第一篇：行政裁決申請書

行政裁決申請書

申請人：

曾桂英女19xx年x月x日450xxxxxxxxxxxxxxx

``````（全部人的信息）

以上均為普通農(nóng)民、西明一隊(duì)“出嫁女”

戶口所在：均在中國廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)西明村一隊(duì)

被申請人：南寧市西鄉(xiāng)塘西明村一隊(duì)

申請人代表：

曾桂英女19xx年x月x日450xxxxxxxxxxxxxxx西明一隊(duì)人

電話號碼：15877146993

（其他幾位阿姨的信息）

請求事項(xiàng)：

第一，請求依法裁定，全部申請人，在西明一隊(duì)“國家征地補(bǔ)償”事件中，享有“出嫁女”

確實(shí)的受補(bǔ)償權(quán)益和地位，西明一隊(duì)、西鄉(xiāng)塘街道辦應(yīng)當(dāng)給予承認(rèn)和積極配合； 第二，請求依法裁定，西明一隊(duì)、西鄉(xiāng)塘街道辦關(guān)于“出嫁女”問題的嚴(yán)重處理不當(dāng)； 第三，依法請求裁定，申請人的“安置費(fèi)”和“自謀職業(yè)費(fèi)”的落實(shí)，由西明一隊(duì)負(fù)主要責(zé)

任，落實(shí)償還申請人每個(gè)人的合法“出嫁女”權(quán)益：每個(gè)人兩項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)50000元人民幣。由西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府、西鄉(xiāng)塘街道辦事處共同監(jiān)督實(shí)施。

事實(shí)與理由：

國家征地補(bǔ)償涉及的“出嫁女”問題已經(jīng)被西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府以文件形式落實(shí)解決，《出嫁女“問題”處理辦法》。《辦法》明確指出，要尤其妥善處理好“出嫁女”的安置和自謀職業(yè)問題。

直至目前，西明一隊(duì)征地已經(jīng)結(jié)束，征地補(bǔ)償也已經(jīng)下發(fā)完畢。但是唯獨(dú)西明一隊(duì)“出嫁女”，即申請人全體，未獲得任何的、應(yīng)得之補(bǔ)償。

鑒于權(quán)益的受損和不合理待見，申請人代表走訪了生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)及西鄉(xiāng)塘街道辦詢問相關(guān)問題。均得不到正面、有效回答和解釋，一直相互推諉、等待，使得申請人蒙受了極大不公。附件為走訪記錄復(fù)印件及申請人相關(guān)材料證明。

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第33條“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)權(quán)益。”、《村民委員會組織法》第27條第2款“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容�！钡鹊纫幌盗邢嚓P(guān)法律法規(guī)的支持，結(jié)合《“出嫁女”問題處理辦法》的行政指示，申請人享

有至少的安置費(fèi)和自謀職業(yè)費(fèi)理所應(yīng)當(dāng)。

申請人出嫁的事實(shí)并沒有影響到申請人對于村集體的義務(wù)履行。例如村集體活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)籌措等，申請人都盡力配合�；�于義務(wù)的履行和戶口的事實(shí)，申請人理應(yīng)享有受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。但是目前卻一直被盛行的、缺乏公平的、封建落后的舊“村規(guī)民約”牽絆和歧視，直言“出嫁女”不該享有這樣的權(quán)益，認(rèn)為這是背叛和脫離。而正是這樣的歧視，直接侵害了婦女基本權(quán)益，和作為婦女的基本人權(quán)，用強(qiáng)加的歧視，來否定弱勢群體的實(shí)際集體貢獻(xiàn)。

國家征地補(bǔ)償是穩(wěn)定社會的關(guān)鍵因素之一，而國家與基層自治集體的關(guān)系更是敏感神經(jīng)。國家、政府支持和理解自治單位的辦法，但也明文確定自治單位應(yīng)該受到政府的指導(dǎo)和規(guī)劃，并且要服從法律法規(guī)要求。這就是政府征地之所以及時(shí)有效的原因。這將涉及國家征地成本問題。試想，村生產(chǎn)隊(duì)利用戶口的因素，可以合法合理取得國家征地補(bǔ)償，但卻假報(bào)戶口數(shù)量，或者依據(jù)戶口數(shù)量，漠視、隱瞞、蒙騙戶口人員，把從上級合法取得的利益不完全地下發(fā)，這與夾帶私逃有何差別？無視法治，無視政府政策規(guī)章，漠然自治，用本位主義打壓真理和公正，妄圖將公共權(quán)益私化和集中，必將釀成危機(jī)，積累厚重不安。而這正式目前西明一隊(duì)正在試圖隱瞞的真相。

利用政府的支持和對于政府的服從，坑害了最下層普通百姓的權(quán)益，這不是一個(gè)社會主義國家、公平正義國家所應(yīng)該支持和提倡的事實(shí)。這不僅有損國家根基，更直接破壞國家建設(shè)，惡劣地謀得國家補(bǔ)償，將增大國家征地成本，阻礙社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，破壞社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，埋藏深重的不和諧因子，造成與主流價(jià)值觀背離的社會冷漠和仇視。

現(xiàn)在，申請人“出嫁女”問題已然將要成為“遺留問題”。根據(jù)西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府相思湖辦事處“出嫁女”問題處理小組的解釋和承諾，“出嫁女”問題一定解決，不會因?yàn)樾〗M將要面臨的解散而丟棄遺留問題。他們同時(shí)指出，這有待小組對于你們所提交的問題進(jìn)行調(diào)研。并承諾，只要戶口掛在當(dāng)?shù)�，就理�?yīng)得到補(bǔ)償。那么申請人只好等待、等待和無限等待。這不是不信任的問題，而是一個(gè)完全可以把未知加以明確的問題。申請人“出嫁女”權(quán)益到底何時(shí)告解？有無專人負(fù)責(zé)和跟緊？如果這樣的問題得不到明晰，出嫁女權(quán)益也就只是征地求得穩(wěn)定的幌子，公民離去的陪葬而已。

西明一隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)是村集體的公權(quán)力代表，轉(zhuǎn)接國家征地補(bǔ)償事宜，在一定程度上是村民實(shí)質(zhì)的“父母官”，政府較為尊重他們的意見，為的是基層穩(wěn)定。來自國家的征地補(bǔ)償款將轉(zhuǎn)經(jīng)他們的批準(zhǔn)和確認(rèn)，款目也由他們確定，政府從事執(zhí)行撥付。誰應(yīng)該獲得補(bǔ)償，簡言之，都由生產(chǎn)隊(duì)說了算。

而事實(shí)是，不論是基于“村規(guī)民約”的歧視或是某些生產(chǎn)隊(duì)個(gè)人的別有用心，申請人的出嫁女權(quán)益已經(jīng)在事實(shí)上被漠視。申請人需要的是一份關(guān)于身份的證明裁定，這份證明已經(jīng)在公安部門檔案中，在國家的保護(hù)下成為鐵的事實(shí)。而西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府相思湖辦事處“出嫁女”問題處理小組竟然可以將這么簡單的事實(shí)，用“留待調(diào)研”來解釋，這是侮辱智商還是否定公安部門檔案權(quán)威？

申請人需要的是和平解決出嫁女問題，尋求常規(guī)途徑，還得一份公正。而申請人最關(guān)鍵的受傷是西明一隊(duì)，對于申請人“安置費(fèi)”和“自謀職業(yè)費(fèi)”的零考慮、零操作和零補(bǔ)償。根據(jù)西明村一隊(duì)征地補(bǔ)償?shù)娜司�補(bǔ)償數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，考慮其他村民的心理因素，申請人爭取地是一定意義上的公正而非單純錢財(cái)。對于“安置費(fèi)”和“自謀職業(yè)費(fèi)”每個(gè)人50000元的總計(jì)，已經(jīng)是最低地、合適的范圍。鑒于這樣的數(shù)值，村民和出嫁女都必然產(chǎn)生回報(bào)平衡，不會產(chǎn)生多余情緒和不公。

人間正道是滄桑，申請人爭取“出嫁女權(quán)益”至死方休。而其實(shí)申請人只是乞求上級政府關(guān)于申請人“50000”元的合法確認(rèn)罷了。依法請求裁定，申請人的“安置費(fèi)”和“自謀職業(yè)費(fèi)”的落實(shí)，由西明一隊(duì)負(fù)主要責(zé)任，落實(shí)償還申請人每個(gè)人的合法“出嫁女”權(quán)益：兩項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)每人50000元人民幣。由西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府、街道辦共同監(jiān)督實(shí)施。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合《出嫁女問題解決辦法》，此特提請政府行政裁定申請，請依法裁定。

此致

中華人民共和國廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民政府

申請人：曾桂英等全體“出嫁女”二〇一四年十一月二十六日

第二篇：行政裁決流程

城市房屋拆遷行政裁決流程

按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過度期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，當(dāng)事人申請行政裁決。為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，建設(shè)部制定并頒發(fā)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。下面將城市房屋拆遷行政裁決流程大體介紹如下，希望對當(dāng)事人能有所幫助：

一、房屋拆遷行政裁決主管部門

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

二、申請行政裁決應(yīng)該遞交的材料

根據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：1、裁決申請書；2、法定代表人的身份證明；3、被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；4、被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；5、對被申請人的補(bǔ)償安置方案；6、申請人與被申請人的協(xié)商記錄；7、未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；8、其他與裁決有關(guān)的資料。

被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：1、裁決申請書；2、申請人的身份證明；3、被拆遷房屋的權(quán)屬證明；4、申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；5、房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

三、房屋拆遷行政裁決的受理

未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補(bǔ)正。受理時(shí)間從申請人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人。

四、房屋拆遷行政裁決的程序

房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1、向被申請人送達(dá)房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；

2、審核相關(guān)資料、程序的合法性；

3、組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

4、核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

5、經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

6、行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。

五、房屋拆遷行政裁決的《裁決書》

行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。

裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：申請人與被申請人的基本情況；爭議的主要事實(shí)和理由；裁決的依據(jù)、理由；根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限、起訴期限；房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。 當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

六、房屋拆遷行政裁決的中止與終結(jié)

根據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，房屋拆遷行政裁決可能因?yàn)槟承┰�因而中止或者終結(jié)。有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)；裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當(dāng)事人：受理裁決申請后，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議的；發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當(dāng)事人的；作為自然人的申請人死亡，15天之內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；申請人撤回裁決申請的。

張學(xué)琴律師北京市盈科律師事務(wù)所

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第三篇：行政裁決定義

行政裁決

一、 行政裁決的概念和特征

?概念：行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

特征

?首先，行政裁決以當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛為前提。 ?其次，行政裁決的主體是法律規(guī)范授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

?再次，行政裁決程序依當(dāng)事人的申請開始。行政裁決同樣是依申請行政行為。

?最后，行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。具有具體行政行為的性質(zhì)和特征。所以，對行政裁決不服而產(chǎn)生的糾紛應(yīng)屬行政糾紛范疇。我國的《復(fù)議法》和《司法解釋》規(guī)定可以申請復(fù)議提起訴訟

?有學(xué)者將行政裁決的特征概括為：

?（1）在意志表示上具有單方性；

?（2）在形式上具有準(zhǔn)司法性；

?（3）在效果上具有強(qiáng)制性；

?（4）在解決糾紛上具有非終局性。

二、行政裁決與相關(guān)概念

? 1．行政裁決與行政仲裁

? 行政仲裁是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份，對雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。行政仲裁與行政裁決都是行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間裁斷，所處理的對象都是民事爭議等。

?區(qū)別：

?（1)起源上，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)。而行政仲裁則作為一種類似民間的活動(dòng)出現(xiàn)。

?（2）法律后果上，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過程、對之作出的裁決不服仍可申請復(fù)議或起訴。而行政仲裁則基于雙方當(dāng)事人的自愿，并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過程。雙方當(dāng)事人對仲裁決定不服，仍可作為民事糾紛向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向法院提起民事訴訟。

?2．行政裁決與行政復(fù)議

? 行政復(fù)議是指相對方不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，在法定期限內(nèi)向原行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)提出申請，請求重新審議并作出決定的制度。

? 行政復(fù)議與行政裁決都是行政機(jī)關(guān)對糾紛的裁決，都是按照準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政程序進(jìn)行

?區(qū)別：

? （1）兩者所解決的爭議性質(zhì)不同。

? （2）形成的法律關(guān)系主體地位不同.在行政裁決法律關(guān)系中，作為被裁決者的法律地位是完全平等的。而在行政復(fù)議法律關(guān)系中，作為申請人的相對方與被申請人的行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中的法律地位是不對等的（申請復(fù)議后，二者的地位平等），而且他們與復(fù)議機(jī)關(guān)的關(guān)系也不相同。

? （3）各自所屬的理論范疇和研究范圍不盡相同。行政裁決是行政機(jī)關(guān)基于職責(zé)進(jìn)行管理的一種行為方式，在行政法中屬于行政行為的研究范圍，而行政復(fù)議在性質(zhì)上屬于行政救濟(jì)的范疇，它作為公民尋求權(quán)益保護(hù)的一種途徑，應(yīng)屬于行政救濟(jì)的范圍。

第四篇：第三節(jié) 公安行政裁決

安機(jī)關(guān)則不再作其他處理，當(dāng)事人可依法向人民法院提出民事訴訟。對民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為調(diào)解不成的，則公安行政主體有權(quán)依法作出行政裁決。

五、公安行政調(diào)解的作用

由于調(diào)解是一種以當(dāng)事人自愿為原則，并且在雙方當(dāng)事人互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議來解決糾紛的方式，它能從根本上化解矛盾，消除糾紛雙方的對抗心理，從而避免了國家行為所帶來的副作用，因而調(diào)解成為我國公安行政管理中一種不可忽視的手段。

《治安管理處罰條例》、《道路交通事故處理辦法》等法律、法規(guī)中都有有關(guān)調(diào)解的規(guī)定。在公安行政調(diào)解中公安行政主體不以處罰者的身份而以主持人的身份做說服勸導(dǎo)工作，避免了當(dāng)事人的抵觸對抗心理，便當(dāng)事人在心平氣和的情況下了解法律，重新認(rèn)識自己的行為，在思想上有了感悟，從而化解矛盾，疏減訟源，降低執(zhí)行成本，最終達(dá)到了維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。

第三節(jié) 公安行政裁決

一、公安行政裁決的含義

關(guān)于公安行政裁決，可以從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)角度去認(rèn)識。從形式上看，只要公安行政主體以有“裁決”字樣的形式作出的行政行為，都屬公安行政裁決。如《治安管理處罰條例》

第33條規(guī)定：“對違反治安管理行為的處罰，由縣市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決�！边@樣以“裁決”字樣作出的治安處罰決定也就屬于形式上的公安行政裁決。而實(shí)質(zhì)意義的公安行政裁決是指公安行政主體依照法律的授權(quán)，在其職責(zé)范圍內(nèi)，對特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出公斷的行政行為。本節(jié)中的公安行政裁決作為

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一種行政司法行為是從實(shí)質(zhì)意義上來理解的。即專指公安行政主體作為糾紛雙方之外的第三者，依職權(quán)對有關(guān)民事糾紛進(jìn)行審查并作出公斷的活動(dòng)，它并不以是否有"裁決"字樣為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

二、公安行政裁決的特征

(一)公安行政裁決的主體是法律授權(quán)的公安行政主體

公安行政裁決與其他部門行政裁決共同構(gòu)成我國的行政裁決制度。行政裁決制度的形成是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)的職能范圍也不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)也能處理某些傳統(tǒng)上由法院處理的民事爭議或隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的大量新型專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的新的民事爭議。由于行政機(jī)關(guān)直接從事行政管理，擁有相關(guān)的專業(yè)知識和技術(shù)，對于在行政管理中出現(xiàn)的糾紛比法院更能及時(shí)查出原因，分清責(zé)任，且行政程序又沒有司法程序復(fù)雜，因而有些爭議由行政機(jī)關(guān)處理更快捷，更適宜。鑒于客觀上需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行干涉和處理，于是行政機(jī)關(guān)突破了以前只能行使行政權(quán)而不處理民事爭議的傳統(tǒng)，獲得了對民事爭議的裁決權(quán)。這不僅在國外是這樣，在我國對一些民事爭議的行政裁決同樣也賦予行政管理部門，如民事侵權(quán)爭議、權(quán)屬爭議、知識產(chǎn)權(quán)爭議、商標(biāo)爭議、產(chǎn)品質(zhì)量爭議、環(huán)境污染爭議、社會保障爭議等的裁決權(quán)被法律賦予不同的行政管理部門。在公安行政法中也有不少有關(guān)行政裁決的規(guī)定，把與公安行政管理密切相關(guān)的部分民事爭議的裁決權(quán)明確賦予公安行政主體，便公安行政主體享有一定的對民事糾紛的行政裁決權(quán)。

(二)公安行政裁決的對象是特定的民事爭議

目前，平等主體間的民事爭議的解決途徑有四種方式，一是通過民事訴訟；二是通過民間組織調(diào)解或仲裁機(jī)關(guān)仲裁；三是當(dāng)事人自決，即雙方當(dāng)事人平等協(xié)商自行解決矛盾；四是

通過行政裁決。其中對于需要國家機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行裁決的通常都由法律加以規(guī)

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定。這些民事爭議一般都由法律列舉規(guī)定，由法律列舉的這些特殊爭議就屬于行政機(jī)關(guān)裁決的范圍。這表明公安機(jī)關(guān)所享有裁決權(quán)非常有限。之所以說其是特殊的爭議還在于這些爭議與公安行政管理的關(guān)系密切，這些爭議大多數(shù)由公安行政相對人的違法行為所引起的，違法行為多為競合行為，如毆打他人、造成輕微傷害的行為，不僅違反了《治安管理處罰條例》，同時(shí)違反了《民法通則》，屬于行政違法行為與民事違法行為競合。

(三)公安行政裁決是一一種具體公安行政行為

公安行政裁決雖然在性質(zhì)上是一種行政司法行為，但從根本上講仍然是一種公安行政行為，公安行政裁決權(quán)的行使，具有行使一般公安行政權(quán)的特征，即它不管民事爭議雙方當(dāng)事人是否承認(rèn)或同意，都不會影響公安行政裁決權(quán)的成立和實(shí)施，也不影響它的應(yīng)有法律效力，對于公安行政裁決不服，雙方當(dāng)事人可以通過公安行政復(fù)議或行政訴訟來尋求救濟(jì)。因?yàn)檫@時(shí)爭議已由原來的民事爭議轉(zhuǎn)化為行政爭議，當(dāng)事人之間的民事爭議一經(jīng)公安機(jī)關(guān)裁決，公安機(jī)關(guān)和被裁決者之間產(chǎn)生了一種新的法律關(guān)系，即公安行政法律關(guān)系，被裁決者對公安機(jī)關(guān)作出的裁決不服，從而與公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生糾紛，這種糾紛已不是當(dāng)事人之間民事糾紛，而是行政糾紛。復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對公安行政主體的裁決行為是否合法與恰當(dāng)進(jìn)行審查，審查的對象是公安行政裁決這一具體行政行為，而不是當(dāng)事人之間爭議的民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。但是行政爭議直接源于民事爭議，復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院對行政爭議審理時(shí)，民事爭議當(dāng)事人要求人民亨進(jìn)宛一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理，在對行政裁決作為評價(jià)和確認(rèn)后，對民事爭(請勿抄襲www.taixiivf.com)議作出相應(yīng)的裁決，有的學(xué)者稱這類訴訟為“行政附帶民事訴訟”。公安行政裁決不同公安行政調(diào)解，公安行政調(diào)解不能強(qiáng)制執(zhí)行，而公安行政裁決在沒有被依法撤銷以前，不管事實(shí)上是否正確，由于它具有效力先定性，公安機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。 165

三、公安行政裁決的程序

目前，由于我國行政裁決制度總體還不完善，尤其是有關(guān)行政裁決程序規(guī)定更為欠缺，還有待于法律的完善。公安行政裁決作為行政裁決的一種在程序上也尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定，但由于公安行政裁決的程序直接關(guān)系到行政裁決目標(biāo)與功能的實(shí)現(xiàn)，因此我們不能因其法律規(guī)定不完善而忽視行政裁決程序這一重要問題。根據(jù)公安行政實(shí)踐，公安行政裁決大致分以下幾個(gè)步驟：

1.審查受理。

由于公安行政裁決的民事爭議與公安行政管理的關(guān)，而且以行政相對人的行政違法行為的存在為前提，所以公安行政主體對與民事爭議相關(guān)公安行政案件的立案受理，也就意味著對這些特殊民事爭議案件的受理，公安行政裁決不同于別的行政裁決要以當(dāng)事人的申請為條件，公安行政主體可以依職權(quán)對民事糾紛進(jìn)行審查，認(rèn)為是自己職權(quán)范圍內(nèi)，即可依法行使職權(quán)。

2.調(diào)查取證。

審查受理后，由于爭議與公安行政違法相關(guān)，公安行政主體一般首先會對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，對有關(guān)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行查證核實(shí)，包括對當(dāng)事人進(jìn)行傳喚和訊問，進(jìn)行調(diào)查、詢問，組織勘驗(yàn)、鑒定等，以查清是非，分清責(zé)任。這些收集到的證據(jù)有些是解決民事糾紛不可缺少的證據(jù)。其次，在查清違法行為的基礎(chǔ)上，再做進(jìn)一步的調(diào)查取證工作，為徹底解決民事糾紛做準(zhǔn)備。

3.裁決。

經(jīng)公安行政主體調(diào)查取證，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)充分后，可及時(shí)作出裁決，裁決既可以與公安行政處罰一并作出，也可就民事糾紛單獨(dú)作出。裁決應(yīng)載明爭議雙方當(dāng)事人的基本情

況、爭議的內(nèi)容、裁決機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)以及裁決的根據(jù)和理由等，并告知當(dāng)事人在法定期限內(nèi)享有的權(quán)利。裁決必須制定裁決書，并向當(dāng)事人宣布和送達(dá)。

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四、公安行政裁決與公安行政調(diào)解

公安行政裁決與公安行政調(diào)解都是公安行政司法行為，都是公安行政主體解決與公安行政管理機(jī)關(guān)的特定民事爭議的有效手段，這是二者共同之處，它們區(qū)別在于：

1.公安行政調(diào)解須以爭議雙方當(dāng)事人同意為前提，而公安行政裁決不以該條件為前提，公安行政主體可依職權(quán)單方作出。

2.公安行政調(diào)解不能強(qiáng)制執(zhí)行，而公安行政裁決可以強(qiáng)制執(zhí)行。

3.對公安行政調(diào)解，爭議雙方當(dāng)事人不能申請公安行政復(fù)議或提起行政訴訟，而對公安行政裁決則可以申請公安行政復(fù)議或提起行政訴訟。

4.二者在適用上，公安行政調(diào)解優(yōu)于公安行政裁決。雖然公安行政法沒有強(qiáng)調(diào)公安行政裁決須以公安行政調(diào)解為前提，賦予公安行政主體在一定情況下可自由選擇這兩種方式的權(quán)利，但是，基于公安行政調(diào)解特殊的功能，一般情況下，只有在無法用公安行政調(diào)解解決爭議的情況下，才考慮用公安行政裁決。

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第五篇：行政裁決卷宗標(biāo)準(zhǔn)

行政裁決卷宗標(biāo)準(zhǔn)

1、本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。

2、公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請�？陬^申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，受理后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人；

（二）申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

（三）申請事項(xiàng)依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并告知申請人。

3、 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請人提交的書面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請人。

申請人、被申請人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。1

4、行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員參加。

雙方當(dāng)事人對主要事實(shí)沒有爭議的，行政機(jī)關(guān)可以采取書面審查的辦法進(jìn)行審理。

雙方當(dāng)事人對主要事實(shí)有爭議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開審理，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，依法不予公開的除外。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。

5、行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明：

（一）雙方當(dāng)事人的基本情況；（二）爭議的事實(shí)；（三）認(rèn)定的事實(shí)；（四）適用的法律規(guī)范;（五）裁決內(nèi)容及理由；（六）救濟(jì)的途徑和期限；（七）行政機(jī)關(guān)的印章和日期；（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

6、 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出裁決，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日作出裁決，并應(yīng)當(dāng)將延長期限告知申請人。

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