解工作,應(yīng)圍繞審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)展開(kāi)有針對(duì)性的調(diào)查了解,詳細(xì)了解內(nèi)部控制體系、重點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展等情況,為合理編制實(shí)施方案打好基礎(chǔ)。審計(jì)署《項(xiàng)目進(jìn)度管理辦法》第六條對(duì)不同類型審計(jì)項(xiàng)目審前調(diào)查的時(shí)間做出了規(guī)定,參考這一規(guī)定,審計(jì)組進(jìn)行審前調(diào)查的時(shí)間應(yīng)控制在整個(gè)項(xiàng)目時(shí)間的10%左右,值得基層審計(jì)機(jī)關(guān)借鑒。通過(guò)充分調(diào)查了解后編制的實(shí)施方案,將審計(jì)目標(biāo)細(xì)化到審計(jì)事項(xiàng),審計(jì)組成員按分工完成。如有《準(zhǔn)則》第七十八條規(guī)定應(yīng)及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案的六種情形,才能進(jìn)行調(diào)整。需要調(diào)整審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)的還應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

(二)以嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定來(lái)解決現(xiàn)場(chǎng)分歧

任何審計(jì)項(xiàng)目都可能出現(xiàn)審計(jì)組成員之間對(duì)審計(jì)重點(diǎn)方向與應(yīng)對(duì)措施之間存在分歧。這種分歧往往是運(yùn)用職業(yè)判斷和判斷標(biāo)準(zhǔn)的不同,《準(zhǔn)則》第六十五條列舉了審計(jì)人員職業(yè)判斷的十條依據(jù),此外《準(zhǔn)則》還對(duì)一些具體審計(jì)方法做出提示,如審計(jì)抽樣可以參照中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定(第九十一條),這些都是對(duì)審計(jì)人員的具體指導(dǎo)。

《現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》第十六條、第十七條規(guī)定,審計(jì)組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理督導(dǎo),跟蹤檢查審計(jì)實(shí)施方案的執(zhí)行情況;審計(jì)組應(yīng)當(dāng)適時(shí)召開(kāi)會(huì)議,研究審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的情況和問(wèn)題。這些規(guī)定體現(xiàn)了審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)集體智慧的重要性和審計(jì)組長(zhǎng)作為靈魂人物的獨(dú)斷性。遵守這些規(guī)則,促使審計(jì)組在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中選擇相對(duì)合理的應(yīng)對(duì)措施,降低誤判的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)注重審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束前與被審計(jì)對(duì)象的綜合溝通,為審計(jì)組起草審計(jì)報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)打好基礎(chǔ)

被審計(jì)對(duì)象是審計(jì)報(bào)告的主要使用者和關(guān)注者之一,對(duì)審計(jì)問(wèn)題定性是最關(guān)注的,也是對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的性質(zhì)、前因后果最了解的,在確定有關(guān)問(wèn)題事項(xiàng)定性時(shí),除一些不宜提前告知的審計(jì)事項(xiàng)外,事先與被審計(jì)對(duì)象不同層級(jí)人員溝通將有效提升對(duì)問(wèn)題定性的準(zhǔn)確性,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐中,基層審計(jì)機(jī)關(guān)可視項(xiàng)目復(fù)雜程度,采取多次或綜合溝通的方式,同被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行溝通。對(duì)于采用“交叉審”等形式的大型審計(jì)項(xiàng)目,可以考慮采用“二次”取證方式,即一次取證“白描”,二次取證時(shí)附帶問(wèn)題定性,并要求被審計(jì)單位給出書(shū)面意見(jiàn),審計(jì)組研究后再進(jìn)行問(wèn)題定性。對(duì)于規(guī)模、復(fù)雜程度較小的項(xiàng)目可參照《現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束前,審計(jì)組召開(kāi)會(huì)議與被審計(jì)單位交換意見(jiàn)。審計(jì)組可商被審計(jì)單位確定其參加人員,必要時(shí)可提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)審理機(jī)構(gòu)等派人參加。對(duì)存在分歧的事項(xiàng),審計(jì)組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究核實(shí)有關(guān)情況。

(四)進(jìn)一步完善AO與OA系統(tǒng)之間的交互管理,加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理

實(shí)踐中,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)AO與OA系統(tǒng)之間的交互要求是,定期上傳審計(jì)中形成的底稿及證據(jù),但上傳后同一底稿和證據(jù)不能修改(不能重復(fù)上傳)。對(duì)此,我認(rèn)為應(yīng)允許審計(jì)人員修改底稿一次,證據(jù)則維持不允許修改。這是因?yàn)閷徲?jì)人員對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的定性往往需要多次討論才能確定,而對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的白描取證,應(yīng)該比較準(zhǔn)確。同時(shí),禁止對(duì)取證單的修改,也可以防止審計(jì)人員受到一些外部因素干擾而被迫修改證據(jù)。

為減輕現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員工作壓力,有同志建議通過(guò)AO系統(tǒng)只上傳審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的底稿及證據(jù)。我們認(rèn)為,這種設(shè)想固然可以部分減少現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員的工作壓力,但有可能暗示現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員只重視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而忽視其他審計(jì)事項(xiàng),對(duì)全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)造成一定潛在損害。因此,我們建議還是應(yīng)當(dāng)上傳全部底稿和證據(jù),為將來(lái)分析審計(jì)過(guò)程,甚至啟動(dòng)內(nèi)部調(diào)查打好基礎(chǔ)。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》、《準(zhǔn)則》,全面客觀地反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

審計(jì)組起草審計(jì)報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)是審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)后期工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是審計(jì)組匯集現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)成果的重要時(shí)刻。《現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》第二十條規(guī)定了發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題線索;收到重要信訪舉報(bào)材料;出現(xiàn)重大廉政、保密、安全等七種審計(jì)組需要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)的情形,第十五條則再次強(qiáng)調(diào)了審計(jì)組組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)!逗笔徲(jì)廳審計(jì)組審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定(試行)》第十三條規(guī)定,審計(jì)組會(huì)議討論審計(jì)報(bào)告遇有不同意見(jiàn)時(shí),最終以審計(jì)組組長(zhǎng)的意見(jiàn)為準(zhǔn)。但討論記錄應(yīng)完整記載包括不同意見(jiàn)在內(nèi)的所有討論意見(jiàn)。

這些都重申了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《準(zhǔn)則》中對(duì)審計(jì)組組長(zhǎng)必須嚴(yán)格履行自己職權(quán)的要求。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理部門、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議等機(jī)構(gòu)(機(jī)制)應(yīng)充分尊重審計(jì)組組長(zhǎng)和審計(jì)組,注意發(fā)揮內(nèi)部不同單元獨(dú)立運(yùn)行的防火墻作用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)但未在審計(jì)報(bào)告中反映的問(wèn)題,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)編制清單并作出說(shuō)明,與相關(guān)的審計(jì)工作底稿和證據(jù)一并提交審計(jì)機(jī)關(guān)審理部門。

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