創(chuàng)新思路 完善機制
扎實推進農(nóng)村財政管理工作
財政工作會議交流材料
“十一五”時期，是深入推進農(nóng)村綜合改革、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)換、切實加強農(nóng)村基層財政管理的重要階段。期間，***縣農(nóng)稅局更名為農(nóng)村財政管理局，各鎮(zhèn)財政所更名為財經(jīng)所，農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革升級為農(nóng)村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。201*年，***縣農(nóng)村財政管理工作以轉(zhuǎn)換職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展為重點，積極調(diào)整工作思路，強化工作措施，完善相關(guān)制度，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，進一步推進新農(nóng)合基金征收管理，進一步加強基層財經(jīng)所管理和推進農(nóng)村綜合改革，較好地完成了各項工作任務(wù)。
一、主要做法
（一）明確要求，完善制度，大力規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作。
一是健全機構(gòu)設(shè)置，明確工作責任。根據(jù)省有關(guān)文件精神，原來農(nóng)村資金、財務(wù)“雙代理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資金、資產(chǎn)、資源”三資監(jiān)管工作。為將工作落實到位，***縣掛牌成立了***縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心，縣編辦進行定編核編，保證了機構(gòu)到位、人員到位、工作職責到位。全縣18個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立“農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理中心”，已全部掛牌并落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負責人及總會計、總出納、代理會計共132人，為全縣開展“三資”監(jiān)管工作提供了相關(guān)政策依據(jù)，為三資監(jiān)管工作奠定了工作基礎(chǔ)。二是完善工作制度，規(guī)范工作規(guī)程。我縣今年先后頒布了《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管代理工作實施細則》（陽政辦發(fā)[201*]79號）、《關(guān)于規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源使用處置行為的有關(guān)規(guī)定》（陽農(nóng)村監(jiān)發(fā)[201*]2號）、《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管代理工作違規(guī)行為責任追究制度》（陽紀發(fā)[201*]20號）等文件，并制定了村級財務(wù)民主理財制度、村級財務(wù)預(yù)決算制度、農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理中心主任職責等八項制度三項職責。制作了村級財務(wù)監(jiān)管代理工作流程圖、集體工程項目建設(shè)招標投標工作流程圖、資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招標投標工作流程圖、鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理中心網(wǎng)絡(luò)圖等。并為各中心配備三資監(jiān)管電算化設(shè)備，建立了三資網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺（招標投標廳），完善監(jiān)管機制，實行動態(tài)管理。同時，規(guī)范村集體三資管理帳表據(jù)。確保帳、表相符，村級收入統(tǒng)一使用省廳監(jiān)制的“湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，村級支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財務(wù)清理，夯實工作基礎(chǔ)。201*年對全縣所有行政村進行了財務(wù)清理,按照邊清理邊規(guī)范的原則，全部實行三資監(jiān)管代理工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經(jīng)清理了403個村，403個核算單位，清理登記固定資產(chǎn)合計24527.5萬元，各類債務(wù)14510.9萬元，各類債權(quán)7453.2萬元，各類村級收入52694.2萬元，各項村級支出49767.3萬元，專項資金收入13235.1萬元，專項資金支出14437.3萬元，進一步理順了我縣村級財務(wù)手續(xù)不全、帳務(wù)不齊、檔案不清等問題，奠定了村級財務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
（二）提高認識，落實措施，確保惠民政策普惠廣大人民群眾。
一是加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的征收與管理工作。進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導(dǎo)農(nóng)民醫(yī)療消費觀念。進一步規(guī)范征收管理和征收督辦工作。嚴格執(zhí)行省下發(fā)的《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管工作有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于切實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金代收工作的通知》，統(tǒng)一由基層財政所征收，嚴格按規(guī)定收取農(nóng)民繳費，堅決制止滯留代收代墊農(nóng)民個人繳費的行為。進一步抓好基金進度編報與資金管理工作。及時準確編制基金征收進度，從征收之日起，按日編制收入進度表，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。在資金管理上嚴格按照《湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)制度》，實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣201*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收任務(wù)數(shù)2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務(wù)1368萬元，全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)70.33萬人，農(nóng)村參合比例達到92%以上，參合率達到90%。二是規(guī)范涉農(nóng)補貼資金發(fā)放管理工作。按照“政策公開、據(jù)實核算、直補到戶、陽光操作”的原則，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放。依據(jù)農(nóng)業(yè)部門核實面積，將補貼資金按政策規(guī)定的時間打入賬戶和存折上；同時向每個農(nóng)戶發(fā)放監(jiān)督卡，告知農(nóng)戶全年應(yīng)補貼資金額度。監(jiān)督卡全部用電腦打印發(fā)放，提高了發(fā)放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統(tǒng)計、調(diào)檔，并能完整、準確、真實地記錄農(nóng)民負擔及惠農(nóng)補貼信息，增加了公開性和透明度。201*年截止到目前為止，全縣發(fā)放糧食直補1001萬元；農(nóng)資綜合直補4068萬元；農(nóng)作物良種補貼1737萬元；油菜良種補貼229萬元；農(nóng)機購置補貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉(xiāng)補助資金1786萬元，發(fā)放農(nóng)戶14.86萬戶，發(fā)放監(jiān)督卡14萬余份。
（三）加強指導(dǎo)，深化改革，切實加強基層財政管理工作。
一是強化目標責任制考核。年初，以突出工作重點、細化考評要點為原則，下發(fā)了《關(guān)于201*年度農(nóng)村局在各鎮(zhèn)（區(qū)）財經(jīng)所開展考核評先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對財經(jīng)所各項工作進行全面考評。通過考評工作，大大加強了農(nóng)村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學習培訓(xùn)。堅持把學習培訓(xùn)是當作加強基層財政隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，今年，派送7個鎮(zhèn)10余人參加省培訓(xùn),舉辦了兩期財經(jīng)所業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班和所長培訓(xùn)班，近90人參加了培訓(xùn),重點學習村集體“三資”監(jiān)管、村級財務(wù)會計電算化操作和一事一議財政獎補等業(yè)務(wù)知識，大大提高了基層財政隊伍的業(yè)務(wù)水平和工作效率。三是加大經(jīng)費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務(wù)量分配一點、支持基層財政建設(shè)補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經(jīng)所的經(jīng)費支持力度，有效促進了基層財經(jīng)所各項工作順利完成。
（四）創(chuàng)新機制，鞏固成果，全力做好農(nóng)村綜合改革各項工作。
一是進一步完善“以錢養(yǎng)事”新機制。為進一步提高全縣農(nóng)村公益性“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和能力，促進農(nóng)村公益性服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，對全縣“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)的人員進行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務(wù)人員的合法權(quán)益，也提高了服務(wù)人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務(wù)人員。目前已預(yù)撥服務(wù)報酬930余萬元。二是搞好國有農(nóng)牧漁良種場的改革工作。根據(jù)省要求，我縣對國有農(nóng)牧漁良種場改革，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，改制為企業(yè)，建立社會保障機制。所有國有農(nóng)牧漁良種場職工全面納入養(yǎng)老保險。目前，我縣良種場職工納入養(yǎng)老保險5170人。三是全面啟動“一事一議“財政獎補試點工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點范圍，縣委、縣政府高度重視，認真落實文件精神，成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長及分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了《關(guān)于印發(fā)〈***縣關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》（陽政辦發(fā)[201*]85號）。印制了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料，采取上街宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經(jīng)所所長和業(yè)務(wù)人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，并組織人員深入村、組進行了現(xiàn)場指導(dǎo)。我們結(jié)合我縣的實際情況，制定了《***縣村級公益事業(yè)建設(shè)項目決議表》、《***縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關(guān)申報表格，要求各村按“項目申報流程圖”規(guī)范操作，真實準確的填報表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則，嚴把“公示關(guān)、審批關(guān)、驗收關(guān)、撥付關(guān)”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。201*年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個，319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標2056萬元（其中本級投入獎補資金720萬元）。
二、存在的問題與建議
1、管理不嚴、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象依然存在。由于農(nóng)村財政管理工作面向全縣農(nóng)村，問題非常復(fù)雜，在監(jiān)督管理上往往出現(xiàn)一些漏洞。建議進一步加強監(jiān)督管理工作，加大問題查處力度，同時進一步強化細化監(jiān)督管理機制，強化監(jiān)管職能。
2、財務(wù)核算軟件不能滿足當前“三資”監(jiān)管工作需要，不能正確及時反映資產(chǎn)、資源變化情況及相關(guān)報表的生成。建議根據(jù)基層實際工作意見，適時升級財務(wù)軟件，以滿足不同時期的工作需要。
3、一事一議財政獎補沒有預(yù)算工作經(jīng)費。由于一事一議財政獎補工作量大，前期的宣傳動員，人員培訓(xùn)，還需要印制大量的表格資料，中途對項目的建設(shè)要實行全程監(jiān)督和指導(dǎo)，后期組織考核驗收，投入的人力物力較大，省綜改辦和縣本級沒有安排專門的工作經(jīng)費，給工作開展帶來了巨大的資金壓力。加上一事一議財政獎補軟件的操作，基層財政所缺乏必要的辦公設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源，需要大量硬件設(shè)備的投入和軟件投入，如無資金解決，勢必給工作造成影響。建議省及縣本級預(yù)算必須足額安排專項工作經(jīng)費。
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