關于干部安全工程的實施意見

（征求意見稿）

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

為深入推進全市政府系統(tǒng)反腐倡廉建設，加強干部安全管理工作，根據(jù)《**市人民政府關于實施四項安全工程促進和諧**建設的若干意見》精神，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以建設為民、務實、清廉的高素質干部隊伍為目標，以保障經濟社會又好又快發(fā)展為宗旨，為促進全市開放發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力保證。

（二）基本原則。

1．以人為本原則。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全市人民的根本利益作為實施干部安全工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決損害群眾利益的突出問題。

2．適度超前原則。堅持在注重實效、夯實基礎的同時加大工作力度，以領先的思維、超前的意識推進干部安全工作。

3．與時俱進原則。以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，解決導致消極腐敗問題發(fā)生的深層次問題。

（三）工作目標。經過扎實工作，建設一支政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、推動科學發(fā)展的高素質干部隊伍，干事創(chuàng)業(yè)積極性進一步增強政治生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，人民群眾滿意度進一步提高。

二、抓好學習教育，培養(yǎng)干部良好作風

（一）加強干部學習培訓。各級領導班子每月集中學習不少于3次，推進自主選學，提高領導干部的理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。教育引導干部樹立終身學習理念，把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界，認真學習馬克思主義中國化最新成果，堅持理論聯(lián)系實際，堅持用發(fā)展的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推進工作。建立健全各級領導班子理論學習責任制、理論學習督察考核制和領導干部述學制度，建立領導干部學習培訓檔案。

（二）加強干部作風教育。把加強修養(yǎng)和作風建設作為干部教育培訓的重要內容，列入干部教育培訓規(guī)劃。加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導領導干部以身作則、弘揚正氣、勤政廉政。根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點，緊密聯(lián)系實際，有針對性地進行教育。認真開展批評與自我批評，形成顧大局、講原則、團結一心干事業(yè)的良好風氣。

（三）及早解決苗頭性傾向性問題。及時發(fā)現(xiàn)干部隊伍中帶有苗頭性、傾向性的問題，切實把問題消除在萌芽狀態(tài)。對干部政治思想、道德品質、勤政廉政、工作作風、生活作風等方面的問題，組織上認為需要引起干部本人注意的，由班子主要負責同志或監(jiān)察、人事部門通過談話等方式對其進行提醒。需要干部本人以書面形式作出說明的，監(jiān)察、人事部門要用書面形式進行函詢。對在考核中被定為基本稱職等次，或者群眾有反映并經組織初步了解核實，認為干部在遵守政治紀律、執(zhí)行民主集中制、履行崗位職責、遵守廉潔自律規(guī)定等方面存在苗頭性問題的，由單位主要負責同志或監(jiān)察、人事部門通過談話或者書面形式對其進行誡勉。

三、完善和落實各項制度，從嚴管理監(jiān)督干部

（一）嚴格執(zhí)行民主集中制原則。各級領導班子和領導干部要認真學習和嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，完善決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，推進科學民主依法決策。要完善集體決策機制，加強政務公開工作，重點強化對“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”置于集體領導之下。凡屬“三重一大”事項，都必須由領導班子以會議形式集體討論決定，不得個人專斷。要增強領導班子解決自身問題的能力，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境。對個別鬧不團結、嚴重影響工作的領導班子，要果斷采取組織措施。監(jiān)察和人事部門每年要對領導班子工作措施、整改落實情況進行督查。

（二）健全對用人權的監(jiān)督機制。加強對干部選拔任用提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范領導干部特別是“一把手”的提名行為。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索實行差額票決。建立干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果領導班子內部公開制度，廣泛接受監(jiān)督。對違反規(guī)定作出的干部任用決定，堅決予以糾正，并嚴肅追究有關人員責任。嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作紀律，嚴禁超職數(shù)配備領導干部、違規(guī)突擊提拔干部，對違反干部選拔任用規(guī)定的，堅決予以嚴肅查處。

（三）加強干部考核機制建設。建立科學的干部考核評價體系，提高考核質量，增強考核的真實性和準確性。加強平時考核，及時了解干部的日常工作表現(xiàn)情況，結合干部個人重要事項報告檔案，深入考察干部生活圈、社交圈情況；加強專項考核，注重在應對重大事件、完成重大任務以及涉及個人利益時考察和識別干部；加強年度考核，圍繞完成年度工作目標和履行崗位職責情況，全面了解干部的德、能、勤、績、廉，推動干部總結經驗、改進工作�？己私Y果要及時客觀地向主管領導和干部本人反饋。對自覺堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展，勇于負責、敢抓善管，實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用；對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，搞“形象工程”、“政績工程”的，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要及時進行組織調整；對因工作失職造成嚴重后果的，要依紀依法處理。

（四）認真執(zhí)行各項報告制度。落實重要情況報告制度。對重要工作落實情況，貫徹執(zhí)行中央、省和市委、市政府重大決策部署中出現(xiàn)的新情況新問題，群眾舉報、申訴、控告的重要情況，突發(fā)性重大事件以及其他按規(guī)定需要報告的重要問題，下級政府組織應當及時準確地向上級政府組織報告。落實領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度。嚴格要求領導干部按有關規(guī)定如實報告?zhèn)�人婚姻變化及配偶和子女移居國（境）外、從業(yè)等情況，本人有關收入事項，本人及配偶和共同生活的子女房產、投資等事項，持有因私出國(境)證件及因私出國(境)，子女與外國人、港澳臺居民通婚及被司法機關追究刑事責任情況等有關事項。加強對配偶子女均已移居國（境）外的領導干部的管理監(jiān)督。落實個人述職述廉制度。結合年度考核、領導班子民主生活會，要求領導干部述職述廉，定期對履行職責、廉潔從政等方面的情況、存在的突出問題和改進措施以及其他需要說明的情況作出說明。建立個人重要事項報告檔案，把報告檔案作為管理監(jiān)督干部的重要依據(jù)。對不嚴格執(zhí)行上述報告制度、應報告而未報告以及對存在的突出問題不認真改正的，政府組織應對下級政府組織或有關單位主要負責同志進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的要給予嚴肅處理。

（五）認真落實干部談心談話制度。落實領導班子內部談心制度，主要負責同志每年至少與班子成員談心一次，班子成員之間也要進行相互談心，積極開展批評與自我批評，相互監(jiān)督，增進團結。落實上級與下級談話制度，主要負責同志每年與下一級政府正職至少談話一次，分管領導同志要經常與分管部門主要負責同志談話，每年與分管部門班子成員至少談話一次。談話時，要在廉潔自律、作風建設、厲行節(jié)約等方面提出明確要求。

（六）完善干部監(jiān)督機制。加強領導班子內部監(jiān)督，領導班子主要負責同志要認真履行“班長”職責，帶頭執(zhí)行民主集中制，自覺接受班子其他成員的監(jiān)督，班子成員之間也要互相監(jiān)督。強化審計監(jiān)督作用，加強對領導干部任期經濟責任審計，不斷創(chuàng)新經濟責任審計方式，加大對重點崗位領導干部的任中審計力度，切實發(fā)揮審計工作的預警防范作用。加強對《行政許可法》、《行政處罰法》等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對濫用行政自由裁量權的懲處力度。建立電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)行政權力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公**。加強投訴受理工作，嚴肅查處行政違法違規(guī)行為。

（七）提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。加大宣傳教育力度，增強領導干部的法制理念和制度意識，做到帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，養(yǎng)成嚴格按制度辦事的習慣。對制度執(zhí)行不力甚至破壞制度的單位或個人，實施責任追究，保障制度落實。

四、推進體制機制制度改革，從源頭上促進干部安全

（一）深化行政管理體制改革。落實國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》，執(zhí)行行政事務監(jiān)管分離、管辦分離的有關規(guī)定。加強行政服務中心建設，推進行政審批制度改革，完善和落實首席代表制。運用電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政審批工作的規(guī)范管理。

（二）深化社會管理體制改革。提高公共服務水平，加強對社會生活的科學管理、民主管理和法制管理。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設，健全社會保障體系。加強各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構管理，探索建立行業(yè)協(xié)會、中介機構違法違規(guī)查究處罰機制。

（三）深化投資體制改革。落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準制和備案制。建立和完善政府重大投資評估論證、公示和投資決策失誤問責制。加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資項目的建設標準，推行非經營性政府投資項目“代建制”。

（四）推進工程建設項目招投標制度改革。完善統(tǒng)一的招投標服務中心工作職能，統(tǒng)一承辦建設工程招投標、土地招標拍賣掛牌出讓、政府采購、產權交易等事宜，與全省的政府招投標數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。建成完善的招投標制度體系和監(jiān)管體系。

（五）推進土地征收和使用權出讓制度改革。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法。實現(xiàn)各有關部門對經營性用地管理信息的互聯(lián)互通。健全落實經營性土地、工業(yè)用地使用權招拍掛制度。推進礦業(yè)權出讓市場化建設和改革。

（六）推進產權交易管理制度改革。完善產權交易市場化運作的基本制度，構筑產權交易監(jiān)管體系和網(wǎng)絡體系，融專項檢查、場內約束、行業(yè)自律和社會監(jiān)督為一體，兌現(xiàn)監(jiān)管責任追究的產權交易監(jiān)管制度。

（七）深化政府采購制度改革。嚴格實行“管采分離”，完善政府采購當事人行為規(guī)范，建立采購人、供應人信用體系。擴大政府采購范圍，規(guī)范政府采購程序，研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。

五、認真執(zhí)行問責制度，嚴肅查處違紀違法案件

（一）認真執(zhí)行責任追究制度。對不能嚴格遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的路線方針政策和重大決定、決策部署不力的；不認真執(zhí)行民主集中制，作風專斷，或者在領導班子中鬧無原則糾紛；不認真履行職責，給工作造成一定損失的；搞“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響的；不嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的，監(jiān)察機關和人事部門要按照干部管理權限對其進行誡勉談話。對因工作失職，給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的干部，要按照黨政領導干部問責有關規(guī)定追究其責任。繼續(xù)加大對行政不作為、亂作為的清查力度，整頓工作紀律作風，對落實市委、市政府重要工作部署不力的領導干部，加大責任追究力度，促使各級領導干部勤政廉政。

（二）嚴肅查處違紀違法案件。監(jiān)察機關要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。嚴肅查辦發(fā)生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件，以案謀私、貪贓枉法、“小官大貪”、“小貪常見”和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件，嚴肅查處侵占各種惠農補貼、土地補償、扶貧救災等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件，嚴肅查處違規(guī)征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，嚴肅查處官黑勾結、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件，嚴肅查處食品藥品質量、安全生產、環(huán)境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。加大重大典型案件剖析力度，認真查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

六、增強責任意識，認真履行管理監(jiān)督干部的職責

（一）各級領導班子要肩負起抓班子、帶隊伍的政治責任。領導班子要從全市發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，自覺擔負起從嚴管理監(jiān)督干部的政治責任，牢固樹立抓干部管理監(jiān)督是本職，不抓干部管理監(jiān)督是失職，抓不好干部管理監(jiān)督是不稱職的觀念，切實把從嚴管理監(jiān)督干部作為一項經常性、基礎性、關鍵性工作，列入重要議事日程，貫穿于干部工作全過程。要對本地區(qū)本系統(tǒng)本單位領導班子和干部隊伍建設的整體情況定期進行分析，認真查找在干部管理監(jiān)督方面群眾反映強烈的突出問題，并采取有力措施，切實加以解決。

（二）各級人事部門要履行好管理監(jiān)督干部的重要職責。人事部門要切實履行管理監(jiān)督干部的職責，把更多精力放在對干部的日常了解和從嚴要求、教育、管理、監(jiān)督上。堅持講黨性，不怕得罪人，勇于批評和制止干部隊伍中的不良傾向，營造敢于堅持黨性原則的良好氛圍。積極探索、大膽創(chuàng)新，制定科學有效的干部管理監(jiān)督措施和辦法，并認真抓好落實。充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用，積極協(xié)調紀檢監(jiān)察機關和審計、信訪等部門，形成從嚴管理監(jiān)督干部的合力。

（三）各級領導要加強對干部的嚴格管理和監(jiān)督。各級領導干部特別是主要負責同志要切實履行好從嚴管理監(jiān)督干部的職責，堅持原則，敢抓敢管，對違反黨的原則的人和事不留情面，對工作不力和作風不正的干部不姑息遷就，對出了問題的干部不包庇袒護。分管干部工作的領導同志要擔負起從嚴管理監(jiān)督干部的責任，分管業(yè)務工作的領導同志也要從嚴管理監(jiān)督好分管部門的干部。同時，要嚴于律己，加強自我管理，堅持講黨性、重品行、作表率，嚴格要求和管理好配偶、子女和身邊工作人員。

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