鴨暖鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案

第一章 總則

1.1 編制目的

建立健全全鎮(zhèn)地震應(yīng)急體制機(jī)制，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》、《國(guó)務(wù)院破壞性地震應(yīng)急條例》、《臨澤縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《臨澤縣地震應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)、規(guī)章和工作要求。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于鴨暖鎮(zhèn)遭受一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)、依法處置的工作原則。

1.5 地震災(zāi)害分級(jí)

按影響范圍和程度，將地震災(zāi)害劃分為一般地震災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）、較大地震災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）、重大地震災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）、特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）4個(gè)等級(jí)，具體是：

一般地震災(zāi)害：造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.5—4.9級(jí)地震時(shí)，初判為一般地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害：造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0—5.9級(jí)地震、人口密集地區(qū)發(fā)生4.5—4.9級(jí)地震時(shí)，初判為較大地震災(zāi)害。

重大地震災(zāi)害：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0—6.9級(jí)地震、人口密集地區(qū)發(fā)生5.0—5.9級(jí)地震時(shí)，初判為重大地震災(zāi)害。

特別重大地震災(zāi)害：造成300人以上死亡（含失蹤），或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣上年國(guó)民生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震、人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震時(shí)，初判為特別重大地震災(zāi)害。

以上分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第二章 組織指揮體系

2.1 鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

地震災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府成立抗震救災(zāi)指揮部，在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，協(xié)調(diào)開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)層面的抗震救災(zāi)工作。并負(fù)責(zé)上級(jí)派到現(xiàn)場(chǎng)的指揮部及各救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合、引導(dǎo)救災(zāi)和后勤保障工作。指揮部指揮長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任、副指揮長(zhǎng)由鎮(zhèn)分管防震減災(zāi)工作和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成（鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部成員單位及主要職責(zé)見(jiàn)附件1）。必要時(shí)，根據(jù)工作需要可增加有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加。

鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦公室，由鎮(zhèn)分管防震減災(zāi)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任辦公室主任，承擔(dān)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部設(shè)搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、信息發(fā)布及宣傳報(bào)道組7個(gè)工作組（鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部各工作組組成及主要職責(zé)見(jiàn)附件2）。

2.2村社兩級(jí)按照屬地管理的原則，震時(shí)立即組織群眾開(kāi)展緊急避震和自救互救，立即向鎮(zhèn)政府報(bào)告地震受災(zāi)情況（人員傷亡和房屋倒塌情況，以及其他大的次生災(zāi)害和安全隱患），排查安全隱患，引導(dǎo)上級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)開(kāi)展緊急救援。

第三章災(zāi)情報(bào)告

3.1 災(zāi)情報(bào)告

3.1.1地震災(zāi)害發(fā)生后，村“兩委會(huì)”要立即向鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室報(bào)告地震受災(zāi)情況。主要報(bào)告人員傷亡情況，牲畜死傷情況，房屋倒塌和受損情況，通訊、供水、供電、交通受損情況，以及其他可能危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大次生災(zāi)害等情況。

3.1.2地震發(fā)生后，鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)全鎮(zhèn)災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展災(zāi)情搜集，并速向縣地震局、縣應(yīng)急辦報(bào)告災(zāi)情，加強(qiáng)震情值班，視受災(zāi)情況決定是否啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級(jí)

對(duì)應(yīng)地震災(zāi)害等級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次為Ⅳ級(jí)（一般地震災(zāi)害）、Ⅲ級(jí)（較大地震災(zāi)害）、Ⅱ級(jí)（重大地震災(zāi)害）、Ⅰ級(jí)（特別重大地震災(zāi)害）四個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省政府決定啟動(dòng)應(yīng)急級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由市政府決定啟動(dòng)應(yīng)急級(jí)別和領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作�？h、鎮(zhèn)政府按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則立即開(kāi)展先期處置。

4.2 鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部工作職責(zé)。

（1）收集匯總?cè)��?zhèn)震感情況和受災(zāi)情況，速報(bào)縣地震局、縣應(yīng)急辦和縣民政局，并持續(xù)做好災(zāi)情調(diào)查核實(shí)和上報(bào)。

（2）向村上派出工作組，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，組織群眾開(kāi)展自救互救，動(dòng)員群眾到安全區(qū)域避震。

（3）向縣政府提出需要緊急救援的具體事項(xiàng)。

（4）配合地震部門(mén)開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)考察和監(jiān)測(cè)。

（5）配合民政部門(mén)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，調(diào)運(yùn)發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）配合公安部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管控，加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，必要時(shí)在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)派出所。

（7）配合引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍搶救被埋壓的人員。

（8）配合醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍救治受傷人員，開(kāi)展防疫工作。

（9）配合上級(jí)派來(lái)的通訊、交通、供電、供水救援隊(duì)行動(dòng)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通訊、交通、供電、供水。

（10）配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全隱患排查、監(jiān)控和排險(xiǎn)。

（11）協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。

（12）協(xié)助宣傳等部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急宣傳，穩(wěn)定人心，維護(hù)穩(wěn)定

（13）完成上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

4.3響應(yīng)措施

4.3.1召開(kāi)政府會(huì)議，研究啟動(dòng)鴨暖鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案，成立鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部，協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)抗震救災(zāi)工作。

4.3.2 鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部立即向各村派出工作組，由包村領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，奔赴各村，收集核實(shí)地震受災(zāi)的情況，速報(bào)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室，并持續(xù)做好災(zāi)情收集上報(bào)工作。

動(dòng)員群眾開(kāi)展自救互救，挨家挨戶發(fā)動(dòng)群眾緊急轉(zhuǎn)移至空曠地帶避震，組織民兵開(kāi)展人員搜救。

4.3.3搜救人員

協(xié)調(diào)配合解放軍和上級(jí)派來(lái)的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍搜救被壓埋人員。

4.3.4開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

協(xié)調(diào)配合上級(jí)派來(lái)的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍搶救受傷群眾。必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)醫(yī)院救治，確保受傷人員得到及時(shí)救治，盡量減少傷員致死、致殘。

及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無(wú)害化處理；實(shí)行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防接種與預(yù)防性服藥。

4.3.5 安置受災(zāi)群眾

在各類應(yīng)急避難場(chǎng)所集中安置受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)解決供水、供電等設(shè)施，解決食品、飲用水、衣被、帳篷等物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問(wèn)題；在受災(zāi)區(qū)域設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房；在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備和器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證中心學(xué)校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所的需要；優(yōu)先安置老、幼、病、殘人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

協(xié)調(diào)配合民政部門(mén)實(shí)施救災(zāi)物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)、登記、發(fā)放一條龍式管理，由鎮(zhèn)、村、社及縣干部共同研究制定救災(zāi)物資發(fā)放方案，公示救助情況，“四級(jí)”干部簽字發(fā)放，并接受監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督，防止發(fā)生物資發(fā)放混亂情況。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織學(xué)校復(fù)課。

4.3.6 搶修基礎(chǔ)設(shè)施

協(xié)助有關(guān)部門(mén)搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的道路交通，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

4.3.7 防御次生災(zāi)害

協(xié)助國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成山體滑坡和泥石流等次生災(zāi)害，嚴(yán)防造成新的人員傷亡和交通堵塞，必要時(shí)組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。

協(xié)助安監(jiān)、工信等部門(mén)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油管道、輸配電線路等重點(diǎn)設(shè)施的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施。

4.3.8 維護(hù)社會(huì)治安

協(xié)助公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)室，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感；加強(qiáng)對(duì)金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所的警戒，做好社會(huì)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.3.9 加強(qiáng)志愿者現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理

協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好志愿者現(xiàn)場(chǎng)接收、派遣和相關(guān)服務(wù)工作，引導(dǎo)志愿者安全有序參與抗震救災(zāi)。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

4.4 響應(yīng)結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置人員工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通運(yùn)輸、電力、通信和供水設(shè)施等基本搶修搶通，災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

第五章 保障措施

5.1 隊(duì)伍保障

鎮(zhèn)政府成立由年輕干部組成的應(yīng)急隊(duì)伍，主要擔(dān)負(fù)災(zāi)情信息的快速調(diào)查核實(shí)，通訊中斷情況下的信息報(bào)送，鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部指令的快速下達(dá)，號(hào)召群眾緊急疏散撤離和組織開(kāi)展自救互救等工作任務(wù)。

鎮(zhèn)武裝部組建民兵應(yīng)急分隊(duì)，在上級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)未到達(dá)之前，主要擔(dān)負(fù)先期搶救生命的任務(wù)；在上級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)到達(dá)之后，協(xié)助和配合各救援隊(duì)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)，在上級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)未到達(dá)之前，主要擔(dān)負(fù)先期搶救生命的任務(wù)；在上級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)到達(dá)之后，協(xié)助和配合上級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)。

鎮(zhèn)供電所成立供電搶修隊(duì)伍，鎮(zhèn)水管所、供水站成立供水搶修隊(duì)伍，負(fù)責(zé)搶修和向縣有關(guān)單位報(bào)告供電、供水設(shè)施的受損情況，協(xié)助上級(jí)搶修隊(duì)開(kāi)展緊急搶修工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電、供水。

5.2 物資與資金保障

鎮(zhèn)政府按照地震應(yīng)急工作的需要，配備必要的通訊、供電等應(yīng)急設(shè)施，通過(guò)協(xié)議代儲(chǔ)等方式建立大型救災(zāi)設(shè)備、車(chē)輛保障機(jī)制，確保緊急狀態(tài)下能夠開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，支援救災(zāi)。儲(chǔ)備必要的救災(zāi)工具，保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。

5.3 避難場(chǎng)所保障

鎮(zhèn)政府在人員密集地方設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排必需的交通運(yùn)輸、通信、供水、供電、排污、環(huán)保等設(shè)施設(shè)備。

在學(xué)校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施。

第六章恢復(fù)重建

鎮(zhèn)政府積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)，協(xié)助編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第七章其他地震事件應(yīng)急

7.1 強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)鴨暖鎮(zhèn)境內(nèi)或附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響時(shí)，鎮(zhèn)政府要快速收集受災(zāi)情況，并速報(bào)縣地震局、應(yīng)急辦，及時(shí)與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系溝通，組織召開(kāi)村社干部會(huì)議傳達(dá)上級(jí)部門(mén)的指示精神，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育，防止發(fā)生地震謠誤傳事件，保持社會(huì)穩(wěn)定。

7.2 地震傳言事件應(yīng)急

當(dāng)鴨暖鎮(zhèn)出現(xiàn)地震傳言并對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響時(shí)，各村“三網(wǎng)一員”人員要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府視情上報(bào)縣地震局、應(yīng)急辦，并根據(jù)有關(guān)要求采取措施平息地震傳言。

第八章 附 則

8.1 預(yù)案管理

鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案與縣級(jí)預(yù)案實(shí)行同步修訂與完善，在縣地震部門(mén)指導(dǎo)下，建立上下協(xié)同，分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將修訂完善后的地震應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣地震局備案。

鎮(zhèn)水利、電力、衛(wèi)生、公安、土管、食藥監(jiān)管、畜牧、司法、學(xué)區(qū)、法庭等單位要按照條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，制定切實(shí)可行的預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)救援方案，報(bào)鎮(zhèn)政府和縣地震局備案。

鴨暖中心小學(xué)、華強(qiáng)中心小學(xué)要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行疏散預(yù)案和措施，報(bào)縣地震局、縣教體局和鎮(zhèn)政府辦公室備案。

各村委會(huì)根據(jù)各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的地震應(yīng)急方案，報(bào)鎮(zhèn)政府辦公室備案。

8.2 預(yù)案演練

鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)相關(guān)單位、學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集型場(chǎng)所，每年組織開(kāi)展2次以上地震模擬演練活動(dòng)，通過(guò)演練查找預(yù)案漏洞，完善預(yù)案措施。

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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