二〇一〇年度安全生產(chǎn)主要工作總及二〇一一年工作思路

201*年，我縣堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)、市“安全生產(chǎn)年”各項要求，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，全縣安全生產(chǎn)工作基本保持了平穩(wěn)態(tài)勢。

一、主要安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況

201*年，全縣共發(fā)生各類傷亡事故53起，死亡31人，同比事故起數(shù)減少3起，下降5%，死亡減少4人，下降11%。其中：工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故4起，死亡4人，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)持平。道路交通發(fā)生事故49起，死亡27人，同比事故起數(shù)減少3起，下降6%，死亡減少4人，下降13%。發(fā)生消防火災(zāi)66起，直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率0.335，比市下達(dá)0.39降低0.05；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率2.74，比市下達(dá)3.43降低0.69;道路交通萬車死亡率2.40,比市下達(dá)2.76降低0.36。

二、開展的安全生產(chǎn)主要工作總結(jié)

（一）完善安全責(zé)任體系，增強安全保障能力

一是層層落實責(zé)任。年初縣政府與十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、天義街道辦事處、熱水旅游度假區(qū)開發(fā)管委會和重點工礦企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，重新修訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步完善了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。對縣直14個部門下發(fā)了201*年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書及考核辦法和實施細(xì)則，將安全生產(chǎn)工作納入縣委、政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實績目標(biāo)考核，實行“一票否決制”，安全生產(chǎn)責(zé)任較好地落實到基層。二是全面落實企業(yè)主體責(zé)任。對礦山企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和全員安全責(zé)任險制度，貫徹落實國務(wù)院23號文件精神，認(rèn)真執(zhí)行井工礦山礦長下井帶班制度，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對今年出現(xiàn)的安全生產(chǎn)傷亡事故，按照“四不放過”的原則，及時進(jìn)行調(diào)查處理，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行了責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰。

(二)突出安全生產(chǎn)工作重點，加**全檢查力度

以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、人員密集場所等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，把安全大檢查與專項整治相結(jié)合，做到提前安排，提前部署。特別是針對節(jié)假日及國慶節(jié)等大型活動較多的特點，組織開展了一系列的安全生產(chǎn)綜合檢查、專項檢查、重點工作督查，把安全生產(chǎn)隱患排查治理作為一項重點工作來抓，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。全年共開展全縣性安全大檢查四次，專項督查活動五次。下達(dá)整改指令書64份，整改復(fù)查意見書11份，現(xiàn)場檢查記錄56份。查出事故隱患282條，整改事故隱患273條，整改合格率96.8%，確保了重大節(jié)日和重點領(lǐng)域的安全。

(三)加強安全專項整治，不斷提高安全管理水平

1、煤礦領(lǐng)域：以“一通三防”為重點查隱患、堵漏洞，進(jìn)行全面整治。一是把煤礦安全生產(chǎn)列入重中之重，嚴(yán)格把好春節(jié)復(fù)產(chǎn)（工）驗收關(guān)。二是對目前生產(chǎn)的兩個礦井加強日常監(jiān)管，扎實有效治理煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災(zāi)、頂板等隱患。三是強化對兩個技改礦井的監(jiān)督，杜絕技改礦井邊技改邊生產(chǎn)，假技改真生產(chǎn)的現(xiàn)象。深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，目前兩個技改井全部通過區(qū)、市驗收，已取得安全生產(chǎn)許可證。

2、非煤礦山領(lǐng)域：以采掘、機(jī)電、提升、通風(fēng)等系統(tǒng)的專項整治為重點，對主要設(shè)施、設(shè)備全部進(jìn)行檢測檢驗，更**淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備。督促礦山企業(yè)對危險尾礦庫和帶病尾礦庫限期進(jìn)行整改。嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證延續(xù)現(xiàn)場核查關(guān)，做到合格一個申報一個。加大了井工礦山的基礎(chǔ)設(shè)施的整治力度，共投入整改資金200多萬元，更換設(shè)備12臺（套）。通過整治全縣地下礦山安全生產(chǎn)條件有了明顯的改變。加強非煤礦山日常安全監(jiān)管，進(jìn)入雨季前對非煤礦山尾礦庫進(jìn)行一次專項整治，依法取締了各類非法尾礦庫，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。加大了地下礦山采空區(qū)、塌陷區(qū)的排查治理力度，防止由采空區(qū)、塌陷區(qū)引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

3、危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域：以查隱患、抓整改、反“三違”為重點，對存在安全隱患的企業(yè)，及時下達(dá)整改意見書，并定期進(jìn)行復(fù)查，直至整改達(dá)標(biāo)為止。對市里重點監(jiān)控的6家企業(yè)、列入自治區(qū)重點監(jiān)控的2家企業(yè)、中石油所屬24家加油站進(jìn)行了一次全面細(xì)致的檢查，共查出隱患14處，下達(dá)整改指令7份。同時針對企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、各種安全規(guī)章制度的建立、安全工藝操作規(guī)程的執(zhí)行、特種作業(yè)人員的持證上崗、特種設(shè)備的檢測檢驗和應(yīng)急救援裝備的配備及使用等進(jìn)行了細(xì)致的排查。對2家需要延續(xù)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行了審查，并及時上報市、區(qū)審核發(fā)證。嚴(yán)格新、改、擴(kuò)建項目“三同時”審驗工作。對進(jìn)入園區(qū)的100萬噸焦化項目、匯豐化工項目提前介入，上門服務(wù)，幫助企業(yè)辦理安全預(yù)評價相關(guān)手續(xù)。

4、交通運輸領(lǐng)域：完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級防控網(wǎng)絡(luò)，建立健全“包鄉(xiāng)、包村、包路段、包客車”四包責(zé)任制，深入開展摩托車專項整治，嚴(yán)厲查處農(nóng)村客車超員和低速載貨汽車、三輪車、拖拉機(jī)等非法載客違法行為。繼續(xù)深入開展道路交通安全隱患排查治理工作，認(rèn)真查找在道路交通安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患采取有效措施加以整治，汽車站開展自查7次，縣交通運輸進(jìn)行大檢查5次。各客運站嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸部“三不進(jìn)站”“五不出站”的規(guī)定，把好客運車輛出站關(guān)。公安交警部門按照“五整頓、三加強”的要求，加大客運車輛及營運駕駛員的動態(tài)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊車輛超速、超載、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、無證駕駛、無牌車上路和非客運車輛載客等嚴(yán)重交通違法行為。加強對城市公路交通、危橋的整治，整治不到位的采取限行限載措施，確保道**梁安全。1-11月份共檢查各種機(jī)動車11萬輛次，處罰交通違法行為7萬余起，行政拘留交通違法人員2314人，罰款800萬元。其中酒后駕駛122人，醉酒56人，吊銷駕駛證件64份，報廢車輛17臺。

5、建筑施工領(lǐng)域：年初縣住建局與各施工企業(yè)簽訂了201*年建筑安全生產(chǎn)責(zé)任狀，以防范建設(shè)施工坍塌事故為重點，全面落實了建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對立項審批、地質(zhì)勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程管理、試驗檢測、竣工驗收各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管�？h安監(jiān)局和縣住建局聯(lián)合下發(fā)了《201*年建筑施工安全大檢查工作方案》和加強建筑安全監(jiān)督管理文件，實行工程項目安全監(jiān)督責(zé)任制，積極開展建筑工程安全專項整治工作，并把校安工程、廉租房工程、大型住宅區(qū)及高層建筑定為監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改。今年共檢測塔機(jī)104臺，**架29臺，下發(fā)安全整改通知書57份，停工整改書5份。建立建筑行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。今年縣住建局舉辦了施工安全專項方案編制培訓(xùn)班，開展了三次全縣建筑安全生產(chǎn)大檢查，檢查工程89項。廣泛開展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，有6項工程申報區(qū)級建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地，4項工程申報了市級建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地，現(xiàn)已通過區(qū)市兩級驗收。

（四）開展了打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

按照縣政府的統(tǒng)一要求和部署，縣安委會及時轉(zhuǎn)發(fā)了市安委會《關(guān)于印發(fā)**市集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項方案的通知》，并結(jié)合我縣實際制定了實施方案�？h直各職能部門積極組織、精心安排，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理，取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約我縣安全生產(chǎn)突出問題，形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序�？h政府組織安監(jiān)、國土資源、經(jīng)信、公安、交通運輸、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法，對涉及重大或典型非法違法行為，進(jìn)行重點打擊。縣公安局收繳炸藥293公斤，雷管245枚，導(dǎo)火索301米，黑火藥175公斤，處罰違規(guī)使用爆炸物品企業(yè)4家，縣國土資源局依法規(guī)范開采行為，查處非法開采16起，越界開采3起，罰款18.7萬元。縣住建局共檢查建設(shè)工程57項。下發(fā)隱患整通知書24份，其中，停工整改3家，并對21家施工企業(yè)，4家監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行了全面檢查�？h安監(jiān)局處罰非法違法企業(yè)18家�？h質(zhì)監(jiān)局對非法違法企業(yè)提出整改意見46份，處罰金額5萬元。

(五)扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，全縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全面展開

一是建立健全各種應(yīng)急管理機(jī)制，完善和落實應(yīng)急預(yù)案，努力加快應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，組織加強培訓(xùn)演練，配備必要的設(shè)備和物資，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，對重點化工企業(yè)請市專家組進(jìn)行了評審。二是按照區(qū)、市要求，我縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全面展開。縣安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動、工會等部門聯(lián)合下發(fā)了《**縣作業(yè)場所職業(yè)危害專項整治實施方案》，督促企業(yè)加快職業(yè)危害申報工作，目前已申報企業(yè)56家。舉辦一期培訓(xùn)班受訓(xùn)人員120多人。

(六)加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全員安全素質(zhì)

第一，全面組織開展了全國第九個“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競賽活動。緊緊圍繞“安全發(fā)展、預(yù)防為主”主題，通過安全應(yīng)急知識宣傳、安全生產(chǎn)咨詢、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練等豐富多彩的活動宣傳安全法律法規(guī)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍�；顒釉缕陂g，懸掛條幅70余條，制作宣傳展版14塊，發(fā)放宣傳單4000余份。

第二，大力加強培訓(xùn)工作。組織煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員320人參加市級培訓(xùn)，配合市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)特殊工種和其它從業(yè)人員共355人。我們還采取以會代訓(xùn)的形式，對非煤礦山企業(yè)、煤礦和非高危企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)。

三、201*年安全生產(chǎn)工作思路及工作措施

（一）工作目標(biāo)

以開展“落實企業(yè)主體責(zé)任年”活動為主線；夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全管理水平；確保完成市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)，確保不發(fā)生重特大事故，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（二）工作重點

以“落實企業(yè)主體責(zé)任年”活動為主線，提高企業(yè)安全管理水平；以“鞏固基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為載體，努力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；以深化專項整治為重點，有效防范各類事故的發(fā)生；以嚴(yán)格執(zhí)法為手段，嚴(yán)厲打擊重點行業(yè)和領(lǐng)域各種非法違法行為。

（三）工作措施

（1）深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪��?

煤礦：繼續(xù)加大投入，完善監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提升“一通三防”水平。加快整合技改步伐，盡快完成梁東二礦和北山煤礦技改掃尾工程。深入開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進(jìn)煤礦企業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益全面提升。

非煤礦山：通過優(yōu)化重組，推進(jìn)資源整合。繼續(xù)加大對采掘、機(jī)電、提升、通風(fēng)等系統(tǒng)的專項整治工作力度，進(jìn)一步規(guī)范采礦行為，對主要設(shè)施、設(shè)備全部進(jìn)行檢測檢驗。繼續(xù)抓好尾礦庫的治理，逐步建立尾礦庫安全監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平。

危險化學(xué)品和煙花爆竹：采取有效措施，以防泄露、防爆炸為重點，有針對性地開展隱患排查。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位選址規(guī)劃的管理。深入開展煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹零售企業(yè)經(jīng)營行為。

建筑施工：加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格建筑市場安全準(zhǔn)入條件。加大防高處墜落、機(jī)械傷害、坍塌、觸電等專項整治的力度。

特種設(shè)備：認(rèn)真貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，繼續(xù)開展壓力管道、容器、鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、電梯、客運索道等特種設(shè)備專項整治。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。強化特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)，確保持證上崗。

消防火災(zāi)：編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實消防安全責(zé)任和管理制度，建立健全消防安全責(zé)任制考評體系。完善并落實重點單位、重點場所的應(yīng)急救援預(yù)案，確保疏散**、安全出口暢通和消防設(shè)施齊全完好。

道路交通：健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。強化機(jī)動車安全檢驗制度，營運車輛技術(shù)評定檢測、機(jī)動車強制報廢、駕駛員培訓(xùn)考試登記注冊等制度。加強事故易發(fā)、多發(fā)點段排查整治工作。加強道路運輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限。

冶金等工業(yè)企業(yè)：對冶金、制造業(yè)實行作業(yè)場所定置安全管理，加**全資金投入，不斷改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境；建立和健全監(jiān)控體系，對作業(yè)現(xiàn)場實施全方位安全監(jiān)管。

（2）實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

開展重大危險源普查工作，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會重大危險源管理責(zé)任制度。加強對重大危險源管理和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，推動企業(yè)逐步建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、交通運輸、消防等行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行評估分級、登記建檔、掛牌督辦、跟蹤整改。

（3）強化職業(yè)危害監(jiān)管防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境

加快職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。實施職業(yè)危害申報，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可。加強煤礦、非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察。改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件，加大職業(yè)危害事故查處力度。

（4）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系能力建設(shè)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、經(jīng)費和裝備等配備到位。行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)能滿足工作需要，充分發(fā)揮安全日常監(jiān)管職能。加強安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)，成立專家組。充分發(fā)揮各級政府安委會作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。加強安全監(jiān)管培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（5）健全應(yīng)急救援體系，減少事故損失

推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。逐步形成覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防、建筑和特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮體系。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備水平。建立生產(chǎn)安全事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機(jī)制。建立和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力和搶險能力。

（6）加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

深入開展安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，深入宣傳《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，開展送《通知》下基層活動。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，同時，抓好農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。加強企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實培訓(xùn)計劃。

四、“十二五”期間工作安排：

（一）總體目標(biāo)

到201*年，全縣億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率比201*年下降35％以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比201*年下降20％以上，道路交通萬車死亡率下降 %以上，較大、重大事故起數(shù)控制為零。

（二）重點行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)

1、煤礦：百萬噸死亡率為零；

2、非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%；

3、危險化學(xué)品：死亡人數(shù)為零；

4、建筑施工：死亡人數(shù)為零；

5、消防火災(zāi)：死亡人數(shù)為零；

6、道路交通：死亡人數(shù)控制在31人以內(nèi)。

四、主要任務(wù)

（一）深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪��?

煤礦：繼續(xù)加大投入，完善監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提升“一通三防”水平。加快整流器合技改步伐，到201*年底完成梁東二礦和北山煤礦技改工程，到201*年底完成北山煤礦與八肯中聯(lián)礦的整合技改任務(wù)。深入開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，到“十二五”期末，四龍礦業(yè)由二級達(dá)到一級，三個技改煤礦由三級到二級。

2.非煤礦山：通過優(yōu)化重組，推進(jìn)資源整合。繼續(xù)加大對采掘、機(jī)電、提升、通風(fēng)等系統(tǒng)的專項整治工作力度，進(jìn)一步規(guī)范采礦行為，對主要設(shè)施、設(shè)備全部進(jìn)行檢測檢驗，更**淘汰了國家明令禁止使用的設(shè)備。繼續(xù)抓好尾礦庫的治理，逐步建立尾礦庫安全監(jiān)控體系，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到201*年全縣金屬非金屬礦山企業(yè)全部達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。

危險化學(xué)品和煙花爆竹：采取有效措施，加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實監(jiān)管責(zé)任。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位選址規(guī)劃的管理，**企業(yè)一律入駐汐子化工園區(qū)建設(shè)。對構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程逐步實施監(jiān)控系統(tǒng)管理。深入開展煙花爆竹批發(fā)公司安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹零售企業(yè)經(jīng)營行為，完善危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，道路危險化學(xué)品運輸企業(yè)年審率100%，運輸車輛和槽罐檢測率100%，從業(yè)人員教育培訓(xùn)率100%。

建筑施工：加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格建筑市場安全準(zhǔn)入條件。推廣建筑施工新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰制度。加大防高處墜落、機(jī)械傷害、坍塌、觸電等專項整治的力度。

特種設(shè)備：認(rèn)真貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，繼續(xù)開展壓力管道、容器、鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、電梯、客運索道等特種設(shè)備專項整治。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。加強特種設(shè)備監(jiān)管能力建設(shè)，建立特種設(shè)備信息系統(tǒng)。不斷完善事故應(yīng)急機(jī)制，增強預(yù)警和處置能力；強化特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)，確保持證上崗；達(dá)到特種設(shè)備登記注冊率、定期檢驗率、設(shè)備完好率、安全使用率100%。

消防火災(zāi)：編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實消防安全責(zé)任和管理制度，建立健全消防安全責(zé)任制考評體系。完善并落實重點單位、重點場所的應(yīng)急救援預(yù)案，確保疏散**、安全出口暢通和消防設(shè)施齊全完好。建立社會消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防素質(zhì)。

道路交通：健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。強化機(jī)動車安全檢驗制度，營運車輛技術(shù)評定檢測、機(jī)動車強制報廢、駕駛員培訓(xùn)考試登記注冊等制度。加強事故易發(fā)、多發(fā)點段排查整治工作。加強道路運輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限。

冶金等工業(yè)企業(yè)：對冶金、制造業(yè)實行作業(yè)場所定置安全管理，加**全資金投入，不斷改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境；建立和健全監(jiān)控體系，對作業(yè)現(xiàn)場實施全方位安全監(jiān)管；加強對非公有制中小型企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷提高安全監(jiān)管覆蓋率，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高本質(zhì)安全水平。

（二）實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

開展重大危險源普查工作，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會重大危險源管理責(zé)任制度。加強對重大危險源管理和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，推動企業(yè)逐步建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、交通運輸、消防等行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行評估分級、登記建檔和跟蹤整改。重點對公路危險路段、鐵路平交道口、尾礦庫、采空區(qū)、倉儲區(qū)、人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行集中治理。

（三）強化職業(yè)危害監(jiān)管防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境。

加快職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。實施職業(yè)危害申報，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可。加強煤礦、非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察。整治粉塵、有毒物質(zhì)危害嚴(yán)重、不具備防治條件企業(yè)。加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制。對職業(yè)病危害嚴(yán)重及對缺乏職業(yè)病危害設(shè)施及制度的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，并建立長效機(jī)制。改善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生條件，加大職業(yè)危害事故查處力度。

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系能力建設(shè)

加強各級政府和有關(guān)部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備等配備到位。加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配齊配強駐礦安全監(jiān)管員，落實 “駐礦專盯” 制度。行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)能滿足工作需要，充分發(fā)揮安全日常監(jiān)管職能。加強安全生產(chǎn)專家組建設(shè)，成立專家組。充分發(fā)揮各級政府安委會作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。加強安全監(jiān)管培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）健全應(yīng)急救援體系，減少事故損失。

推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。逐步形成覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防、建筑和特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮體系。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備水平。建立生產(chǎn)安全事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機(jī)制。建立和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力和搶險能力。

（七）加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

深入開展安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，同時，抓好農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。加強企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實培訓(xùn)計劃。

四、保障措施

（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道、管委會及有關(guān)部門要把本規(guī)劃的總體目標(biāo)、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并制定具體實施方案，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實安全生產(chǎn)責(zé)任

強化政府行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善和落實政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。強化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證遵章守法、安全投入、事故防范措施到位。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、社團(tuán)組織和社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法

嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和個體防護(hù)裝備安全標(biāo)志等市場準(zhǔn)入制度。

（四）完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。完善工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。健全安全生產(chǎn)費用提取、使用制度。

（五）強化安全生產(chǎn)許可制度

要嚴(yán)格市場安全準(zhǔn)入制度。新開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑等高危行業(yè)企業(yè)必須依法辦理安全生產(chǎn)許可證；要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，對安全設(shè)備設(shè)施、個體防護(hù)裝備等實行安全標(biāo)志、標(biāo)識和市場準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。

（六）推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

制**全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在煤礦、非煤礦山、�；�品、煙花爆竹、交通、運輸、建筑等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。尤其是煤礦企業(yè)要深入開展安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動，全面提高煤礦采掘通風(fēng)、機(jī)電、運輸?shù)认到y(tǒng)工程質(zhì)量水平和安全管理水平。

五、規(guī)劃實施的重點工程

“十二五”時期，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加**全生產(chǎn)投入力度，以重點工程的實施帶動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃全面實施，把規(guī)劃確定的目標(biāo)落到實處。

（一）重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程

在全縣開展貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、特種設(shè)備、尾礦庫等各類重大危險源普查登記，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會二級重大危險源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)縣重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心，逐步形成縣、街道、管委會二級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。建立縣、街道、管委會二級危險化學(xué)品道路運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）重大事故隱患治理工程

在全縣開展重大危險源申報登記工作的基礎(chǔ)上，建立和完善全縣重大危險源信息系統(tǒng)及辨識、評價、分級、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會二級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

建設(shè)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通、消防、建筑和特種設(shè)備等專業(yè)安全應(yīng)急救援指揮平臺和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。形成綜合性和專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急通信信息、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)。

（四）信息系統(tǒng)建設(shè)工程

建設(shè)和完善全縣安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會和重點企業(yè)信息互聯(lián)互通、資源共享，提高安全監(jiān)管水平。

（五）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，逐步落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查設(shè)備。配足配強縣消防大隊設(shè)備裝備。完善道路交通安全管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備。建設(shè)完善建筑安全監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）科技創(chuàng)**技術(shù)示范工程

實施“科技**”戰(zhàn)略，重點推廣煤礦救援和監(jiān)測系統(tǒng)、礦用防爆電器分級閉鎖技術(shù)及裝備改造、礦井人員跟蹤定位及考勤管理系統(tǒng)、粉塵濃度超限噴霧降塵技術(shù)改造、礦山遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)器度指揮可視化操作系統(tǒng)等5項成熟、先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)和新產(chǎn)品。

（七）安全文化建設(shè)工程

在電視臺、廣播電臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辦安全專欄，加**全生產(chǎn)宣傳力度。開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等宣傳教育活動，編印各種安全生產(chǎn)宣傳資料、圖片等，大力開展“五進(jìn)”活動，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全基本常識家喻戶曉，人人明白。

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