新疆托木爾峰國家級自然保護區(qū)退出礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神和以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，全面整改落實中央第八環(huán)境保護督查組反饋意見，進一步加強托木爾峰國家級自然保護區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理利用與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《自治區(qū)國土資源廳貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實方案》（新國土資函〔201*〕125號）及《阿克蘇地區(qū)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作實施方案》（阿地環(huán)督改〔201*〕4號），阿克蘇地區(qū)國土資源局高度重視，結(jié)合整改任務(wù)及工作職能，研究細化了整改方案。具體細化方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中和三中全會精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把督查反饋意見整改作為堅決貫徹黨中央重大決策部署的具體體現(xiàn)，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，按照黨的十九大提出的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公共共同參與的環(huán)境治理體系”強化整改責任，細化整改措施，逐一整改落實，嚴肅執(zhí)紀問責，構(gòu)建保護生態(tài)環(huán)境的長效機制。全面提高礦山地質(zhì)環(huán)境和綜合治理水平，努力開創(chuàng)生態(tài)國土建設(shè)新境界，為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗阿克蘇作出新的貢獻。

二、基本原則

（一）明確責任，強化落實。堅定不移貫徹黨中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署落地生根，嚴守整治紀律和政治規(guī)矩，強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任，強化“黨政同責”，落實“一崗雙責”，層層明確分工，壓實整改責任，傳導(dǎo)工作壓力，嚴格督促檢查，切實推動整改工作有力有序有效開展。

（二）問題導(dǎo)向，注重實效。以更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，更加嚴明的紀律，更加務(wù)實的作風，全面、徹底地做好督察反饋問題整改，精準“對表”、“對標”“對賬”，分解任務(wù)，建立臺帳，明確整改目標、整改要求、整改責任和整改時限，確保問題整改不遺不漏、措施嚴格到位、結(jié)果高質(zhì)高效。

（三）舉一反三，綜合治理。向環(huán)保督察學(xué)方法，提升發(fā)現(xiàn)問題、立行立改的能力，認真分析易發(fā)問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖成因、對癥下藥，舉一反三，標本兼治，建立健全解決問題、防患未然的制度和工作機制，提升生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)化、法制化和科學(xué)化水平。

（四）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。把督察整改工作與貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、落實《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》結(jié)合起來，與強化執(zhí)紀問責、轉(zhuǎn)變工作作風、創(chuàng)新運行機制、完善兵地環(huán)境共治體系等結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以督察整改推動工作，以工作成果檢驗整改成效。

三、托木爾峰國家級自然保護區(qū)基本情況

 新疆托木爾峰國家級自然保護區(qū)位于溫宿縣境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)79°50′～80°54′，北緯41°40′～42°04′，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)。保護區(qū)東西長105km，南北寬28km，總面積23.76萬平方千米。按功能區(qū)劃分為緩沖區(qū)、實驗區(qū)、核心區(qū)。保護區(qū)內(nèi)有探礦權(quán)10個，其中實驗區(qū)10個，目前均已清理退出；保護區(qū)內(nèi)有采礦權(quán)4個均分布在實驗區(qū)，現(xiàn)已關(guān)閉退出，正在進行治理恢復(fù)。

四、保護區(qū)治理恢復(fù)工作總體要求

對保護區(qū)內(nèi)的14個礦業(yè)權(quán)全部關(guān)閉退出，做好礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出保護區(qū)工作，并確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進入保護區(qū)。對礦山開采造成的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問題，在前期恢復(fù)治理的基礎(chǔ)上，按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理與恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZ/T0223-201*）和自然保護區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合退出礦山企業(yè)的實際情況，按照“一礦一方案”的原則，立即開展治理和恢復(fù)工作。

五、保護區(qū)治理恢復(fù)工作完成時限

（一）201*年6月底前，摸清自然保護區(qū)內(nèi)受破壞區(qū)域位置、面積等，全面掌握已開展的治理恢復(fù)工作情況，當前存在的問題，制定環(huán)境治理方案。已完成此階段工作。

（二）201*年9月底前，完成有治理責任主體的治理項目的治理恢復(fù)，逾期不治理的，由縣（市）組織實施治理，并按有關(guān)規(guī)定依法向相關(guān)責任人追繳相應(yīng)的治理費用。

（三）對無治理責任主體的，由縣（市）自行組織實施治理，2019年底前完成環(huán)境治理恢復(fù)工作。

六、保護區(qū)治理恢復(fù)工作步驟和措施

（一）制定恢復(fù)治理方案

由相關(guān)企業(yè)上報礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案，國土部門負責審核并監(jiān)督實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。按照“一礦一方案”的原則，依照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理與恢復(fù)方案編制規(guī)范》技術(shù)規(guī)范編制恢復(fù)治理方案，由國土部門組織環(huán)保、審計、保護區(qū)管理機構(gòu)等相關(guān)部門專家對恢復(fù)治理方案進行審查，方案確定后實施治理和恢復(fù)工作。

（二）實施礦山恢復(fù)治理

1. 本著“誰開發(fā)、誰保護”“誰破壞、誰治理”“誰受益、誰恢復(fù)”的原則，督促告知保護區(qū)內(nèi)4家礦山企業(yè)，按照恢復(fù)治理工作“一礦一方案”的標準和要求，于201*年9月底前，完成退出礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，履行應(yīng)承擔的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，自行拆除、清理礦山設(shè)備和生活區(qū)設(shè)施，對被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

2. 對未開展恢復(fù)治理工作或未在規(guī)定時限完成恢復(fù)治理工作達到驗收標準的礦山企業(yè)，由地區(qū)國土資源局向上級發(fā)證主管部門提出申請，會同財政部門，通知代理銀行將其已繳存的保證金及孳生利息劃入溫宿縣財政非稅收入歸集戶，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，由溫宿縣人民政府組織實施治理恢復(fù)，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔。

（三）恢復(fù)治理措施要求

1. 為保證退出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的質(zhì)量和進度，按照“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體”“誰破壞、誰治理”的原則，開展治理恢復(fù)。

2. 國土部門要督促退出礦山責任人切實履行好恢復(fù)治理主體責任；安監(jiān)部門要加強對退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作的安全監(jiān)管，堅決杜絕安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。

3. 工程施工單位要搜集每個礦山恢復(fù)治理前后的影像視頻資料，做到“一礦一檔”，并作為工程驗收的必備資料之一。

4. 對未按照退出礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作方案要求，未按期完成地面生產(chǎn)和生活設(shè)施拆除并撤出保護區(qū)的礦山企業(yè)，其地面設(shè)施由溫宿縣人民政府負責。

（四）恢復(fù)治理監(jiān)督和驗收

1. 地區(qū)、縣兩級國土部門要抽調(diào)專人具體負責協(xié)調(diào)組織退出礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，對工程量進行核定簽證。

  2. 完成保護區(qū)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作的礦山，采礦權(quán)人要及時提交申請驗收報告，由地區(qū)國土資源局組織溫宿縣人民政府和環(huán)保、財政、審計、保護區(qū)管理機構(gòu)等部門專家，嚴格按照《退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作方案》進行驗收。

七、所需資金概算

相關(guān)企業(yè)負責籌措相應(yīng)的資金，用于退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，具體工程所需資金數(shù)額待專業(yè)技術(shù)部門現(xiàn)場調(diào)查后，提交工程預(yù)算，最終以審計確定價為準。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作完成后，經(jīng)主管部門批準退還保證金。

八、工作要求

（一）提高思想認識。溫宿縣人民政府、地直各相關(guān)部門要高度重視保護區(qū)退出礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作，在思想認識上真正對標《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督察處理情況及其教訓(xùn)的通報》和自治區(qū)對卡拉麥里自然保護區(qū)相關(guān)負責人的處理通報，切實將保護區(qū)退出礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作抓緊、抓好、落到實處，確保如期完成。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次保護區(qū)退出礦山治理恢復(fù)工作順利開展，成立阿克蘇地區(qū)國土資源系統(tǒng)環(huán)境保護督察反饋問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由地區(qū)國土資源局黨組書記馬水擔任，副組長由地區(qū)國土資源局黨組成員、副局長楊勇、高杰擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履責，加強協(xié)調(diào)溝通，加快推進退出礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，定期將工作進展情況、存在問題和意見建議報地區(qū)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督。全面落實“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的動態(tài)巡查工作方針，每月組織常態(tài)化巡查巡護。注重加強溝通協(xié)調(diào)，建立國土資源局、環(huán)保、安監(jiān)、法院、檢察院、公安、紀檢監(jiān)察和保護區(qū)管理機構(gòu)等部門聯(lián)合、聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)打機制，堅決杜絕違法行為。

阿克蘇地區(qū)國土資源局

201*年4月2日

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