加大勞動保障力度，促進社會和諧發(fā)展
***勞動和社會保障局 王 鑫
黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念，把建設(shè)和諧社會作為當(dāng)前和今后一段時期的重要工作來部署，并把完善社會保障體系確定為重要內(nèi)容之一。建設(shè)社會主義和諧社會，是一項系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向，一個最根本的目的是切實讓廣大人民群眾不同程度地分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。其中，勞動保障應(yīng)發(fā)揮重要的作用。
一、勞動保障與社會和諧
構(gòu)建和諧社會，離不開和諧社會關(guān)系的發(fā)展，和諧社會關(guān)系的發(fā)展，離不開社會保障關(guān)系的建立�？梢�，社會保障與社會和諧是一種正相關(guān)關(guān)系，健全完備的社會保障制度既是整個社會得以和諧發(fā)展的保證，又是促進社會和諧發(fā)展的必由之路。而構(gòu)建和諧社會的過程，也就是社會保障制度走向逐步健全、完備的過程，當(dāng)前乃至今后我縣社會保障事業(yè)的發(fā)展堅持這一中心是至關(guān)重要的。
（一）構(gòu)建和諧社會，勞動保障大有可為。
市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展并不能自動地實現(xiàn)社會和諧，作為維護經(jīng)濟改革與社會發(fā)展的重要內(nèi)容的社會保障工作在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中應(yīng)該是大有可為的。實踐證明，建立和完善一張為勞動者提供保障的“安全網(wǎng)”，將為建設(shè)和諧社會提供有力的保證。
（二）構(gòu)建和諧社會勞動保障任重道遠。
在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由社會分工和利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾有加劇的趨勢，不可避免地會引出不協(xié)調(diào)與不和諧。如收入分配失衡導(dǎo)致貧富差距擴大化，勞動關(guān)系的復(fù)雜性造成勞資關(guān)系之間的對立與沖突日益深化，農(nóng)民工的就業(yè)及工傷等待遇的邊緣化，都給弱勢群體的權(quán)益帶來了不同程度的侵害。尤其是勞動保障的管理源頭勞動關(guān)系的不和諧，從勞動關(guān)系主體上看，農(nóng)民工已融入現(xiàn)代勞動關(guān)系中，從勞動關(guān)系層次上看，雙重、多重勞動關(guān)系已成為普遍現(xiàn)象，完全打破了單一勞動者的傳統(tǒng)方式，從勞動關(guān)系表現(xiàn)形式上看，事實勞動關(guān)系試用期勞動關(guān)系，借調(diào)勞動關(guān)系等各種勞動關(guān)系開始大量出現(xiàn)，由此帶來的社會保險擴面與重保，勞動關(guān)系的主體及法律責(zé)任等問題，都是構(gòu)建和諧社會中亟待解決的問題。
（三）構(gòu)建和諧社會政府要視勞動保障為己任。
沒有健全有效的勞動保障，就沒有和諧社會可言，勞動保障已成為構(gòu)建和諧社會不可缺少的重要內(nèi)容。全國各地大同小異，社會保險改革是背負歷史債務(wù)啟動的，彌補歷史債務(wù)缺口的問題，應(yīng)由政府加大財政收入來解決。在我國目前的現(xiàn)實情況下，最有效的，最快的機制，首先要強化各級政府的勞動的保障工作責(zé)任，徹底摒棄過去那種認(rèn)為實施社會保險，會增加企業(yè)負擔(dān)，不利投資環(huán)境的陳舊觀念，用新的執(zhí)改理念重視并加強勞動保障工作，使勞動保障真正成為構(gòu)建和諧社會提供“安全網(wǎng)”
二、加大勞動保障力度，促進社會和諧發(fā)展。
勞動保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，做好勞動保障工作，對于推進和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)社會和諧具有十分重要的意義。加大勞動保障力度，應(yīng)從勞動就業(yè)、社會保障、勞動經(jīng)濟、勞動監(jiān)察等重點方面入手，構(gòu)建強有力的社會保障體系，促進社會和諧發(fā)展。
（一）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，切實解決群眾就業(yè)再就業(yè)難題。
就業(yè)是民生之本，安國之策。做好就業(yè)再就業(yè)工作，幫助群眾解決就業(yè)再就業(yè)問題，是增加群眾收入，提高群眾生活水平，促進社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。勞動保障部門要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者的素質(zhì)，切實做好新增勞動力，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題。
1、認(rèn)真落實扶持政策。
通過廣播、電視、標(biāo)語、專欄、宣傳資料等有效方式宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，使各種政策深入人心。充分發(fā)揮小額信貸及貼息，崗位補貼，社保補貼，免費職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，稅費減免扶持政策的作用，鼓勵各類企業(yè)特別是商貿(mào)型、服務(wù)型企業(yè)吸納安置就業(yè)人員。根據(jù)就業(yè)困難人員的求職意向和市場需求，有針對性地進行職業(yè)指導(dǎo)，向他們提供合適的培訓(xùn)專業(yè)，合適的工作崗位。把就業(yè)困難對象、失業(yè)無地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、刑釋解教人員人微言輕的社會階層作為政策扶持的重點，提高就業(yè)穩(wěn)定性。
2、大力開發(fā)就業(yè)崗位。
一是積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，進一步制定和落實鼓勵支持推動個體、私營等非有制經(jīng)濟以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)服務(wù)項目，鼓勵勞動者通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，保持就業(yè)持續(xù)增長，加大招商引資力度，鼓勵發(fā)展就業(yè)容易，有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為創(chuàng)業(yè)人員提供必要的政策、資金、信息、技術(shù)、市場等方面的扶持和服務(wù)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是努力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，進一步擴大勞務(wù)輸出，加強勞務(wù)輸出基地與輸入地的市場機制建設(shè)，推行職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護三位一體的工作模式，提高勞務(wù)輸出組織化程度。
3、加強技能人才培養(yǎng)
整合并充分利用職業(yè)教育資源，建立各種培訓(xùn)基地，優(yōu)化培訓(xùn)模式，逐步形成面向市場，運行有序，管理高效，覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價制度，不斷提高勞動者素質(zhì)。加強實用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力；實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)勞動就業(yè)信增效應(yīng)，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，形成“勞務(wù)培訓(xùn)要飯碗，崗位培訓(xùn)保飯碗，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)造飯碗”的大格局，堅持培訓(xùn)，職業(yè)技能鑒定和勞務(wù)輸出相銜接，全面推行職業(yè)資格證書和勞動預(yù)備制度，全面加強職業(yè)技能鑒定、考務(wù)管理等基礎(chǔ)工作，保證鑒定量，拓寬技能人才成長渠道，營造尊重重要技能的社會氛圍，提高勞動者的整體素質(zhì)。
4、完善就業(yè)服務(wù)功能，進一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。
加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場，開展職業(yè)介紹，職業(yè)扶導(dǎo)，勞動保障事務(wù)代理工作，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，及時為農(nóng)村勞動力提供求職登記、就業(yè)服務(wù)、政策咨詢、勞務(wù)輸出等服務(wù)，以成功人士的帶動作用消除就業(yè)歧視，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，大力改善和優(yōu)化農(nóng)民進城的就業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)民享受市民待遇，推行城鄉(xiāng)勞動力“無差別”用工，自主擇業(yè)，公平競爭，同等對待。
（二）努力筑牢社會保障安全網(wǎng)，切實解決群眾反映的熱點難點問題
社會保障是社會公平的“調(diào)節(jié)器”，是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。完善的社會保障體系是市場經(jīng)濟體制的重要支柱，最能體現(xiàn)社會公平，是民生之福。勞動保障部門必須從維護廣大人民群眾根本利益出發(fā)，進一步完善社會保障體系。
一是深化養(yǎng)老保險制度改革，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市有關(guān)文件精神，制定嚴(yán)密實施方案，確保新老辦法平穩(wěn)過渡，逐步做實個人帳戶。
二是積極完善基本醫(yī)療保險制度。進一步推動靈活就業(yè)人員，高校畢業(yè)生等群體參加醫(yī)療保險，力爭從制度上使醫(yī)療保險覆蓋到城鎮(zhèn)全體居民。大力解決困難企業(yè)和職工參加醫(yī)療保險問題，研究推動實施公務(wù)員醫(yī)療保險補助辦法，全面實施基本醫(yī)療保險制定運行評估指標(biāo)體系，建立大額醫(yī)療費用補助等多種形式的補充醫(yī)療保險，推動建立社會醫(yī)療救助制度。
三是加快工傷保險和失業(yè)保險制度改革。按照預(yù)防，補償，康復(fù)并重的方針，進一步完善工傷保險配套政策，貫徹執(zhí)行工傷保險有關(guān)規(guī)章制度，全面實施的勞動能力鑒定規(guī)程，加強工傷康復(fù)工作，逐步建立工傷康復(fù)的管理體系和人才體系。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，更好地發(fā)揮失業(yè)對保險對促進就業(yè)的作用，推進并規(guī)范失業(yè)保險制度改革，促進非公有制經(jīng)濟組織參保失業(yè)保險，切實保障失業(yè)人員的基本生活。
四是加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。進一步落實企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的目標(biāo)和責(zé)任，繼續(xù)抓好示范點建設(shè)，完善工作制度，提高服務(wù)水平。
三、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，切實維護勞動者合法權(quán)益。
勞動關(guān)系是保障勞動者基本權(quán)益，平衡利益分配的有效途徑。勞動和社會保障部門要準(zhǔn)確把握和諧勞動關(guān)系的內(nèi)涵和核心，深刻理解構(gòu)建和諧勞動關(guān)系在和諧社會建設(shè)中的重要地位和作用，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系。
（一）完善勞動關(guān)系三方抽調(diào)機制，督促企業(yè)建立平等協(xié)商，自主協(xié)商和集體合同機制，大力開展區(qū)域性行業(yè)集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商處理勞動關(guān)系中的矛盾和問題，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，推進工資指導(dǎo)線，勞動力市場工資指導(dǎo)價位行業(yè)人員成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)，規(guī)范工資支付行為，健全完善預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制。
（二）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強化日常巡查，開展勞動合同簽訂及履行，禁止使用童工，女職工特殊勞動保護，工休時間，工資支付，社會保險等專項檢查，把好書面審查關(guān)，建立用人單位勞動保障守法誠信制度，從源頭消除就業(yè)陷井，加大監(jiān)控力度，降低用工侵權(quán)率。同時，提供便捷的醫(yī)療救濟，接到舉報、投訴后，及時檢查，認(rèn)真處理，依法糾正，切實維護勞動者合法權(quán)益。
（三）做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。加強勞動爭議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的同時，積極推進區(qū)域性，行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，加強仲裁機構(gòu)隊伍的專業(yè)化，職業(yè)化建設(shè)。進一步推動勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，完善仲裁辦案機制，公開裁決程序，提高勞動仲裁的公平誠信力度。
總之，建設(shè)和諧社會，最根本的是切實讓廣大人民群眾享受改革和建設(shè)發(fā)展的成果，得到改革和建設(shè)的發(fā)展的實惠。做好勞動保障工作，既是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)，又是樹立落實以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，既維護了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，又推進了和諧社會的建設(shè)。因此，我們一定要從講政治，求戰(zhàn)略的高度，千方百計做好勞動保障各項工作，以良好的成績大力推進和諧社會的建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)***、文化***、和諧***、富庶***做出更大的貢獻。
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