東臺(tái)市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

各鎮(zhèn)、市直各部門(mén)、各企事業(yè)單位： 　

為認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)體育法》，貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿(mǎn)足群眾需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)等方面的作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重大意義

（一）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，體育活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷融合，體育消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，體育產(chǎn)業(yè)作為**產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新的極具潛力的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來(lái)越顯著的作用。

（二）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有推動(dòng)作用。體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很高的關(guān)聯(lián)度，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以顯著地帶動(dòng)制造、旅游、餐飲、建筑、交通、通訊、廣告、會(huì)展和廣播電視、新聞出版等行業(yè)的發(fā)展，拓寬相關(guān)行業(yè)的發(fā)展空間，增強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展活力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)具有積極的推動(dòng)作用。

　 （三）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有利于提高人們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育文化需求，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、正確處理發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)系

　　認(rèn)真研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理工作中的理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷深化認(rèn)識(shí)，消除誤區(qū)，改進(jìn)工作，積極引導(dǎo)，有序管理，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)管理和社會(huì)管理職能，明確工作職責(zé)，用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。

　　（一）正確認(rèn)識(shí)和處理群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)都是體育事業(yè)的重要組成部分。群眾體育、競(jìng)技體育的發(fā)展為體育產(chǎn)業(yè)的壯大提供了需求和可能，而體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為群眾體育、競(jìng)技體育的發(fā)展開(kāi)辟了新途徑、新領(lǐng)域，兩者相互依存、相互促進(jìn)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)既有賴(lài)于群眾體育和競(jìng)技體育事業(yè)的推進(jìn)，也是不斷深化改革、拓寬體育發(fā)展渠道的重要途徑，是實(shí)行群眾體育和競(jìng)技體育目標(biāo)的重要保障。

　�。ǘ�）正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前，人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求與有限的體育資源之間的矛盾，仍然是體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。而要解決這一問(wèn)題，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)辟和壯大多元投資的渠道。但還要看到，僅靠市場(chǎng)行為又不可能充分提供大眾所需的各種體育公共產(chǎn)品。所以在目前的發(fā)展階段，必須一方面加強(qiáng)政府的宏觀(guān)調(diào)控職能和公共服務(wù)職能，另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，做到政府與市場(chǎng)雙管齊下，雙輪驅(qū)動(dòng)，最大限度地滿(mǎn)足群眾需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。

　�。ㄈ�）認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益從根本上應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，如果片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧及社會(huì)效益，與我們的社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)背道而馳，必將行之不遠(yuǎn)；而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的“社會(huì)效益”就好比無(wú)源之水，作為產(chǎn)業(yè)形態(tài)難以為繼。所以體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”，為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)和人的全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，著眼于體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷深化對(duì)一些重大問(wèn)題、重要關(guān)系的認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，積極整合資源，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。

（一）我市體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育需求為目標(biāo)，搶抓我省打造“沿海體育產(chǎn)業(yè)帶”的機(jī)遇，建立健全有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將體育產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為加快建設(shè)體育強(qiáng)市，建設(shè)“**臺(tái)，大**、美**”作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到201*年，初步建立起符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系：打造1－2個(gè)有影響力的體育產(chǎn)業(yè)品牌；培植一批體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；基本建成**和弓京港2個(gè)規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的2％；體育彩票發(fā)行量、承辦年度省級(jí)以上比賽數(shù)量繼續(xù)保持**領(lǐng)先。

四、加快推進(jìn)各項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)包括體育健身娛**、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育用品業(yè)、體育彩票業(yè)、體育旅游業(yè)、體育信息業(yè)、體育技術(shù)指導(dǎo)咨詢(xún)業(yè)、體育建筑業(yè)、體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和有償培訓(xùn)等方面。發(fā)展我市體育產(chǎn)業(yè)要立足市情，依托城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，分類(lèi)推進(jìn)，互為支撐，集中力量，重點(diǎn)突破，大力扶持私人民營(yíng)辦體育。

（一）大力發(fā)展體育用品制造業(yè)。我市沿海開(kāi)發(fā)確立了“綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中“綠色制造”是我們確定的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人們生活水平的進(jìn)一步提高，人們不但對(duì)體育用品的需求量將有大幅度的增加，而且能夠體現(xiàn)人性化、個(gè)性化、時(shí)尚化的體育用品將是消費(fèi)者的首選。中國(guó)體育用品行業(yè)起步和進(jìn)入市場(chǎng)較晚，存在著結(jié)構(gòu)體系不合理，企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)模分散，標(biāo)準(zhǔn)化程度低和品牌效應(yīng)差等問(wèn)題，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)的體育用品行業(yè)存在著較大的提升空間。各鎮(zhèn)各單位要搶抓省政府傾力打造“沿海體育產(chǎn)業(yè)帶”的機(jī)遇，加大招商引資力度，每年引進(jìn)和培植4-5家體育用品制造企業(yè)落戶(hù)我市。體育主管部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，主動(dòng)配合政府部門(mén)做好招商引資工作，幫助企業(yè)不斷提高體育用品的專(zhuān)業(yè)性和舒適性，在競(jìng)技體育用品、全民健身器材、配套產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)**研發(fā)能力上精益求精，提升產(chǎn)品價(jià)值和消費(fèi)者使用價(jià)值感，滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品的需求。全市上下齊心協(xié)力，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間把我市建成沿海體育用品制造業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）大力發(fā)展體育競(jìng)賽表演業(yè)。一次重要體育競(jìng)賽表演，會(huì)提升比賽舉辦地的影響力。一次成功的有特色的大型比賽，經(jīng)過(guò)媒體的反復(fù)播出后，甚至?xí)�吸引全世界的目光。發(fā)展體育競(jìng)賽表演業(yè)，既是體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，又是一種無(wú)形的招商和旅游宣傳，其對(duì)體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生的潛移默化的影響作用不可估量。我市有一流的體育場(chǎng)館，在今后的工作中，體育主管部門(mén)要積極地創(chuàng)造條件，努力申辦一些可以起到宣傳和推介本地人文和特色的大型比賽。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與承辦，鼓勵(lì)企業(yè)資助體育活動(dòng)。

（三）大力發(fā)展體育健身娛**。以**城和弓京**為中心，側(cè)重發(fā)展群眾喜愛(ài)的游泳、網(wǎng)球、足球、籃球、排球、保齡球、高爾夫球、臺(tái)球、乒乓球、羽毛球、門(mén)球、田徑、棋牌、釣魚(yú)、健美、健美操、武術(shù)、健身氣功等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)群眾健身娛樂(lè)的技術(shù)輔導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推行體育有償訓(xùn)練�！　�

　�。ㄋ模┐罅Υ龠M(jìn)體育彩票銷(xiāo)售業(yè)。體育彩票業(yè)是一條“取之于社會(huì)，用之于體育、服務(wù)于人民”的體育資金籌措渠道，是體育產(chǎn)業(yè)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，要加大體育彩票發(fā)行宣傳，擴(kuò)大體育彩票銷(xiāo)售規(guī)模，完善體育彩票管理。　

　�。ㄎ澹┐罅﹂_(kāi)發(fā)體育無(wú)形資產(chǎn)。加強(qiáng)體育宣傳和廣告包裝，推出能夠代表**市形象的體育項(xiàng)目、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和知名體育賽事等無(wú)形資源。通過(guò)新聞媒體的廣泛宣傳，把無(wú)形資產(chǎn)推向市場(chǎng)，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)資源。體育主管部門(mén)要主動(dòng)牽線(xiàn)搭橋，促成有實(shí)力的企業(yè)冠名或贊助各項(xiàng)目協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部或高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。

　　（六）促進(jìn)體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)開(kāi)放。公共體育場(chǎng)館是一種寶貴的體育有形資產(chǎn)，要?jiǎng)?chuàng)條件，對(duì)外開(kāi)放，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾健身娛樂(lè)。各類(lèi)場(chǎng)館要按照“一業(yè)為主，多業(yè)并舉”的方針，兼顧訓(xùn)練、競(jìng)賽、群眾健身娛樂(lè)活動(dòng)文化、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極開(kāi)辦一些有規(guī)模，有效益的體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，盤(pán)活現(xiàn)有體育資產(chǎn)存量。學(xué)校及其他企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館，也應(yīng)在滿(mǎn)足教學(xué)工作需要的前提下，逐步向社會(huì)開(kāi)放。

　�。ㄆ撸┡�力打造體育產(chǎn)業(yè)品牌。積極申辦高水平、高規(guī)格的體育競(jìng)賽和體育活動(dòng),力爭(zhēng)每年都能在我市舉辦有影響的體育訓(xùn)練和比賽；推進(jìn)體育與文化、旅游的融合,大力開(kāi)拓體育旅游、探險(xiǎn)市場(chǎng),加大對(duì)我市體育旅游資源的挖掘和整合力度，形成具有一定規(guī)模和較好效益的體育旅游線(xiàn)路和體育旅游產(chǎn)品，提高體育產(chǎn)業(yè)品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以品牌促發(fā)展。

五、為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境

　　要強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)人們?yōu)榻】低顿Y的意識(shí)，加大體育消費(fèi)在群眾生活消費(fèi)中的比例。大力普及適合各類(lèi)人群特點(diǎn)的體育活動(dòng)，豐富群眾體育文化生活，以體育活動(dòng)的普及帶動(dòng)體育產(chǎn)品需求的增加，積極發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的基礎(chǔ)作用，使之成為自我發(fā)展、自我約束、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定和組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。體育行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到位。各鎮(zhèn)、市有關(guān)部門(mén)要各司其職，各盡其責(zé)，通力合作，協(xié)調(diào)一致推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念,以積極的姿態(tài)主動(dòng)申請(qǐng)融入跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)與合作格局，加大體育資源向體育資本轉(zhuǎn)變的力度；積極引導(dǎo)、發(fā)展、利用體育經(jīng)紀(jì)人、體育中介組織和體育俱樂(lè)部,吸引社會(huì)力量開(kāi)發(fā)體育市場(chǎng)，參與體育事業(yè)的建設(shè)、管理與發(fā)展；將體育資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,建立與效益掛鉤的利益分配機(jī)制；繁榮競(jìng)賽表演市場(chǎng),大力發(fā)展賽會(huì)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。

（三）多渠道加大體育產(chǎn)業(yè)投入。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人共同投入的方針。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要安排一定的資金用于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)一些投入較大，社會(huì)效益好的體育基建項(xiàng)目，應(yīng)列入城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排。在城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)中，必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施，嚴(yán)格做到體育設(shè)施與小區(qū)“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用”，對(duì)達(dá)不到要求的不予審批。

（四）出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)投資。支持各類(lèi)資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類(lèi)體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。非公有資本投資的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)的體育場(chǎng)館，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面享受?chē)?guó)有資本投資同等待遇。鼓勵(lì)和支持中小體育企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻。

（五）建設(shè)高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。通過(guò)“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等舉措培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞亩��?jīng)濟(jì)，會(huì)管理的人才充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的在崗培訓(xùn)，推進(jìn)體育職業(yè)技能鑒定制度，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，使全市體育產(chǎn)業(yè)工作登上新臺(tái)階。

二○一○年十月

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