預(yù)防高校職務(wù)犯罪出教育力

----健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查報告

作為以“東方居里夫人——吳健雄”名字命名的高職學(xué)院，健雄學(xué)院從2004年創(chuàng)辦伊始，就把弘揚(yáng)吳健雄敬業(yè)奉獻(xiàn)精神作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，大力弘揚(yáng)“厚道載物、積健為雄”校訓(xùn)，塑造以德為先、做人為本的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)，把預(yù)防職務(wù)犯罪提升到與人才培養(yǎng)等量齊觀的高度予以重視并常抓不懈，逐漸探索出“三四六”職務(wù)犯罪預(yù)防體系。高校預(yù)防職務(wù)犯罪既保護(hù)了國家花大量經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)出來的知識分子，對即將走上社會的大學(xué)生的影響也是直接的、深遠(yuǎn)的，因此，高校預(yù)防職務(wù)犯罪，即可為國家挽回大量直接經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)專家學(xué)者利用專業(yè)知識為社會創(chuàng)造財(cái)富，還可以給廣大學(xué)生傳遞正能量，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，因此，高校預(yù)防職務(wù)犯罪既出生產(chǎn)力、出GDP，也出教育力。

一、高校職務(wù)犯罪的原因分析

近年來，高校腐敗案件在全國各地頻頻曝光，“象牙塔”里的許多罪惡勾當(dāng)大白于天下，教育系統(tǒng)已成為新的腐敗重災(zāi)區(qū)。人們在目睹高校腐敗重重黑幕的同時，也在反思高校腐敗的原因。
　　1.信念動搖
改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展使得社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，在高校與市場經(jīng)濟(jì)逐漸接軌的大潮中，社會上行賄受賄、貪污腐敗行為對高校某些干部產(chǎn)生潛移默化影響，特別是高校內(nèi)部利益的多元化與分配差距拉大造成某些領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡，致使一些理想信念不夠堅(jiān)定的干部失去抵制和防御能力。加之現(xiàn)階段高校法制宣傳教育不力，一些干部沒有牢固樹立黨紀(jì)國法觀念，在實(shí)際工作中缺乏依法辦事、堅(jiān)守底線的意識，面對各種誘惑時不自覺地偏離了法制軌道，最終跌入犯罪深淵。

2.權(quán)力失控
　　近年來，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，與此同時，高等教育體制改革也在不斷深入，高校獨(dú)立法人地位不斷鞏固，領(lǐng)導(dǎo)干部處置人、財(cái)、物的權(quán)力越來越大，而對權(quán)力的制約卻滯后于整個社會的改革進(jìn)程。與西方國家高等教育管理體制相比，我國高校權(quán)力結(jié)構(gòu)是以行政管理機(jī)構(gòu)為中心的，社會給高校更多的自主權(quán)，本意是給予更多的學(xué)術(shù)自主權(quán)，但實(shí)際上成了行政自主權(quán)的膨脹，從而使高校權(quán)力成為各種利益群體尋租的工具。高校領(lǐng)導(dǎo)干部一般屬于專家學(xué)者型的領(lǐng)導(dǎo)群體，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的學(xué)校經(jīng)營活動規(guī)律認(rèn)識不夠，對制度建設(shè)抓得不緊，個別人一旦大權(quán)獨(dú)攬，就把學(xué)校的發(fā)展機(jī)遇當(dāng)成謀取個人利益的契機(jī)，權(quán)力如脫韁野馬極極易陰溝里翻船　
　　3.監(jiān)督不力
　 從目前出現(xiàn)腐敗案件的高校來看，“一言堂”現(xiàn)象普遍比較突出。一方面對高校領(lǐng)導(dǎo)崗位監(jiān)督和管理措施不到位，出現(xiàn)下級不能監(jiān)督、同級不好監(jiān)督、上級疏于監(jiān)督的監(jiān)督“真空”；另一方面，監(jiān)督的途徑和渠道不暢，一般干部和基層群眾的意見反映不上來，在一些重大問題上群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督成了聾子的耳朵——空擺設(shè)。高校腐敗的涉案人員，多是掌握一定權(quán)力的部門領(lǐng)導(dǎo)，卻無視法規(guī)法紀(jì)，背棄組織原則，妄自尊大，拒絕監(jiān)督，隨心所欲，辦事專橫。即使有相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在他們面前形同虛設(shè)，沒有形成上下機(jī)關(guān)之間互相監(jiān)督、干部之間相互監(jiān)督、部門之間相互制約的權(quán)力制衡機(jī)制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

二、健雄學(xué)院構(gòu)建“三四六”的預(yù)防職務(wù)犯罪體系

以史為鑒可以知興替，以人為鑒可以知得失。學(xué)院近年來不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，狠抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作，在廉潔教育上堅(jiān)持“三個面向”，在制度建設(shè)上抓實(shí)“四項(xiàng)工作”，在監(jiān)督檢查上把好“六個關(guān)口”，使廣大干部始終在接受監(jiān)督的環(huán)境下工作、在制度規(guī)范的軌道上用權(quán)。

1.“三個面向”推進(jìn)廉潔教育

通過教育筑牢思想防線是預(yù)防高校職務(wù)犯罪的前提。一是面向黨員干部，以宗旨教育為重點(diǎn)，每年開展廉政教育不少于6場，教育黨員干部牢記黨的宗旨，牢固樹立權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的“三為”信念。二是面向重點(diǎn)崗位，以廉政教育為重點(diǎn)，定期開展警示教育、廉政談話，筑牢“高危”人群的拒腐防線。三是面向廣大師生，以法制教育為重點(diǎn)，通過征文、攝影、書法等豐富多彩的勤廉文化活動，營造良好的廉潔文化氛圍。堅(jiān)持教育的常態(tài)化和生動性，通過正反典型案例，教育領(lǐng)導(dǎo)干部惜權(quán)、慎權(quán)，把腐敗的欲望和動機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。通過“三個面向”教育，廣大干部牢記了“四個沒有”：沒有無緣無故的愛；沒有免費(fèi)的午餐；沒有不透風(fēng)的墻；沒有后悔藥。學(xué)會算計(jì)人生“七筆帳”：算好“政治賬”，不要因一著不慎而自毀前程；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，不要因蠅頭小利而傾家蕩產(chǎn)；算好“名譽(yù)賬”，不要因貪財(cái)好色而身敗名裂；算好“家庭賬”，不要因朋友義氣而妻離子散；算好“親情賬”，不要因獨(dú)斷專行而眾叛親離；算好“自由賬”，不要因恣意妄為而身陷囹圄；算好“健康賬”，不要因鋃鐺入獄而身心憔瘁。

2．“四項(xiàng)工作”完善懲防體系

通過制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是預(yù)防高校職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。一是健全反腐倡廉制度體系。學(xué)院修訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》29項(xiàng)，其中涉及人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門的制度12個，牢牢把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。每年按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任。在職能部門、院系內(nèi)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任體系，扎扎實(shí)實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任考核工作。三是積極推進(jìn)“校檢共建”工作。與太倉市人民檢察院開展“校檢共建”活動，簽訂共建協(xié)議，成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度，開展校檢廉潔文化共建活動，健全權(quán)利監(jiān)督和內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪機(jī)制。四是深入貫徹《廉政準(zhǔn)則》。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，對照《廉政準(zhǔn)則》“8個禁止，52個不準(zhǔn)”進(jìn)行自查自糾，全面實(shí)行中層以上干部公開廉政承諾，并把干部履行廉政承諾的情況納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。

3.“六個關(guān)口” 保障監(jiān)察到位

通過監(jiān)察把好重要關(guān)口是預(yù)防高校職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。學(xué)院圍繞“完善監(jiān)督制度，明確監(jiān)督重點(diǎn)，拓寬監(jiān)督渠道，深化校務(wù)公開”四項(xiàng)任務(wù)，不斷強(qiáng)化重要關(guān)口權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。一是物資采購監(jiān)督。#www.taixiivf.com#成立物資采購工作小組，建立評標(biāo)專家?guī)�，制定物資采購管理辦法，規(guī)范招標(biāo)工作流程。近年來每年招標(biāo)采購100多次，涉及金額1000余萬元，無一起違紀(jì)違規(guī)。二是招生監(jiān)察。實(shí)施高校招生陽光工程， 嚴(yán)格實(shí)行“六公開”、“六不準(zhǔn)”，每年計(jì)劃招生1600人左右，紀(jì)委全程監(jiān)督，有效防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是基建項(xiàng)目監(jiān)督。每年大小基建項(xiàng)目10余個，嚴(yán)把立項(xiàng)、項(xiàng)目變更、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。四是財(cái)務(wù)監(jiān)督。每年財(cái)務(wù)、專項(xiàng)、工程審計(jì)涉及金額1200余萬元，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在預(yù)防、矯正和補(bǔ)救等方面的功能，提高資金使用的計(jì)劃性和效益，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險。五是人事監(jiān)察。陽光是最好的防腐劑。近年來公開招聘人才50余名，40余名干部公開競聘上崗。逐步推行輪崗交流，完善干部管理體制。嚴(yán)格按照干部、人事工作程序，確保干部、人事工作公開、公正、公平。六是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督。每年科研經(jīng)費(fèi)70余萬元，對各類科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、集中核算，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和管理，有效杜絕學(xué)術(shù)腐敗。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪提升了學(xué)院地方貢獻(xiàn)度

有了預(yù)防職務(wù)犯罪“三四六”體系，全院上下正能量不斷集聚，廣大干部、教師一心一意搞建設(shè)、聚精會神謀發(fā)展、默默無聞育英才，甘于清貧，樂于奉獻(xiàn)，堅(jiān)守底線。近年來，學(xué)院干部隊(duì)伍中無一起嚴(yán)重違反犯罪案件，無一起重大安全事故，學(xué)院先后榮獲江蘇省平安校園和太倉市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。學(xué)院在和諧穩(wěn)定、風(fēng)清氣正的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，已躋身省級示范性高職院校培育建設(shè)單位行列，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的人才庫和智力源：

1.人才培養(yǎng)：建院以來，培養(yǎng)學(xué)生10000人以上，60%在太倉及太倉投資的企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。為太倉企事業(yè)單位開展崗位及高新技術(shù)培訓(xùn)17000人次。面向區(qū)域開展繼續(xù)教育本、專科教育（含電大）9800人。聯(lián)合著名高校培養(yǎng)專業(yè)碩士389人。引進(jìn)高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)10個；引進(jìn)和培養(yǎng)研究生以上學(xué)歷高層次人才189人，其中博士10人。組建太倉現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，服務(wù)太倉新農(nóng)村建設(shè)。

2.科技創(chuàng)新：近三年來發(fā)明專利申請及授權(quán)80項(xiàng)，其中學(xué)生申請及授權(quán)專利20項(xiàng)；在全國高職學(xué)院率先發(fā)起組建省級大學(xué)科技園，引進(jìn)及孵化高新技術(shù)企業(yè)40家，搭建中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺2個；率先運(yùn)行江蘇省首家縣級（太倉）企業(yè)聯(lián)合大學(xué)，定向培養(yǎng)企業(yè)高端管理人才和技術(shù)人才順利啟動。

3.社會服務(wù)：學(xué)院積極為太倉各類大型活動提供禮儀、翻譯、裁判、表演等服務(wù)；為失獨(dú)家庭、空巢老人、殘障兒童、農(nóng)民工子女提供幫扶服務(wù)；吳健雄陳列館及吳健雄廣場成為太倉市中小學(xué)生及機(jī)關(guān)事業(yè)單位愛國主義教育基地；藝術(shù)設(shè)計(jì)系成為太倉公檢法系統(tǒng)勤廉文化作品設(shè)計(jì)、制作的長期定點(diǎn)基地；太倉市創(chuàng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地為太倉籍青年長期提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；學(xué)院太倉經(jīng)濟(jì)研究所為太倉發(fā)展規(guī)劃編制、港口建設(shè)長期提供調(diào)研咨詢服務(wù)

4.文化傳承：學(xué)院婁東文化研究所成為研究、弘揚(yáng)、傳承太倉文化的重要平臺；《健雄學(xué)院學(xué)報》成為宣傳太倉社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要陣地；太倉教育史館暨校史館成為展示太倉燦爛歷史的重要窗口；健雄學(xué)院圖書館成為推動太倉學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要載體。

作者：丁鍇

單位：健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院

聯(lián)系電話：13915781810；53940829

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