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基層反映:教育資源分配五大缺陷應予重視

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當前,由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,教育資源配置不合理,導致民辦學校(園)生源逐年大幅增多,因此,加快推進教育資源配置均等化已勢在必行。

??? 一、當前教育資源配置中存在的五大缺陷

一是城鄉(xiāng)教育資源配置失衡。由于實行城鄉(xiāng)二元、城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,在資源配置上出現(xiàn)先城市后農村,先重點再普通,先市民子弟后農村子弟,以城市和市民為中心,以農村和農民為外圍的教育資源配置局面。有限的優(yōu)質教育資源被過度集中,形成了教育資源配置的不平等和結構性短缺,導致東西部之間,城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質教育資源配置失衡不均。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快,城市人口的持續(xù)增長,民辦校(園)入學人數(shù)將不斷增多,“入園難”問題隨之顯現(xiàn)。

二是農村教育供給投入主體單一。當前,教育投入中,城市占7成,農村占3成,農村教育經(jīng)費長期處于較低水準,有限的投入難以滿足農村教育的有效需求。作為公共產品的農村教育的非贏利性又導致社會組織和私人組織很少有動力去組織供給,社會資金難以進入農村教育領域,加之基層社會組織發(fā)展滯后,未能形成政府與社會組織、私人部門共同提供農村教育的有效合作機制。

三是農村教育發(fā)展環(huán)境滯后。農村教育長期得不到有效供給,農村教育呈現(xiàn)不斷萎縮的趨勢,學校(園)的數(shù)量、規(guī)模逐年減少,教學設施簡陋、辦學條件差,限制了農村學生的視野和見識,不利于他們成長為社會所需要的優(yōu)秀人才。且由于當前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大,就業(yè)形勢嚴峻,許多農村學生讀完初中就外出打工,造成農村高等教育的毛入學率進一步降低。據(jù)網(wǎng)絡調研,全國部分重點高校中,來自農村的學生僅占20%。

四是農村師資力量薄弱。農村中、小學專任教師學歷合格率分別為86.5%、97%,專任教師總體年齡偏大、素質偏低、學歷層次普遍不高,跟不上時代的要求。公辦學校40歲以上的教職工占50%。專任教師中,專業(yè)不對口、所教非所學的情況較普遍,尤其是英語、音樂、美術、體育等學科,絕大多數(shù)老師是非專業(yè)甚至沒有接受過系統(tǒng)的師范教育。在傾斜的教育體制下,優(yōu)秀教師不愿意到鄉(xiāng)村任教,鄉(xiāng)村老師一有機會就“跳槽”,進一步拉大了城鄉(xiāng)教育差距。

五是農村中小學布局調整有缺陷。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展,大量農民工子女進城就讀,農村偏遠學校生源嚴重不足,造成有限教育資源閑置、浪費。為整合農村教育資源,提高教育教學質量,普遍推行學校撤并、合校等政策。大批農村學生由村辦小學轉到寄宿制小學上學,增加寄宿、交通等費用,不同程度顯現(xiàn)就學費用和安全問題。

?? ?二、對策建議

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源。結合城市發(fā)展、區(qū)劃調整、人口流動等情況,實施城鄉(xiāng)學校結對“捆綁”管理,加強校長和骨干教師的流動。通過布局調整,擴大優(yōu)質教育資源,使基礎教育的辦學效益和教學水平得到提高。強化城鄉(xiāng)學校的幫扶連帶責任,實現(xiàn)辦學理念、教學經(jīng)驗、校園文化和優(yōu)質資源的共享,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的造血功能,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學水平得到提高。

二是創(chuàng)新教育教學新機制。提高學校辦學質量,創(chuàng)新優(yōu)化教學督導評估機制,加大對學風、師資培訓等軟環(huán)境的投入和考核,建立優(yōu)秀學校與薄弱學校結對機制,安排知名和骨干校長、學科帶頭人、優(yōu)秀教師到薄弱學校輪崗,建立校長與教師間管理和教學的傳、幫、帶新機制,加強對師資薄弱學校教師的培訓,培育和壯大骨干教師群體,推動城鄉(xiāng)教育教學資源共享。

三是實施義務教育學校標準化建設。制定學校標準化建設規(guī)劃,在幫助和支持薄弱學校達到規(guī)定標準的同時,對條件很好學校的硬件建設設定上限,遏制少數(shù)學校投入上的無序攀比,制止追求奢華教育的不良風氣。

四是加大教育投入。將教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,優(yōu)化財政支出結構,優(yōu)先保障教育支出。注重將資金向遠郊地區(qū)、普通中小學和民辦中小學傾斜,改善學校辦學條件和教育普及水平的提升。

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