第一篇：改革與反腐敗密切相關(guān)

尊敬的黨支部：

深化改革和推進(jìn)反腐敗均是十八屆三中全會的重要議題。三中全會所要議決的改革是整體的全方位的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度的改革，社會體制、機(jī)制、制度的改革和政治體制、機(jī)制、制度的改革。無論是哪一種改革，都與反腐敗密切相關(guān)，都是反腐敗的必須舉措，而且是從源頭上反腐、治本的必須舉措。

就經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度而言，舊的經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度賦予政府干預(yù)市場以廣泛的權(quán)力，政府通過大量的審批、許可、征收、收費、處罰、強(qiáng)制等控制企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織的生存和發(fā)展，這不僅窒息了市場經(jīng)濟(jì)運行的活力，而且給政府機(jī)關(guān)和政府工作人員提供了廣泛的尋租、腐敗的機(jī)會。因此，不下大力氣改革舊的經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度，不僅我國的經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且政府官員的腐敗勢頭不可能得到根本扼制。

就社會體制、機(jī)制、制度而言，舊的社會體制、機(jī)制、制度限制了社會組織、團(tuán)體和各種ngo、npo的生長、發(fā)育、發(fā)展，使政府包攬大量本應(yīng)通過社會自律解決的事務(wù)、事項。這不僅窒息了社會發(fā)展的活力，而且使政府機(jī)關(guān)和政府工作人員行使公權(quán)力失去了強(qiáng)大的社會監(jiān)督，為其腐敗提供了便利。因此，要從根本上推進(jìn)反腐敗，必須改革舊的社會體制、機(jī)制、制度，下大力培育和發(fā)展各種社會組織、團(tuán)體和ngo、npo，以為政府“瘦身”，轉(zhuǎn)變職能和向社會轉(zhuǎn)移公權(quán)力提供條件，同時為國家必要的公權(quán)力行使和運作提供強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制。

就政治體制、機(jī)制、制度而言，舊的政治體制、機(jī)制、制度導(dǎo)致權(quán)力過于集中，法治不彰，人治盛行，“一把手”說了算，權(quán)力沒有制度的約束，即使有制度，制度的籠子也關(guān)不住過分膨脹的權(quán)力，一些官員甚至明目張膽地進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易、買官賣官。因此，要從根本上治理腐敗，必須推進(jìn)政治體制、機(jī)制、制度的改革，發(fā)展社會主義民主，加強(qiáng)法治，編制強(qiáng)有力的能真正關(guān)住權(quán)力的制度籠子，使各級黨委和黨的一把手能真正在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依法執(zhí)政，依法行使權(quán)力。

反腐必須綜合治理，但也要重點突破。綜合治理包括制度反腐、法治反腐、教育反腐、懲治反腐。重點突破的方向應(yīng)該是制度，是法治，即通過改革，改進(jìn)和完善制度，推進(jìn)法治。

所謂“制度反腐”，即是指通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治的體制、機(jī)制、制度改革，消除產(chǎn)生腐敗的根源，營造保障廉政的環(huán)境，以達(dá)成腐敗現(xiàn)象逐步減少，最終消除腐敗的目標(biāo)。所謂“法治反腐”，是指通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件與程序，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公開、透明和防止其濫用的運作機(jī)制，以達(dá)成使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而逐步減少和消除腐敗的目標(biāo)。

“制度反腐”與“法治反腐”有不同的內(nèi)涵和外延，但二者的內(nèi)容和形式有一定的交叉:“制度反腐”的制度很多是由法律確立的;“法治反腐”的法律(包括實體法和程序)則大多是要通過相應(yīng)的制度或在相應(yīng)制度的運作過程中實現(xiàn)的。

教育反腐和懲治反腐在整個反腐機(jī)制中，無論是現(xiàn)在和將來，始終都有著重要的和不可替代的地位和作用。教育可以陶冶公權(quán)力執(zhí)掌者的情操，培植其內(nèi)心的理想信念;懲治可以通過懲罰公職隊伍中的腐敗分子、腐敗行為，威懾和警醒其他有腐敗傾向或苗頭的公權(quán)力執(zhí)掌者避免滑向腐敗，鞭策所有公權(quán)力執(zhí)掌者對腐敗經(jīng)常保持戒心，抵御各種腐敗的誘惑，增強(qiáng)對腐敗的免疫力。但是由于社會環(huán)境和人性的復(fù)雜性，單純依靠教育或懲治是不可能完全解決腐敗問題，實現(xiàn)反腐敗的目標(biāo)和任務(wù)的。要比較有效地解決腐敗問題，還必須同時依靠制度，依靠法治。鄧小平同志認(rèn)為，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。

由于舊的體制、機(jī)制、制度對一些官員的思想的影響，由于一些官員在市場經(jīng)濟(jì)運作過程中拋棄理想信念，過分追求金錢和物質(zhì)享受，其世界觀已經(jīng)嚴(yán)重變形。對這些官員，單靠一時的培訓(xùn)、教育不可能使他們轉(zhuǎn)而即時向善，單靠嚴(yán)刑峻法也不可能使他們因畏懼而即時“收手”。因此，我們必須更多地依靠營造“不能腐敗”、“不敢腐敗”的制度環(huán)境去扼制腐敗，并通過這種制度環(huán)境去逐步培育絕大多數(shù)官員“不想腐敗”的世界觀，通過這種制度環(huán)境與人的精神世界的互動去培育和陶冶官員的廉政情操。

十八屆三中全會將通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治體制、機(jī)制、制度的整體的全方位的改革，有力地促進(jìn)制度反腐和法治反腐，從源頭上和根本上扼制腐敗在我國的蔓延趨勢。

匯報人：

201*.06.28

第二篇：淺議反腐敗與政治體制改革

淺議反腐敗與政治體制改革

（乾安縣國家稅務(wù)局 朱發(fā)學(xué)）

內(nèi)容提要：

腐敗是國家公職人員借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。腐敗對國家、人民的害處眾人皆知，所以利用政治體制改革的方式從根本上抑制腐敗的發(fā)生已經(jīng)成為全體人民共同的呼聲。但是理想中的政治體制應(yīng)該是怎樣的，不同的人心中有不同的藍(lán)圖。本文通過批判現(xiàn)在比較有市場的各種政治體制改革觀點和分析現(xiàn)行政治體制的缺陷，引出筆者心中的政治體制藍(lán)圖。希望通過此文為國家的強(qiáng)盛和民族的復(fù)興做出貢獻(xiàn)。

前言

腐敗是指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象�；蛘呖梢越忉尀閲�家公職人員借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。由腐敗的定義可以看出腐敗發(fā)生的關(guān)鍵點是“權(quán)力的濫用”或者“借職務(wù)之便”。所以如果對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，腐敗可以控制到最低點。現(xiàn)在腐敗問題很嚴(yán)重，所以對權(quán)力的監(jiān)督是不力地。要想實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督，要想把腐敗控制到最低點，就必須進(jìn)行政治體制改革。進(jìn)行政治體制改革不能僅局限于對政府或者說對行政機(jī)關(guān)的改革，應(yīng)該通盤考慮。執(zhí)政黨的內(nèi)部組織體系應(yīng)該改革，權(quán)力機(jī)關(guān)的運行方式應(yīng)該改革，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該改革，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該改革。

政治體制改革不要計較成本，因為再大的代價也沒有亡黨亡國的代價大。為了反腐敗必須進(jìn)行政治體制改革，這是全國上下已經(jīng)達(dá)成的共識。但是應(yīng)該怎樣改，卻存在各種各樣的誤區(qū)。

一、 關(guān)于反腐敗的政治體制改革認(rèn)識上的誤區(qū)

中國是一個大國，地域?qū)拸V民族眾多，加上改革開放后外界的各種思想大量傳入，所以對同一個問題有多種看法是正常的。我們在保護(hù)思想自由的同時，必須對是非對錯有一個清醒的認(rèn)識。

1、部分人認(rèn)為要想把腐敗控制到最低點就要實行多黨制，實行三權(quán)分立。

懷有這種想法的人要么無知，要么居心叵測。前者基本上文化程度比較低，對西方世界缺少了解。所以遇到了一些不公正的事情愿意把火發(fā)到社會制度上。隨著社會的發(fā)展，教育水平的普遍提高，這種情況會越來越少。后者大致又可以分為兩類，一類是國內(nèi)尚未成長起來的資產(chǎn)階級，另一類是外國資本家在中國的買辦。他們利用民眾對西方世界的不了解，把西方說的跟天堂一樣，然后把天堂和多黨制進(jìn)行等同。在進(jìn)行這種宣傳時他們絕對會回避腐敗的印度和混亂的泰國也是多黨制國家。他們夸大政黨輪替對執(zhí)政者的監(jiān)督作用。在宣傳政黨輪替的好處時，他們絕不會告訴你被輪替的只有政治家（政務(wù)官），事務(wù)官（公務(wù)員）是不與政黨共進(jìn)退的。他們更不會告訴你大選時某人投哪個黨的票并不代表該人擁護(hù)這個黨，很可能是該人反對該黨的政敵。

2、部分人認(rèn)為要想把腐敗控制到最低點就應(yīng)該對公職人員進(jìn)

行特別監(jiān)督。

這是一些人面對腐敗的高發(fā)提出的一種很無奈的建議。說白了就是要利用特務(wù)或者說是秘密警察對公職人員進(jìn)行監(jiān)督。如果這樣，監(jiān)督者必須擁有一定的特權(quán)。這將是對社會主義法制的一種踐踏。如果繼續(xù)走下去，則需要成立新的特務(wù)組織加以制衡。例如明朝先有錦衣衛(wèi)，后有東廠、西廠；民國既有中統(tǒng)又有軍統(tǒng)。那么將面臨兩個結(jié)果，一是組織機(jī)構(gòu)的膨脹，二是特權(quán)者的分贓。特權(quán)者的分贓其危害性比通常的腐敗要大得多。廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)在明朝覆亡中的作用，兩統(tǒng)特務(wù)機(jī)構(gòu)在民國敗亡中的作用，有點歷史常識的人都知道。

3、部分人認(rèn)為要想把腐敗控制到最低點就應(yīng)該打一場人民戰(zhàn)爭。

持這種觀點的人一般都是經(jīng)歷過“文化大革命”的老人。他們痛恨腐敗，相信人民的力量，認(rèn)為人民可以把一切的腐敗分子揪出來。我也承認(rèn)人民的眼睛是雪亮的。但那樣做會導(dǎo)致什么樣的結(jié)果？無疑會導(dǎo)致第二場“文化大革命”。多年的動亂絕不是一個正要復(fù)興的民族所需要的。

4、部分人認(rèn)為要想把腐敗控制到最低點就應(yīng)該加重刑事處罰。

持這種觀點的人基本都有一種“復(fù)仇”心理，希望通過流血讓腐敗分子退步。持這種觀點的人沒有看到預(yù)防腐敗的關(guān)鍵點在哪里，沒有看到腐敗分子多是揣著一種僥幸心理。他們更不知道

明朝“皮場廟”的故事。

二、 現(xiàn)行政治體制在反腐敗斗爭中存在缺陷

1、 反腐工作“政出多門”沒有形成合力。

和反腐敗有關(guān)的部門很多，在中央一級黨務(wù)系統(tǒng)有紀(jì)律檢查委員會、政法委，行政系統(tǒng)有監(jiān)察部、審計署和預(yù)防腐敗局，檢察系統(tǒng)有反貪污賄賂局和瀆職侵權(quán)檢察廳。這么多部門就像鐵路警察一樣各管一段沒有形成合力，也就難以對公職人員形成有效的監(jiān)督。

2、 政治地位低是司法系統(tǒng)反腐工作不力的重要原因。 從中央到地方我還沒有聽說哪位檢察院的檢察長或者法院院長是當(dāng)?shù)氐狞h委常委。事實上檢察院和法院不但要向人民代表大會負(fù)責(zé)，還要向當(dāng)?shù)卣�法委�?fù)責(zé)。人民代表大會對檢察院和法院的政治監(jiān)督和法律監(jiān)督很到位，作為一個普通公民我無話可說。但是政法委對檢察院和法院的指手劃腳，我認(rèn)為卻是多余的。依據(jù)現(xiàn)行制度，政法委書記事實上掌握了當(dāng)?shù)氐淖罡咚痉��?quán)，這是與憲法精神相違背的。這也是敵對分子指責(zé)中國司法不獨立的重要口實。憲法精神是指在權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下行政權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、軍事指揮權(quán)相互合作、相互監(jiān)督。

3、 在黨務(wù)系統(tǒng)中沒有形成有效的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部如果沒有形成有效的監(jiān)督，那么反腐敗就是一句空話。中國共產(chǎn)黨的組織系

統(tǒng)一般是黨的代表大會下設(shè)黨的委員會，黨的委員會下設(shè)紀(jì)律檢查委員會、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門。那么我想問誰能對一個地方的黨的書記進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、 關(guān)于政治體制改革的構(gòu)想

1、 對中國共產(chǎn)黨組織機(jī)構(gòu)改革的構(gòu)想。

首先，將黨的紀(jì)律檢查委員會和黨的委員會至于平行狀態(tài)，雙方不存在隸屬關(guān)系，共同對黨的代表大會負(fù)責(zé)。有人看完這段話后可能會給我扣一頂分裂共產(chǎn)黨的帽子。但是我要告訴大家列寧時代的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，蘇共的中央監(jiān)察委員會和中央委員會是平行機(jī)構(gòu)。斯大林對社會主義民主的破壞有人認(rèn)為就是他將蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央監(jiān)察委員會置于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下開始的。

第二，撤銷黨的政法委員會，將政法委員會的職能分類處理。需要保留的職能按性質(zhì)分別移交給黨的紀(jì)律檢查部門、政府部門以及檢查部門。對法院的職能就不應(yīng)該存在。

2、 對參政議政機(jī)構(gòu)的改革構(gòu)想。

首先，在人民代表大會內(nèi)部應(yīng)該引進(jìn)不信任投票制度。一定數(shù)量的人大代表或者人大常委會委員就可以提出不信任案。只要人民代表大會或者人大常委會過半數(shù)通過不信任案，由人大選舉產(chǎn)生的或者由人大任命的公職人員就應(yīng)該被罷免。

第二，加強(qiáng)人民政協(xié)的權(quán)力。一定數(shù)量的政協(xié)委員可以對人大選舉產(chǎn)生的或者由人大任命的公職人員提出不信任案。人民政

協(xié)過半數(shù)通過該不信任案，那么人民代表大會就應(yīng)該啟動對該人的不信任案投票程序。四分之三以上的政協(xié)委員對該不信任案投了贊成票，那么該人應(yīng)該立即辭職。

第三，黨的代表大會也應(yīng)該參照人民代表大會和人民政協(xié)建立相應(yīng)的制度。

3、 對檢察院系統(tǒng)的改革構(gòu)想。

首先，將檢察院系統(tǒng)的主官級別與黨務(wù)主官、立法主官、行政主官以及軍事主官并列。

第二，符合條件的紀(jì)律檢查委員會書記提名為檢察院檢察長，報人民代表大會通過。由于各種原因不適宜擔(dān)任檢察院檢察長的紀(jì)律檢查委員會書記應(yīng)擔(dān)任檢察院黨組書記。

第三，將監(jiān)察部、審計署、預(yù)防腐敗局由行政系統(tǒng)劃歸檢察系統(tǒng)。

與腐敗分子的斗爭是一個長期的斗爭，只要有私有制的存在就會有腐敗的存在，我們就應(yīng)該斗爭下去。但是斗爭過程中我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，在現(xiàn)有的人類歷史進(jìn)程中腐敗不是與特定的政治制度相連的。所以時刻要預(yù)防一部分人打著反腐敗的幌子干著顛覆國家政權(quán)的勾當(dāng)。在預(yù)防這部分人的同時我們也要吸收外國人的先進(jìn)經(jīng)驗走我們自己的路。

第三篇：論反腐敗與政治體制改革

論反腐敗與政治體制改革

【英文標(biāo)題】on anti-corruption and the reform of political system

xu yao-min

(editorial departmentofjournalofchenzhouteacherscollege, chenzhou 423000, china)

【 作者 】許耀明

【作者簡介】許耀明，郴州師范高等�？茖W(xué)校學(xué)報編輯部，湖南郴州433000

許耀明（1955—），男，湖南資興人，郴州師范高等�？茖W(xué)校學(xué)報副主編，副教授。

【內(nèi)容提要】腐敗是當(dāng)前我國社會生活中的一個突出問題，解決這個問題的根本出路在于加快政治體制改革，推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程，健全社會主義權(quán)力制衡機(jī)制。如強(qiáng)化人大監(jiān)督制度；改革黨內(nèi)監(jiān)督體制；加強(qiáng)輿論監(jiān)督；轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活市場化；改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度等。

【英文摘要】corruption is one of the prominent problemsinthesociallife our country. theessentialwww.taixiivf.com］.張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，1993.［4］鄧小平文選（第一卷）［m］.北京：人民出版社，1994.

第四篇：體制改革、反腐倡廉與我們密切相關(guān)

十八大后落馬的省部級高官共19人

每一屆黨代會前后，百姓反腐敗呼聲都很高，所以新政府上臺反腐首先是順應(yīng)民意。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要取信于民，就要懲治腐敗。更重要的是通過懲治腐敗推進(jìn)各項工作。

一、當(dāng)前腐敗的主要特征

1、腐敗普遍化。腐敗已經(jīng)成為被默認(rèn)的社會潛規(guī)則，雖然大家痛恨，但卻不得不學(xué)會適應(yīng)它。日常生活來看，請客送禮托關(guān)系走后門幾乎是家常便飯，從為孩子上一個更好的幼兒園，家長們各顯神通；到中學(xué)大學(xué)里為當(dāng)學(xué)生干部請客送禮拉攏同學(xué)老師，再到找工作、看病、做生意，各種尋租如影隨形。似乎這些都已經(jīng)普遍的算不上腐敗，有錢有權(quán)有關(guān)系就會被仰視，有句話說“笑貧不笑娼”一旦腐敗成為社會大環(huán)境，任何人都無法潔身自好。

2、金額擴(kuò)大化。行賄的方式更加多樣化和隱蔽的同時，涉案金額也從百萬、千萬上升到動輒數(shù)以億計。刑法中貪污罪定罪標(biāo)準(zhǔn)是五千、五萬、十萬，而近些年爆出來的案件金額越來越驚人，中國銀行廣東開平支行案中，三任行長同時失蹤外逃，他們共挪用公款4.82億美元；浙江省建設(shè)廳原副廳長外逃，涉案金額為2.532億元；中國銀行哈爾濱支行原行長出逃加拿大，涉案金額達(dá)到9.426億元。

二、反腐低效的反思

高級官員的薪酬與其權(quán)力極端不對稱。高薪，雖非廉政的充分條件，但卻是必要條件。 政府大舉招商引資，通過土地出讓金、地方融資平臺、國企等直接或間接涉足經(jīng)濟(jì)活動，混淆了政府與市場的邊界，進(jìn)而成為腐敗的溫床。

中國現(xiàn)行的腐敗問題，根源于法治的缺失，以及制度設(shè)計的漏洞和政府部門權(quán)力過大的現(xiàn)狀。

三、反腐的出路

1李克強(qiáng)說：改革的突破口，就在于要正確處理政府和市場的邊界。

2“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”

主要方法包括：

（1）權(quán)力制衡。

（2）司法獨立。不能讓少數(shù)人輕易地把法律變成“黨同伐異”的個人工具和玩物。

（3）充分的社會監(jiān)督

社會監(jiān)督是約束公權(quán)力的終極力量，也是其他反腐機(jī)制賴以生效的前提。近期網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐的巨大威力說明，社會監(jiān)督才是反腐的天羅地網(wǎng)，關(guān)鍵是執(zhí)政者有沒有接受監(jiān)督的政治勇氣。

擴(kuò)大社會監(jiān)督，也是化解既得利益阻撓的有效方法。

（4） 有條件的特赦

在貪腐普遍化的社會推進(jìn)反腐制度會受到各方面的竭力阻撓。20世紀(jì)70年代前貪腐在香港非常普遍，大到小販營生，小到醫(yī)院護(hù)工幫忙，賄賂成了生活一部分。1977年香港廉署逮捕260名警員，導(dǎo)致數(shù)千名警員游行，其中一些人襲擊廉署總部。因擔(dān)心香港陷入無政府狀態(tài)，港督頒布部分特赦令，對1977年1月1日前除極重大案件外的貪污停止追究。

在內(nèi)地推進(jìn)改革，可以借鑒香港經(jīng)驗，但是有兩個前提：第一，特赦之后建立的體制必須的確能夠?qū)崿F(xiàn)“浴火重生”。否則，如果特赦之后無法消除貪腐的制度基礎(chǔ)，這樣的特赦就沒有任何意義。第二，只有在指定期限內(nèi)主動上繳受賄所得的官員，才能得到赦免。如果滿足不了這兩個前提，就不會得到大多數(shù)民眾的支持，在政治上是一招險棋。

四、改革與我們的切身利益緊密相關(guān)

最新中國社會的階層劃分模型

5級：以小企業(yè)主、普通處級副處級或?qū)崣?quán)科級干部、教授、中等職業(yè)經(jīng)理人、大城市多套房地主、二三線明星、小有名氣的醫(yī)生律師工程師等。

6級：以普通公務(wù)員、主流企業(yè)職員、高校青教、普通自由職業(yè)者、一般醫(yī)生律師、一般工程師、大點的個體戶等為主；

我們絕大多數(shù)人這輩子基本上也就是在5級6級，7級8級為最廣大的工人農(nóng)民小個體戶，改革的表面受益者是廣大的中下層群體，當(dāng)然主要是精神上的受益，貪官接二連三伏法，大快民心，舊秩序的破滅讓更多人看到了努力奮斗向上一階層攀登的希望，日益健全的社會監(jiān)督會大大減少當(dāng)權(quán)者徇私枉法的機(jī)會，社會會更加公平，民眾更加支持新的領(lǐng)導(dǎo)階層，政府公信力恢復(fù)，政權(quán)更加穩(wěn)固，從這方面來看各個階層都是受益者。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)問題的調(diào)查與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)問題的調(diào)查與建議

近日，根據(jù)市委研究室意見，縣委研究室對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的總體情況進(jìn)行了調(diào)查，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的問題提出了幾點建議，僅供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總體情況

⒈行政、事業(yè)單位編制及在職人員情況：

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制及在職人員情況表

⒉機(jī)構(gòu)

設(shè)置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)總體上可分為行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位兩大部分。行政機(jī)關(guān)包括黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、財經(jīng)辦公室、計生辦公室五大辦公室。事業(yè)單位包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生服務(wù)站、文化廣播電視服務(wù)中心、勞動保障事務(wù)所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)稅稽查隊、招商引資辦、統(tǒng)計站、審計站、水利站、城鎮(zhèn)建設(shè)辦、治安聯(lián)合大隊、土地規(guī)劃所、林業(yè)站、居委會等。

⒊縣直部門派出機(jī)構(gòu)情況：

縣公安局派出機(jī)構(gòu)個：城關(guān)、石門治安分局、木井、劉田莊、蛤泊、雙望、下寨、印莊、陳官屯、燕河、潘莊、劉營派出所。

縣法院派出機(jī)構(gòu)個：城關(guān)、石門、木井、劉田莊、陳官屯、潘莊法庭。

縣國土資源管理局派出機(jī)構(gòu)個：城關(guān)、石門、劉田莊、陳官屯國土資源管理所。

縣衛(wèi)生局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有一所衛(wèi)生院。

縣水利局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有一個水利站。

縣畜牧局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有獸醫(yī)站個、改良站個、動物防疫站個。

二、淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作已于××年完成。機(jī)構(gòu)編制管理工作已經(jīng)理順，進(jìn)行了規(guī)范化管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

⒈機(jī)構(gòu)職能現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷確立和發(fā)展，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制缺乏自主權(quán)和發(fā)展空間，缺乏競爭激勵機(jī)制，規(guī)模都很小，社會服務(wù)化程度不高，布局不合理，服務(wù)功能差，職能萎縮，任務(wù)嚴(yán)重不足，不能形成規(guī)模效益，無經(jīng)費來源，只能靠財政供養(yǎng)來維持，使單位的發(fā)展和生存舉步維艱。人員能進(jìn)不能出，使機(jī)構(gòu)編制和人員無序增長，人員過多，整體素質(zhì)不高，“人浮于事”，職工積極性不高，基本上是“大鍋飯”，干多干少，干好干壞一個樣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢在必行。

⒉上級有關(guān)文件精神、要求

（）減少財政供養(yǎng)人員的要求

全省機(jī)構(gòu)編制工作會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實行全省財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（冀辦字號）和市委、市政府《關(guān)于實行全市財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（秦字號）文件，要求從××年起，利用年時間，將全省財政供養(yǎng)在職人員總量減少萬人。市里要求我縣到××年底，全縣財政供養(yǎng)在職人員由××年底的人精簡到人，減少人。

（）市人事局關(guān)于《印發(fā)秦皇島市事業(yè)單位人事制度改革工作方案等四個文件的通知》（秦人號）文件，要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)逐步進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革，力爭到××年底，在全市事業(yè)單位全面推行人員聘任制度。

（三）改革中的問題

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)現(xiàn)有在職職工人�！痢聊隀C(jī)構(gòu)改革時核定編制人，超員人，財政供養(yǎng)的人員總量過大，事業(yè)單位超編嚴(yán)重，減員幅度大，是全縣改革工作的重點、難點。

⒉分流渠道非常少，難度大，人員競爭上崗激烈，難免造成未定崗人員情緒過激，會出現(xiàn)攀比和上訪現(xiàn)象。同時還有近年分配的畢業(yè)生、退伍義務(wù)兵等未上崗人員，也是一個不可忽視的因素。

⒊如果要改革，就需要相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，突出重點，明確責(zé)任，相互配合，上下協(xié)調(diào)，保證在精減財政供養(yǎng)在職人員、減輕財政負(fù)擔(dān)的同時，保持社會穩(wěn)定和避免因人員的分流引起的社會壓力。

⒋我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險雖然經(jīng)過了幾年的運作，但至今尚未實施。如果這次改革仍不實行，不能形成完整的社會保障體系，會直接影響到職工的切身利益，給人員分流工作和實行全員聘用制帶來嚴(yán)重困難。

⒌在我縣部分全額撥款事業(yè)單位中存在差額撥款和自收自支身份性質(zhì)人員。比如，有部分畢業(yè)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額性質(zhì)的鄉(xiāng)企發(fā)展公司和自收自支性質(zhì)的基金會工作，因所在單位是差額或自收自支性質(zhì)，其身份也就被定為差額或自收自支。鄉(xiāng)企公司和基金會撤銷后，雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款開支，但身份仍為差額或自收自支，所以存在如何處置這部分人員問題。

（四）改革后應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作

⒈領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定

根據(jù)工作需要和縣委、縣政府《關(guān)于股級干部管理的暫行規(guī)定》，從嚴(yán)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一般為—人，人以下單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)人，人以上單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)—人，人以上單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)—人。

⒉在全縣實行《機(jī)構(gòu)編制管理證》的制度

根據(jù)市委、市政府《在全市實行機(jī)構(gòu)編制管理證制度的通知》和《全市事業(yè)單位清理整頓和加快改革的實施意見》（秦字號）文件要求，配合這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，在全縣的機(jī)關(guān)、

事業(yè)單位實行《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度，重新?lián)Q發(fā)新證，作為組織、機(jī)構(gòu)、編制、人事和財政等部門使用編制、配備干部、招錄人員、調(diào)整工資、核發(fā)經(jīng)費的依據(jù)和憑證。

⒊事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)很重且缺乏經(jīng)驗，市區(qū)和外縣都未開展。關(guān)于人員分流問題，我們認(rèn)為應(yīng)該按照《秦皇島市事業(yè)單位未聘人員和撤銷單位人員分流安置試行意見》（秦政號）實施。

　

　×縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

×年月日

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