基層反映我國PPP存在多項(xiàng)問題亟待解決

6月12日，財(cái)政部、教育部、科技部等20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布通知，在全國啟動(dòng)第三批PPP（政府和社會(huì)資本合作）示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。截至今年3月，財(cái)政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項(xiàng)目7721個(gè)，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個(gè)主要發(fā)展領(lǐng)域。 例如，投資538.95億元的杭州市地鐵5號線一期工程、6號線一期工程項(xiàng)目；投資145億元的杭州—海寧城市輕軌工程項(xiàng)目都屬于財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)顯示，201*年溫州先后推出71個(gè)PPP項(xiàng)目中，已有10個(gè)項(xiàng)目成功引入社會(huì)“股東”，總投資額超過236億元（來源：新浪新聞中心）。雖然中國的PPP項(xiàng)目總量持續(xù)上升，但執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)與入庫項(xiàng)目總量相比，實(shí)際的簽約率僅為4.8%（數(shù)據(jù)來源來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合），PPP發(fā)展中存在的一些難題亟待解決。

一是主管機(jī)構(gòu)交叉重疊，權(quán)責(zé)利界限難分清。管項(xiàng)目的發(fā)改委，管財(cái)政的財(cái)政部，管城市建設(shè)的住建部，管銀行的銀監(jiān)會(huì)，PPP涉及的部門眾多，但誰是PPP的第一主管機(jī)構(gòu)，并沒有明確界定。在實(shí)際操作中，地方反映一個(gè)管項(xiàng)目一個(gè)管資金哪個(gè)都繞不開，而且雙方在推廣PPP的思路上還是有明顯區(qū)別：財(cái)政部注重“穩(wěn)”，發(fā)改委注重“推”。

二是上位法體系未建立，下位法沖突。目前尚沒有一部比較完善的上位法律對PPP工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。出臺的指導(dǎo)文件雖然指導(dǎo)精神大致相同，但細(xì)節(jié)出入較多在一定程度上不利于PPP項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。201*年1月，財(cái)政部已率先完成《中國政府和社會(huì)資本合作法（征求意見稿）》）的意見征集，但正式版本尚未公布。201*年5月，由發(fā)改委主導(dǎo)的《中國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法草案》已經(jīng)完成，標(biāo)志著PPP上位法呼之欲出。但是從已經(jīng)公布的版本可以看出，這兩部法案之間的存在著一個(gè)很大的爭議：PPP與特許經(jīng)營有何區(qū)別？

三是地方政府信用缺位，社會(huì)資本顧慮重重。在地方財(cái)政壓力劇增、融資渠道萎縮的背景下，很多地方政府只是將PPP模式視作一種新的融資工具，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺，并試圖將債務(wù)杠桿強(qiáng)加給社會(huì)資本�！笆找婀蚕怼�風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”理念并未得到正確的闡釋。①政策變更風(fēng)險(xiǎn)；②政府兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)；③政府換屆風(fēng)險(xiǎn)等使得社會(huì)資本方無所適從，十分被動(dòng)。

四是配套改革和制度建設(shè)不到位，社會(huì)資本參與運(yùn)營被動(dòng)。201*年，財(cái)政部聯(lián)合住建部在城市供水、污水處理、垃圾處理等市政公用領(lǐng)域開展PPP項(xiàng)目推介工作，雖有所成效，但依舊困難重重，主要表現(xiàn)為市政公用相關(guān)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)體系較為模糊，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制尚未完善，制約社會(huì)資本投資回報(bào)的合理測算。

五是項(xiàng)目用地政策不確，土地取得困難。PPP項(xiàng)目公司應(yīng)如何獲得項(xiàng)目土地使用權(quán)、如何確保獲得項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的的社會(huì)資本能同時(shí)通過招拍掛獲得項(xiàng)目的土地使用權(quán)等問題政策都未明確。

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