地震應(yīng)急預(yù)案

第一章　總 則

1.1　編制目的

為了提高對地震災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，科學(xué)有序地開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，消除社會影響，維護社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《平?jīng)鍪械卣饝?yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

1.4　工作原則

在全縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)下，貫徹“以防為主、防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)方針，按照政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，依靠科技、整合資源，協(xié)同行動、專群結(jié)合的工作原則，有力有序地開展地震災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

第二章　組織機構(gòu)與職責(zé)

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，縣地震局迅速向縣人民政府報告，經(jīng)縣人民政府批準，縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。

2.1　縣抗震救災(zāi)指揮部

由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，縣政府分管民政、安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、縣人武部部長擔(dān)任副指揮長。成員由縣地震局、發(fā)改局、民政局、公安局、教育局、財政局、住建局、交通局、工信局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、文廣局、安監(jiān)局、食藥監(jiān)局、科技局、糧食局、煤炭局、商務(wù)局、規(guī)劃局、旅游局、電信局、氣象局、電力局、公路段、移動公司、聯(lián)通公司、武警靈臺支隊、公安消防大隊、壽險公司、財險公司、石油公司、東運集團靈臺分公司等有關(guān)部門和單位負責(zé)人組成。

2.2　縣抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

縣抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮地震應(yīng)急與救災(zāi)工作，具體職責(zé)如下：

（1）向市委、市政府和縣委、縣政府報告震情、災(zāi)情，制定地震應(yīng)急工作方案。

（2）部署和組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對受災(zāi)地區(qū)進行緊急救援。

（3）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)解決抗震救災(zāi)中的重大問題。

（4）根據(jù)重大地震災(zāi)害應(yīng)急需要，決定在災(zāi)區(qū)實行和解除特別管制措施。

（5）及時掌握震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢，請求市政府及有關(guān)部門實施緊急支援。

（6）統(tǒng)一審核震情、災(zāi)情宣傳報道口徑。

（7）協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項。

2.3　縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室

縣抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣地震局，主任由縣地震局局長兼任，辦公室成員為縣防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)人。根據(jù)震情和應(yīng)急需要，指揮部辦公室下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)、震情監(jiān)測、災(zāi)情信息、新聞宣傳、物資保障等小組。

2.4 縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室的主要職責(zé)：

（1）及時了解、收集、匯總、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況，制定抗震救災(zāi)方案和措施建議。

（2）貫徹縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣抗震救災(zāi)指揮部成員單位開展應(yīng)急救援，并督促落實；協(xié)調(diào)配合外地救援隊伍開展工作。

（3）監(jiān)視震情和提出震情趨勢會商意見。

（4）指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，統(tǒng)一信息發(fā)布渠道和內(nèi)容，對有關(guān)新聞稿進行審核。

（5）起草指揮部文件、簡報，負責(zé)縣抗震救災(zāi)指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔。

（6）承擔(dān)縣抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

第三章　預(yù)警和預(yù)防機制

3.1　信息監(jiān)測與報告

縣地震局負責(zé)對地震信息進行分析處理、傳遞和匯總；將震情、災(zāi)情信息及時上報縣抗震救災(zāi)指揮部和有關(guān)部門，并及時提出震情監(jiān)測方案和地震趨勢預(yù)測意見。建立健全地震災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)和宏觀觀測網(wǎng)，確定工作人員按有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情速報和宏觀異常觀測�！　�

3.2　地震預(yù)警級別及發(fā)布

3.2.1　地震預(yù)警級別

按照可能發(fā)生地震災(zāi)害的預(yù)測時間和災(zāi)害程度，地震預(yù)警發(fā)布級別分為3級，分別用紅色、橙色、黃色表示。

地震臨震預(yù)警為Ⅰ級預(yù)警（紅色），即對未來10日內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震區(qū)域做出預(yù)報。

地震短期預(yù)警為Ⅱ級預(yù)警（橙色），即對未來3個月內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域做出預(yù)報。

地震中期預(yù)警為Ⅲ級預(yù)警（黃色），即對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域做出預(yù)報。

3.2.2　地震預(yù)警的發(fā)布

全國性的地震重點危險區(qū)劃分，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布。

全省行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報，由省人民政府發(fā)布。

已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，縣防震減災(zāi)指揮部可發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報，并同時向省、市人民政府和省、市地震局報告。

3.3　預(yù)警預(yù)防行動

地震預(yù)警預(yù)防行動，是依據(jù)地震重點危險區(qū)劃分—短期地震預(yù)報—臨震預(yù)報的遞進式預(yù)警，分別采取相應(yīng)的防震工作部署及預(yù)防行動。

3.3.1　年度地震重點危險區(qū)劃分與防震工作部署

縣地震局根據(jù)國家、省、市劃定的地震重點危險區(qū)，提出全縣防震減災(zāi)工作的意見，上報縣人民政府，由縣人民政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行�！　�

3.3.2　短期地震預(yù)報與防震準備

短期地震預(yù)報發(fā)布后，縣地震局按照市地震局的安排，及時開展全縣震情跟蹤監(jiān)測，提出防震工作方案，上報縣防震減災(zāi)指揮部，由縣防震減災(zāi)指揮部及時部署防震準備工作。

3.3.3　臨震預(yù)報與臨震應(yīng)急反應(yīng)

縣防震減災(zāi)指揮部發(fā)布臨震預(yù)報后，宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要立即采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容如下：

（1）地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化。

（2）根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，有關(guān)部門對重大工程、重要工程、生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施。

（3）組織地震災(zāi)害緊急救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)。

（4）適時組織群眾疏散和重要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

（5）采取維護社會秩序穩(wěn)定的措施。

（6）加強地震應(yīng)急知識和避險技能宣傳。

（7）督促落實搶險救災(zāi)準備工作。

第四章　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級響應(yīng)

4.1.1　地震災(zāi)害事件等級

（1）Ⅰ級：特別重大地震災(zāi)害，指造成人員死亡300人以上，直接經(jīng)濟損失占全縣上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

（2）Ⅱ級：重大地震災(zāi)害，是造成人員死亡50人以上至300人以下，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5～7.0級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

（3）Ⅲ級：較大地震災(zāi)害，是造成人員死亡20人以上至50人以下，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0～6.5級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

（4）Ⅳ級：一般地震災(zāi)害，是造成人員死亡20人以下，造成一定的經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.5～6.0級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

4.1.2　地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件

按照地震應(yīng)急預(yù)案分級管理有關(guān)規(guī)定，一般或較大地震災(zāi)害發(fā)生后，由市人民政府和縣人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門啟動地震應(yīng)急Ⅳ級或Ⅲ級響應(yīng)；重大地震災(zāi)害發(fā)生后，由省人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門啟動地震應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)；特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，由國務(wù)院負責(zé)組織有關(guān)部門啟動地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級的先期處置，均以事發(fā)地縣人民政府為主�！�

4.2　信息報送和處理

4.2.1 震情速報

地震發(fā)生后，縣地震局立即向省、市地震局震情值班室獲取地震參數(shù)，并向縣委、縣政府報告。

4.2.2 震情災(zāi)情速報

震情災(zāi)情速報工作由地震部門負責(zé)。地震災(zāi)情速報人員在震后30分鐘內(nèi)用電話或短信等方式向市、縣地震部門報告震感、人員傷亡和建筑物破壞程度等情況�？h地震部門要及時收集匯總地震災(zāi)情速報信息，在1小時內(nèi)上報縣委、縣政府和上級地震部門。地震災(zāi)情首報后，地震災(zāi)情速報員和地震部門應(yīng)進一步調(diào)查了解核實災(zāi)情，進行續(xù)報。地震災(zāi)情速報人員應(yīng)按震后1、2、6、6、6… 時間間隔向地震部門報告災(zāi)情動態(tài)信息�？h地震局在災(zāi)情首報后至省、市、縣地震現(xiàn)場工作組到達震區(qū)之前，確定專人負責(zé)與有關(guān)部門和災(zāi)情速報網(wǎng)保持聯(lián)系，按1、2、6、6、6…小時的時間間隔向上級地震部門報告地震災(zāi)情動態(tài)信息。并將各種渠道了解、掌握和匯總的地震災(zāi)情及時報告縣委、縣政府和省、市地震局�！　�

4.2.3 地震災(zāi)害損失報告

縣民政局負責(zé)地震災(zāi)害損失的收集、匯總、核查、報告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“屬地為主、歸口管理”的原則，及時將本行政區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的地震災(zāi)害損失情況報告同級民政部門�？h民政局負責(zé)將審核匯總的全縣地震災(zāi)害損失情況報縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

4.2.4 信息發(fā)布

縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照有關(guān)規(guī)定，歸口管理，統(tǒng)一發(fā)布地震震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)等信息�！　�

4.3　指揮與協(xié)調(diào)

4.3.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)

I級響應(yīng)：由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織和指揮地震應(yīng)急工作，負責(zé)人為省政府領(lǐng)導(dǎo)，同時接受國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)。

Ⅱ級響應(yīng)：由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織和指揮地震應(yīng)急工作，統(tǒng)籌調(diào)配本省及各市州地震災(zāi)害緊急救援隊實施搜救，負責(zé)人為省政府領(lǐng)導(dǎo)。

4.3.2 Ⅲ級響應(yīng)

在省市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人民政府負責(zé)地震應(yīng)急工作，并啟動本預(yù)案�？h抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。

（1）縣政府及時召開抗震救災(zāi)緊急會議，根據(jù)震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期。及時向市政府報告震情、災(zāi)情，并抄送市地震局和市民政局。

（2）派遣縣地震災(zāi)害緊急救援大隊、公安消防部隊、地震現(xiàn)場工作隊以及其他專業(yè)救援隊伍參加應(yīng)急救援。

（3）請求市地震局派出地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊赴災(zāi)區(qū)開展震情監(jiān)測、震害評估和科學(xué)考察等工作。

（4）部署飲用水和食品的供給、傷員護送、物資調(diào)運、災(zāi)區(qū)內(nèi)外交通保障。

（5）督促災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時開展人員搶救、工程搶險、災(zāi)民疏散和安置，對黨政機關(guān)、銀行等重點目標加強保衛(wèi)。

（6）調(diào)集全縣力量對地震災(zāi)區(qū)進行支援和救助。

4.3.3 Ⅳ級響應(yīng)

在市、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。請求調(diào)用市地震災(zāi)害緊急救援隊或省地震災(zāi)害緊急救援隊進行搜救支援；經(jīng)省政府授權(quán)，省地震局組織、協(xié)調(diào)全省的地震應(yīng)急工作，負責(zé)人為省地震局局長。

（1）縣抗震救災(zāi)指揮部迅速了解震情、災(zāi)情，及時報告市政府，同時抄送市地震局、民政局。

（2）及時啟動地震應(yīng)急預(yù)案，督導(dǎo)災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立抗震救災(zāi)指揮部，開展地震應(yīng)急工作，預(yù)防和平息地震謠言等事件。

（3）縣地震局協(xié)助省市派出的地震現(xiàn)場工作隊開展地震監(jiān)測預(yù)報、地震烈度和災(zāi)害評估等工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好地震應(yīng)急工作，及時向縣政府報告地震應(yīng)急工作進展情況。

（4）根據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的請求，縣政府確定部門和單位對災(zāi)區(qū)進行支援。

（5）必要時請求省市地震局支持協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作。

4.4　地震現(xiàn)場緊急處置

地震發(fā)生后，縣抗震救災(zāi)指揮部要立即組織有關(guān)部門和單位迅速查清受災(zāi)情況，制定地震應(yīng)急救援力量的配置方案，并采取以下緊急措施：

（1）迅速撤離危險區(qū)的居民，組織搶救被壓埋人員，組織有關(guān)單位和人員開展自救互救。

（2）迅速實施緊急醫(yī)療救護，落實傷員轉(zhuǎn)移、接收與救治措施。

（3）迅速搶修毀損的交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）啟用應(yīng)急避難場所或設(shè)置臨時避難場所，落實救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品、簡易住所和臨時住所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，確保飲用水消毒和水質(zhì)安全。開展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災(zāi)群眾生活。

（5）設(shè)定警戒區(qū)域，控制危險源，封鎖危險場所，做好次生災(zāi)害排查與監(jiān)測預(yù)警，防范地震可能引發(fā)的火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、劇毒、強腐蝕性、放射性物質(zhì)大量泄漏等次生災(zāi)害以及傳染疫情的發(fā)生。

（6）依法采取維持社會秩序、維護社會治安的必要措施。

（7）組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急救援物資，組織、協(xié)調(diào)社會力量提供援助。

（8）向單位和個人征用、調(diào)用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。

（9）組織調(diào)配志愿者和災(zāi)區(qū)有能力的公民有序參加抗震救災(zāi)活動，并為災(zāi)區(qū)政府提供信息和后勤保障等服務(wù)。

（10）組織建筑物安全鑒定工作。

（11）組織災(zāi)害損失調(diào)查、評估等工作。

4.5 人員搶救與工程搶險

縣地震局協(xié)調(diào)組織縣地震災(zāi)害緊急救援隊開展災(zāi)區(qū)搜救工作�！�

縣武警中隊組織指揮部隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。

縣消防大隊組織調(diào)動人員趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)并搶救被壓埋人員。

縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍搶救傷員。

縣住建局組織力量對災(zāi)區(qū)市政設(shè)施進行搶排險。

縣水務(wù)局、住建局組織力量對災(zāi)區(qū)供、排水設(shè)施進行搶排險。

縣交通局、住建局組織力量對災(zāi)區(qū)破壞的交通設(shè)施進行搶排險，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。

各救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責(zé)任區(qū)邊界，同時關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各救援隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各救援隊伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。

4.6　應(yīng)急人員的安全防護

參加災(zāi)區(qū)應(yīng)急與救援工作的隊伍應(yīng)對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

4.7 群眾的安全防護

縣民政局、公安局等部門負責(zé)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作�？h民政局具體制定群眾疏散撤離的方式、程序和組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。

4.8 次生災(zāi)害防御

縣公安局、公安消防大隊負責(zé)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故。

縣公安局、交通局、水務(wù)局、住建局、安監(jiān)局、工信局、煤炭局負責(zé)對處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；防止災(zāi)害擴展，減輕或消除污染危害。

縣國土局會同住建局、水務(wù)局、交通局監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害險情。　　

縣發(fā)改局、安監(jiān)局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和行業(yè)及時采取緊急處置措施。

4.9 地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報

縣地震局地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作小組，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強震區(qū)的監(jiān)測能力，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報提出初步判定意見。

4.10　社會力量動員與參與

特別重大地震災(zāi)害或重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，縣抗震救災(zāi)指揮部組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救。

較大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，縣抗震救災(zāi)指揮部組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；根據(jù)災(zāi)情，可通過市人民政府向鄰近災(zāi)區(qū)的市（縣、州、區(qū)）人民政府請求援助。

一般地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；縣人民政府動員非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近災(zāi)區(qū)的縣（區(qū)）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。

4.11　地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估

縣地震局協(xié)助國家或市級地震災(zāi)害評估小組開展地震災(zāi)害調(diào)查和地震災(zāi)害損失評估。

4.12 信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確的原則，按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范準確地做好地震信息發(fā)布工作。

4.13 應(yīng)急結(jié)束

（1）地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成。

（2）地震引發(fā)次生災(zāi)害的后果基本消除。

（3）經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無較大地震發(fā)生的可能。

（4）災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。

達到上述條件，縣抗震救災(zāi)指揮部可宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。

第五章　保障措施

5.1　通信與信息保障

縣抗震救災(zāi)指揮部要健全完善通信網(wǎng)絡(luò)，及時更新指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄，配備應(yīng)急通訊設(shè)施，確保應(yīng)急通訊暢通。

地震局應(yīng)迅速開通通信網(wǎng)絡(luò)，采用一切快捷有效的通信手段傳遞信息。若震區(qū)公共通信系統(tǒng)破壞中斷，縣工信局及時協(xié)調(diào)中國電信、移動和聯(lián)通公司等電信運營企業(yè)啟用應(yīng)急機動通信，保證與震區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)。自有通信系統(tǒng)的部門要及時恢復(fù)本部門受損的通信設(shè)施，及時為抗震救災(zāi)應(yīng)急通信提供保障�！　�

5.2　現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

縣地震局和縣地震災(zāi)害緊急救援隊要儲備必要的地震救援裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫，準確掌握重點監(jiān)視防御區(qū)擁有的各種救援設(shè)備的性質(zhì)、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并及時更新。

縣氣象局做好地震中心移動氣象觀測站等設(shè)備的儲備。

5.3　應(yīng)急隊伍保障

5.3.1　應(yīng)急隊伍的資源

人員搶救隊伍：縣地震災(zāi)害緊急救援隊、縣公安局消防大隊、縣人武部和武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基干民兵、社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊伍、各行業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

工程搶險隊伍：電力設(shè)施搶險、通信設(shè)施搶險、交通設(shè)施搶險、市政設(shè)施搶險、水利設(shè)施搶險、建筑工程搶險、特種結(jié)構(gòu)搶險、礦山搶險等隊伍。

次生災(zāi)害救援隊伍：縣公安消防大隊等隊伍。

醫(yī)療救護隊伍：各級醫(yī)院急救醫(yī)療隊伍。

地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍：地震現(xiàn)場應(yīng)急工作小組。

建筑物安全鑒定隊伍：建筑物安全鑒定專業(yè)隊伍。

5.3.2 應(yīng)急隊伍組織方案

應(yīng)急隊伍組織方案表

隊伍類別

先期處置隊伍

第一支援梯隊

第二支援梯隊

人員搶救 隊伍

社區(qū)地震應(yīng)急 志愿者隊伍

國家、省、縣地震救援隊、縣武警中隊

鄰區(qū)地震救援隊

工程搶險 隊伍

當(dāng)?shù)負岆U隊伍

行業(yè)專業(yè)搶險隊伍

鄰區(qū)搶險隊伍

次生災(zāi)害特種救援隊伍

公安、消防部隊

行業(yè)特種救援隊伍

鄰區(qū)特種 救援隊伍

醫(yī)療救護隊

當(dāng)?shù)丶本柔t(yī)療隊伍

當(dāng)?shù)睾髠溽t(yī)療隊

附近軍隊醫(yī)療隊

地震現(xiàn)場 應(yīng)急隊伍

縣地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍

省、市地震局 現(xiàn)場應(yīng)急隊伍

鄰區(qū)地震局 現(xiàn)場應(yīng)急隊伍

建筑物安全鑒定隊伍

縣地震局和 住建局建筑物 安全鑒定隊伍

省、市地震局和住建局建筑物安全鑒定隊伍

鄰區(qū)地震局和 住建局建筑物 安全鑒定隊伍

5.4　交通運輸保障

縣交通局、東運集團靈臺分公司及運輸企業(yè)組織對被毀壞的公路、鐵道和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修；協(xié)調(diào)運力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災(zāi)民的疏散。

5.5　電力保障

縣電力局負責(zé)維護和搶修地震災(zāi)區(qū)被損壞的供電設(shè)施及設(shè)備，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

5.6　醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進行監(jiān)督和管理；對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病及時預(yù)警并采取預(yù)防措施，防止和控制暴發(fā)流行；保障災(zāi)區(qū)的飲用水源和食品安全。

各部門要積極配合衛(wèi)生、食藥監(jiān)、民政等部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神撫慰、心理干預(yù)等方面的幫助。

5.7　治安保障

縣公安局、武警中隊協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。

5.8　物資保障

縣發(fā)改局、糧食局負責(zé)調(diào)運糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

縣商務(wù)局負責(zé)調(diào)配生活必需品，保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)。

縣民政局負責(zé)調(diào)配救濟物品，保障災(zāi)民的基本生活。

5.9　經(jīng)費保障

縣財政局負責(zé)落實應(yīng)急資金以及應(yīng)急款項的籌集。

縣民政局負責(zé)應(yīng)急救濟資金的發(fā)放和社會救助資金的接收及管理工作。

5.10 社會動員保障

地震災(zāi)區(qū)各級政府要組織各方面力量，搶救人員，組織基層單位和人員開展自救互救；縣人民政府要動員非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極為災(zāi)區(qū)開展捐款捐物等活動。

5.11　緊急避難場所保障

縣抗震救災(zāi)指揮部要利用城市公園、綠地、林地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場和其他空地設(shè)立緊急避難場所；并在公共場所配置避險救生設(shè)施和應(yīng)急物品。

5.12　技術(shù)儲備與保障

縣抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)，主要包括防震減災(zāi)綜合信息系統(tǒng)、地震應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、地震現(xiàn)場信息的接收處理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮通信與視頻會議系統(tǒng)。

第六章　宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查

6.1　公眾宣傳教育

6.1.1　建立防震減災(zāi)宣傳教育的協(xié)調(diào)機制

縣地震、科技、民政、農(nóng)牧、教育、文廣等部門要積極開展防震減災(zāi)宣傳教育工作，加強對公眾的防震減災(zāi)科學(xué)知識的普及和宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾掌握正確的防震減災(zāi)知識。

6.1.2　向社會公布地震應(yīng)急預(yù)案信息

動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，最大限度的公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高民眾的自防、自救和互救能力。

6.2　培訓(xùn)

各級防震減災(zāi)指揮部要定期組織對應(yīng)急救援人員和志愿者開展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。

6.3　演練

各級防震減災(zāi)指揮部和各部門、各單位要對照任務(wù)分工，充分整合應(yīng)急救援力量，積極組織開展地震應(yīng)急演練，縣防震減災(zāi)應(yīng)急指揮部每年至少組織開展一次應(yīng)急演練。

6.4　監(jiān)督檢查

經(jīng)縣防震減災(zāi)指揮部授權(quán)，由縣地震局會同縣直有關(guān)部門，對《靈臺縣地震應(yīng)急預(yù)案》實施的全過程進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。

第七章　其他地震事件處置

7.1　有感地震應(yīng)急

當(dāng)我縣發(fā)生有感地震并可能產(chǎn)生較大社會影響時，縣地震局收集震情與社會輿情，提出震情趨勢判斷意見，及時報告縣防震減災(zāi)指揮部，縣防震減災(zāi)指揮部指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門做好保持社會穩(wěn)定工作，并將應(yīng)急情況及時上報市政府。

7.2　礦震和水庫誘發(fā)地震速報

當(dāng)發(fā)生M3.0級以上礦震或水庫誘發(fā)地震時，縣地震局立即向市地震局獲取地震參數(shù)，并報告縣防震減災(zāi)指揮部。同時開展震情與災(zāi)情速報，視情況做好應(yīng)急工作。

7.3　平息地震謠言

當(dāng)出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)及時上報縣地震局。由縣地震局負責(zé)，派出工作組調(diào)查謠言起因，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府做好宣傳工作；縣防震減災(zāi)指揮部指導(dǎo)謠言發(fā)生地人民政府采取有效措施平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時上報市人民政府辦公室并抄送市地震局。

7.4　特殊時期戒備

在重大政治、經(jīng)濟和社會活動期間，縣防震減災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室進行應(yīng)急戒備，強化震情值班、地震監(jiān)測、震情會商等工作，確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況適時上報縣防震減災(zāi)應(yīng)急指揮部。

7.5　鄰近地區(qū)震災(zāi)應(yīng)對

地震發(fā)生在鄰近地區(qū)，但對我縣造成震災(zāi)損失或嚴重社會影響時，根據(jù)初步判定的震災(zāi)損失或影響程度，啟動相應(yīng)的響應(yīng)級別。

第八章　附 則

8.1　預(yù)案的制定

8.1.1 制定專項預(yù)案

1.制定醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫專項預(yù)案。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣食藥監(jiān)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局配合，制定應(yīng)急醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、隊伍日常管理和培訓(xùn)演練方案，明確應(yīng)急隊伍規(guī)模，人員來源（包括地方和部隊兩塊）。合理劃分應(yīng)急小組，指定小組負責(zé)人，明確職責(zé)任務(wù)、隊伍集結(jié)方式、應(yīng)急衛(wèi)生藥品器械儲備供應(yīng)等信息，掌握全縣各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傷員接收救治能力。組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門負責(zé)對災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品、藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進行監(jiān)督管理，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的疫情進行預(yù)警防治。

2.制定應(yīng)急通信保障及通訊設(shè)施搶修專項預(yù)案。由電信公司牽頭，移動公司、聯(lián)通公司配合，按照保障抗震救災(zāi)通信要求，制定應(yīng)急通信保障和快速啟用方案，確定搶修應(yīng)急通信必需的裝備設(shè)備型號、數(shù)量、儲備地點、管理人員及聯(lián)絡(luò)方式。

3.制定電力設(shè)施保障及搶修專項預(yù)案。由縣電力局負責(zé)，按照保障抗震救災(zāi)指揮部、災(zāi)區(qū)醫(yī)院傷員救治、災(zāi)民安置點等電力供應(yīng)不間斷的要求，制定應(yīng)急電力搶排險方案。組建電力應(yīng)急搶排險隊伍，明確隊伍集結(jié)方式，搶修損壞供電設(shè)施設(shè)備、車輛儲備與調(diào)撥，備用發(fā)電機和管理人員及聯(lián)系方式。繪制并及時更新電子版城鄉(xiāng)電網(wǎng)分布信息圖表。

4.制定交通運輸保障及搶修專項預(yù)案。由縣交通局牽頭，公路段配合，負責(zé)制定道路橋梁搶排險方案，組織對被毀壞的公路設(shè)施搶險搶修。組建交通設(shè)施應(yīng)急搶排險隊伍，明確隊伍集結(jié)方式，加強日常管理培訓(xùn)，確定搶修損壞道路橋梁必需的設(shè)施、設(shè)備、材料、車輛儲備與調(diào)運。繪制并及時更新電子版城鄉(xiāng)道路橋涵、交通沿線次生災(zāi)害源分布信息圖表。制定應(yīng)急交通運輸保障社會車輛緊急征用方案，明確征用方式及補償辦法，掌握社會車輛運力分布、車主以及聯(lián)絡(luò)方式，及時更新相關(guān)信息。協(xié)調(diào)運力，保證優(yōu)先運輸應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和災(zāi)民疏散。

5.制定全縣設(shè)施搶排險專項預(yù)案。由縣住建局負責(zé)，制定供排水、供暖、供氣等全縣基礎(chǔ)設(shè)施搶排險應(yīng)急方案，搶修恢復(fù)全縣基礎(chǔ)設(shè)施，滿足災(zāi)區(qū)民眾生活生產(chǎn)所需。組建全縣基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶排險隊伍，明確集結(jié)方式，加強日常管理培訓(xùn)，確定必需的應(yīng)急搶排險維修器材的儲備與調(diào)運。繪制并適時更新電子版給排水、供暖、供氣管網(wǎng)分布等全縣基礎(chǔ)設(shè)施信息圖表。制定建筑物工程搶排險方案，組建隊伍，明確職責(zé)。摸清工程搶險所需起重、挖掘、破拆等設(shè)備社會分布，制定緊急征用方式及補償辦法，適時更新相關(guān)信息。

6.制定救災(zāi)救助物資保障專項預(yù)案。

（1）由縣民政局負責(zé)，建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)物資存儲、調(diào)撥和緊急配送工作機制，確定城區(qū)內(nèi)救災(zāi)物資存儲種類、數(shù)量、地點、調(diào)撥及配送方式，建立大宗救災(zāi)物資的生產(chǎn)廠家、調(diào)配渠道、緊急配送方式，適時更新相關(guān)信息。制定調(diào)入和捐贈救災(zāi)物資的接受、保管、發(fā)放等制度。明確組織、聯(lián)絡(luò)救災(zāi)物資運輸車輛管理辦法；縣公安局、武警支隊配合，制定災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置工作方案，確定災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置路線、避難場所、救災(zāi)物資發(fā)放站等。

（2）由縣政府應(yīng)急辦負責(zé)，按照防護用品、生命搶救、救援運載、臨時食宿、污染清理、動力燃料、工程設(shè)備、器材工具、照明設(shè)備、通訊廣播、交通運輸和工程材料分類統(tǒng)計應(yīng)急物資儲備情況，繪制儲備情況統(tǒng)計表和分布圖。分析評估全縣各類災(zāi)害事故危害預(yù)測等級，建立物資儲備更新管理制度，制定救災(zāi)物資儲備安排計劃和實施方案，明確所需應(yīng)急物資種類和儲備數(shù)量。

7.制定治安保障專項預(yù)案。由縣公安局負責(zé)，武警支隊配合，制定災(zāi)區(qū)、重點目標治安管理和安全保衛(wèi)工作方案，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。

8.制定火災(zāi)預(yù)防及搶排險專項預(yù)案。由縣公安消防支隊負責(zé)，制定火災(zāi)預(yù)防及搶排險方案，建立更新火災(zāi)災(zāi)害源信息庫。

9.制定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及搶排險專項預(yù)案。由縣國土局負責(zé)，制定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及搶排險方案，建立更新地質(zhì)災(zāi)害源信息庫。

8.1.2 制定部門地震應(yīng)急預(yù)案

縣政府有關(guān)部門要根據(jù)《靈臺縣地震應(yīng)急預(yù)案》，制定本部門地震應(yīng)急預(yù)案，組織內(nèi)部評審，經(jīng)部門主要負責(zé)同志簽字后，報縣地震局備案。

8.1.3 制定重點監(jiān)視區(qū)和監(jiān)視防御區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

由縣地震局負責(zé)，會同有關(guān)部門，制定本轄區(qū)地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點監(jiān)視防御區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，報縣人民政府批準后組織實施。　

8.2　預(yù)案的管理與更新

本預(yù)案由縣人民政府批準發(fā)布，報市人民政府辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、企業(yè)和各級各類學(xué)校要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的地震應(yīng)急預(yù)案，報縣地震局備案�？h地震局要制定地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點監(jiān)視防御城市的地震應(yīng)急預(yù)案，報縣政府審批后報市地震局備案。

本預(yù)案的更新期限為5年。若涉及重大事項變更或調(diào)整應(yīng)適時修訂。本預(yù)案由縣地震局會同有關(guān)部門修訂，經(jīng)縣政府批準后實施。本預(yù)案由縣地震局負責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

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