提升服務(wù)理念 發(fā)揮職能作用

近年來(lái)，我們?nèi)�疆工商系統(tǒng)始終把堅(jiān)持 “一手抓執(zhí)法、一手抓服務(wù)”、建設(shè)服務(wù)型工商作為總體工作思路，不斷提高服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式。為什么要把抓服務(wù)建設(shè)與抓執(zhí)法建設(shè)相提并論呢？筆者認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們工商行政管理工作的根本目的，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，把實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，做到“以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展興經(jīng)濟(jì)”，是新時(shí)期我們發(fā)展工商行政管理的根本出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向。

有人說(shuō)，我們工商部門(mén)是監(jiān)管市場(chǎng)的執(zhí)法部門(mén)，監(jiān)管執(zhí)法怎么服務(wù)？筆者認(rèn)為，這就是一個(gè)思想轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。監(jiān)管就是服務(wù)，我們工商行政管理機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，其根本目的就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展服務(wù)。如果脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目進(jìn)行管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了強(qiáng)有力的支持。從某種意義上來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法就是宏觀上的服務(wù)。規(guī)范市場(chǎng)主體行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是“執(zhí)法為民”的具體體現(xiàn)。反之，該作為而不作為，就是失職瀆職，其實(shí)質(zhì)就是不服務(wù)。如果將監(jiān)管執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，則不但有利于提高執(zhí)法的效能和水平，而且有利于提高市場(chǎng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，符合建設(shè)服務(wù)型工商的根本目的。從來(lái)就沒(méi)有不服務(wù)的管理，也沒(méi)有不管理的服務(wù)，兩者是辯證統(tǒng)一的。

既然監(jiān)管就是服務(wù)，那抓好監(jiān)管執(zhí)法不就是抓好了服務(wù)嗎？其實(shí)不然，為人民群眾服務(wù)是黨的宗旨所決定的，是實(shí)現(xiàn)我們工商職能到位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追切需要，是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的必然選擇。以我們**工商局自身為例，我們所處的**市是一座年輕的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展百?gòu)U待興，在這一形勢(shì)下，突出抓好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我們內(nèi)強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)、外樹(shù)紅盾形象有著極其重要的意義。因?yàn)樗�關(guān)系著三個(gè)方面：首先，有益于百姓利益。我們面對(duì)著的是廣大群眾，一舉一動(dòng)都關(guān)乎著百姓的利益。隨著我們的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念大幅度的提高，能夠使百姓辦起事來(lái)就更加快捷、舒心：其次，有益于我們自身。現(xiàn)今社會(huì)，是一個(gè)重服務(wù)，重誠(chéng)信的社會(huì)，作為政府職能部門(mén)，我們本身就是一個(gè)為群眾服務(wù)的部門(mén)，服務(wù)是我們?nèi)�部職能的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，我們應(yīng)該要做到始于經(jīng)營(yíng)者滿意，終于消費(fèi)者滿意，要發(fā)揮好自己的職能，就理應(yīng)加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力；第三，有益于**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展�，F(xiàn)今**市正處于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段，招商引資是重要的手段，因此創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，就至關(guān)重要，而我們工商行政管理正是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要一環(huán)。由此可見(jiàn)突出我們抓好服務(wù)的必要性。

雖然我們已樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)，但在工作實(shí)踐中怎樣進(jìn)一步提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)理念，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)呢？結(jié)合我們**工商局所處的**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及環(huán)境，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是確立有所為有所不為的理念，推進(jìn)工作重心下移，營(yíng)造透明、寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。要依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，樹(shù)立一種“先放開(kāi)、后引導(dǎo)，先搞活、后規(guī)范”的發(fā)展意識(shí)，努力探索便利各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的新措施、新辦法，以創(chuàng)新的思維、開(kāi)拓的精神，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，最大限度地賦予市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的政策空間，在法律規(guī)定允許的限度內(nèi)，最大限度地順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有明令禁止的，大膽嘗試，大膽探索。

二是確立人人都是投資環(huán)境，處處都是服務(wù)窗口的理念，營(yíng)造高效、方便、快捷的服務(wù)環(huán)境。牢固樹(shù)立 “為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)”的思想，以實(shí)現(xiàn)“群眾滿意、經(jīng)營(yíng)戶滿意”為目標(biāo)，充分發(fā)揮自身職能，盡可能多角度全方位地為企業(yè)和個(gè)體工商戶提供方便。通過(guò)“延時(shí)服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“提醒服務(wù)”、“解憂服務(wù)”等新舉措，做到周到服務(wù)；通過(guò)“上門(mén)年檢”、“上門(mén)征求意見(jiàn)”，做到主動(dòng)服務(wù)；通過(guò)“經(jīng)營(yíng)不設(shè)限、備案不審批、后置不前置、收費(fèi)不搭車(chē)”和實(shí)行“綠色**”等，做到快捷服務(wù)；通過(guò)“一口清”、“一手準(zhǔn)”等，在為企業(yè)和辦事群眾進(jìn)行政策法律咨詢、答疑解難、提供服務(wù)和幫助時(shí)，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是確立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，營(yíng)造公平、公正、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在思想上牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，執(zhí)政為民，積極為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立從我做起，從點(diǎn)滴做起的思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立執(zhí)法就是服務(wù)、服務(wù)也是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施，樹(shù)立工商執(zhí)法新形象。

四是確立不斷創(chuàng)新的職能觀理念。以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，以內(nèi)容創(chuàng)新為核心，結(jié)合信息化建設(shè)，在開(kāi)發(fā)工商信息資源，為政府決策和企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)上有新的發(fā)展。以手段創(chuàng)新為支持，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法水平

五是確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)的理念，建設(shè)誠(chéng)信守約的信用環(huán)境。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，我們?cè)跔I(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重自身的誠(chéng)信建設(shè)。我們作為政府的職能部門(mén)，一言一行都代表著政府機(jī)關(guān)，我們?yōu)槊穹��?wù)，服務(wù)首先就要重承諾，對(duì)于群眾的意見(jiàn)，我們要及時(shí)接納，及時(shí)答復(fù)，且要言出必行，行出必果。我們面對(duì)著經(jīng)營(yíng)者，也面對(duì)著消費(fèi)者。面對(duì)經(jīng)營(yíng)者凡是承諾的，都要實(shí)踐，大到新頒布的國(guó)家政策，小到辦照時(shí)限，走訪時(shí)間。面對(duì)消費(fèi)者，要積極接待，及時(shí)準(zhǔn)確地提供處理結(jié)果。誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的道德基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命所在，也是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中安身立命的根本。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，我們的服務(wù)要做出表率，因我們監(jiān)管著交易的誠(chéng)信，所以自身的服務(wù)誠(chéng)信更是相當(dāng)重要的。

六是確立以人為本的理念，推行服務(wù)承諾、政務(wù)公示等制度。制定便民措施，借鑒企業(yè)服務(wù)理念構(gòu)建“顧客導(dǎo)向”工商，以群眾的需求作為發(fā)展公共服務(wù)的指南，向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足群眾的需求。將我們的工作職責(zé)，辦事依據(jù)、前置條件、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)公開(kāi)、公示，不搞暗箱操作，給群眾創(chuàng)造一個(gè)放心的踏實(shí)的辦事環(huán)境，盡量縮短辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，真心實(shí)意為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)的、高效率、高水準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)承諾制度，實(shí)施服務(wù)到位，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)社會(huì)公開(kāi)承諾的服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限。誠(chéng)信守約，是一座溝通心靈的橋梁，是我們和經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者互相溝通、互相合作的法寶，怎樣將我們的誠(chéng)信帶到群眾中去呢，我們就是要把所說(shuō)所做，毫不保留得交給群眾監(jiān)督，讓群眾了解我們熱情服務(wù)的決心。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，如何把上述服務(wù)理念落實(shí)到具體的工作實(shí)踐中呢？從我們所處的**市的實(shí)際來(lái)看，**市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，那么我們?nèi)绾伟l(fā)揮職能，搞好服務(wù)，促進(jìn)轄區(qū)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？筆者認(rèn)為要結(jié)合**市以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的特點(diǎn)從以下幾個(gè)方面充分發(fā)揮我們的職能作用：

一、發(fā)揮助動(dòng)發(fā)展職能，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力

1、革新登記辦法。按照《行政許可法》的要求，全面清理準(zhǔn)入設(shè)限規(guī)定；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，降低門(mén)檻，方便辦事，讓更多的自然人成為市場(chǎng)主體，讓更多的市場(chǎng)主體獲得更多的社會(huì)資源，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，并成為國(guó)家的納稅大戶。要認(rèn)真落實(shí)“一字工作法”，做到“窗口一站式”、“告知一口清”、“服務(wù)一條龍”、“一審一核制”，并逐步推行網(wǎng)上注冊(cè)和網(wǎng)上年檢。

2、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加大商標(biāo)宣傳力度，支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快從“品牌大市”向“品牌強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)品牌的扶持工作，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)將派員上門(mén)指導(dǎo)創(chuàng)牌；對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品必須進(jìn)行全面規(guī)劃，尋找集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)辦法；在堅(jiān)持“周訪”的基礎(chǔ)上，推行重點(diǎn)企業(yè)品牌建設(shè)工商聯(lián)絡(luò)員制度，當(dāng)好編外品牌“策劃師”。

3、提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方往往也是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方。
二、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管職能，堅(jiān)持社會(huì)公平正義

1、織好“維權(quán)網(wǎng)”。依托各級(jí)消費(fèi)者委員會(huì)和基層組織，把消費(fèi)維權(quán)的職能拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，延伸到自然村和農(nóng)戶，全面發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，采取措施，出臺(tái)政策，千方百計(jì)建立起一支龐大的群眾監(jiān)管維權(quán)的“工商民兵”隊(duì)伍與工商行政管理專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建“四通八達(dá)”的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

2、建好“放心店”�！胺判牡旯こ獭币焉仙秊槭∪嗣裾�府2005年為民辦實(shí)事十件大事之一。工商部門(mén)可以此為契機(jī)，加大創(chuàng)建力度，加快創(chuàng)建步伐，按照普遍準(zhǔn)入和示范相結(jié)合的原則，全面實(shí)行索證索票制、倉(cāng)儲(chǔ)登記備案制、不合格商品退出制，嚴(yán)把進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)，完善臺(tái)賬備查制度。有條件的地方應(yīng)做到店堂招牌、貨柜貨架、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、購(gòu)貨臺(tái)賬、消費(fèi)投訴等“七統(tǒng)一”，讓農(nóng)民買(mǎi)得放心、用得舒心、吃得開(kāi)心。

三、發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警職能，維護(hù)社會(huì)**有序

構(gòu)建流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全預(yù)警體系，加強(qiáng)商品安全管理工作，提高保障公民安全和處置突發(fā)事件能力，既是工商行政管理的基本職能所在，也是我們實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的目標(biāo)指向。

1、完善監(jiān)測(cè)體系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)定性檢測(cè)的快速度、大批次優(yōu)勢(shì)和經(jīng)檢定量抽檢的精確優(yōu)勢(shì)，不斷完善食品檢測(cè)車(chē)、檢測(cè)中心、檢測(cè)點(diǎn)和檢測(cè)箱“四位一體”的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并把快速定性與精確定量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)鎖定市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題商品，并在第一時(shí)間檢出，實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全的全面過(guò)濾，凈化市場(chǎng)交易秩序。

2、搭就發(fā)布平臺(tái)。工商部門(mén)可將日常巡查監(jiān)管、專項(xiàng)抽檢、消費(fèi)投訴、案件信息及相關(guān)部門(mén)檢測(cè)、媒體曝光等信息，及時(shí)進(jìn)行匯總，在不同場(chǎng)所予以公開(kāi)，發(fā)布市場(chǎng)消費(fèi)安全的“天氣預(yù)報(bào)”，提示、提醒、警示消費(fèi)安全，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3、依托綜合網(wǎng)絡(luò)。依托已經(jīng)建立的統(tǒng)一指揮調(diào)度、快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的“12315”舉報(bào)投訴中心，組織開(kāi)展網(wǎng)上消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題討論、公布侵權(quán)案例、宣傳消費(fèi)知識(shí)等，充分發(fā)揮其消費(fèi)咨詢、申訴舉報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析、消費(fèi)安全預(yù)警、案件查辦、綜合執(zhí)法等功能，時(shí)刻把握市場(chǎng)動(dòng)向，防范蔓延。

四、發(fā)揮精確打擊職能，凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊各種違法違章行為，協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益，是工商行政管理部門(mén)的重要職責(zé)。要以高度負(fù)責(zé)的大局意識(shí)和政治意識(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)打違規(guī)行為，平息各種矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極開(kāi)展商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查辦在食品、藥品、保健品、化妝品等商品上侵犯馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)專用權(quán)等違法行為。全面推行商標(biāo)印制信用評(píng)價(jià)和電子巡查，嚴(yán)厲打擊違法印制商標(biāo)標(biāo)識(shí)和銷(xiāo)售馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)這“三名”商標(biāo)產(chǎn)品的行為，特別是行業(yè)性假冒侵權(quán)行為。

2、查處違法廣告。要以“打虛假、樹(shù)誠(chéng)信”為主題，繼續(xù)加大對(duì)虛假違法廣告的查處力度，重點(diǎn)查處醫(yī)療、藥品、食品、保健品等與人民群眾生活密切相關(guān)的違法廣告，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，著力規(guī)范新聞媒體的廣告發(fā)布行為。一方面從外部監(jiān)管入手，對(duì)媒體廣告管理實(shí)行“全天候”檢測(cè)、咨詢服務(wù)、廣告信用指數(shù)評(píng)價(jià)、責(zé)令整改、每月通報(bào)、廣告警示等，使其繃緊廣告發(fā)布行為這根弦；另一方面從媒體內(nèi)部入手，促使其嚴(yán)把廣告審查關(guān)。

3、嚴(yán)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。以查處“壟斷經(jīng)營(yíng)、商業(yè)欺詐、霸王條款”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度，特別是對(duì)供電、供水、供氣、供油、郵政、電信、交通、保險(xiǎn)以及房屋買(mǎi)賣(mài)、旅游消費(fèi)等與人民群眾生活密切相關(guān)行業(yè)的查處，破除行政壁壘、消除行政壟斷，有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

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