同志們：

習(xí)近平總書記就強(qiáng)化餐飲業(yè)質(zhì)量安全做出了明確指示，要求“從滿足普通需求出發(fā)，提升餐飲業(yè)的質(zhì)量安全水平”。國(guó)家總局就開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，加強(qiáng)餐飲業(yè)監(jiān)管、提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：一是促使政府負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府要把餐飲業(yè)的質(zhì)量安全水平作為為人民群眾辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工作來抓，要按照國(guó)務(wù)院提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，加大對(duì)餐飲業(yè)的投入，支持餐飲業(yè)的改造升級(jí)。二是完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)�？偩终�在抓緊研究制定《網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理辦法》、《學(xué)校集中用餐監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，同時(shí)配合國(guó)家衛(wèi)計(jì)委進(jìn)一步完善制定餐飲業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是落實(shí)餐飲業(yè)主體責(zé)任。要求大型餐飲服務(wù)企業(yè)都要設(shè)立專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，所有的餐飲門店都要明確食品安全員。餐飲業(yè)對(duì)原料加工制作過程衛(wèi)生條件的控制，所有的餐飲具和器具的清洗、消毒也要符合衛(wèi)生規(guī)范。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。一個(gè)是在監(jiān)管工作中嚴(yán)格許可備案；另一個(gè)是要用2-3年的時(shí)間，對(duì)所有餐飲業(yè)食品安全員進(jìn)行一次考核；再一個(gè)是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。五是促進(jìn)規(guī)范發(fā)展�？偩种С滞菩胁惋嫎I(yè)的集中管理、統(tǒng)一服務(wù)，倡導(dǎo)餐飲業(yè)明廚亮灶，一些大型連鎖餐飲企業(yè)可以推行“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+餐飲門店”的模式。六是加強(qiáng)社會(huì)共識(shí)。強(qiáng)化行業(yè)自律，同時(shí)歡迎社會(huì)各界、新聞媒體和廣大消費(fèi)者對(duì)餐飲業(yè)以及對(duì)政府監(jiān)管部進(jìn)行監(jiān)督。

省局對(duì)提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平工程的要求是：餐飲服務(wù)提供者要制定并實(shí)施原料控制要求，嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒等各項(xiàng)制度規(guī)范；強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)提供者日常監(jiān)督檢查，將日常監(jiān)督檢查和食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、量化分級(jí)管理和明廚亮灶建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合；督促網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)開展實(shí)名登記、許可審查等制度；擴(kuò)大明廚亮灶覆蓋面，201*年x%的餐飲服務(wù)單位完成明廚亮灶工程�，F(xiàn)我就提升餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量安全水平談幾點(diǎn)看法。

第一，認(rèn)真落實(shí)餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與量化分級(jí)管理，促進(jìn)餐飲業(yè)監(jiān)管工作有序發(fā)展。

國(guó)家總局在201*年9月頒發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》（x藥監(jiān)〔201*〕x號(hào)），要求食藥監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，采用A、B、C、D從低至高的四個(gè)等級(jí)進(jìn)行管理；量化分級(jí)管理是總局在201*年3月下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)年度等級(jí)分級(jí)按優(yōu)秀、良好、一般進(jìn)行評(píng)定，希望各單位結(jié)合日常監(jiān)督檢查辦法當(dāng)中的要求，認(rèn)真開展評(píng)定工作，省局明確要求各地：一是要根據(jù)《兩個(gè)辦法》和一個(gè)指導(dǎo)意見全面落實(shí)評(píng)定工作。二是要結(jié)合日常的監(jiān)管工作，提高對(duì)餐飲服務(wù)單位的檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位。要運(yùn)用新聞媒體等手段，向群眾公示餐飲服務(wù)單位的評(píng)定等級(jí)情況，引導(dǎo)消費(fèi)者開展“尋找笑臉就餐”活動(dòng)。

第二，不斷提升學(xué)校食堂管理，完善學(xué)校食堂食品安全，促進(jìn)學(xué)校食堂食品安全更加規(guī)范化、制度化。

目前，全州共有學(xué)校食堂x家，持證x家，無證x家（其中，硬件不符合要求230家，水質(zhì)檢測(cè)不合格117家，新辦學(xué)校未及時(shí)申請(qǐng)、許可證過期未及時(shí)申辦等x家）。在201*年工作中，要繼續(xù)貫徹落實(shí)好《學(xué)校食堂食品安全管理辦法》，按照《餐飲服務(wù)操作規(guī)范》的要求，切實(shí)抓好全州學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作。一是要在今年9月1日前，對(duì)所有未辦證的學(xué)校食堂實(shí)行全面整改，經(jīng)營(yíng)者必須達(dá)到100%許可條件，未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的一律不準(zhǔn)開業(yè)，凡不符合《四川省食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定的許可條件，一律不得發(fā)放許可證。二是嚴(yán)格過程監(jiān)管。要將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任分解到人，做到監(jiān)管人員到位、檢查環(huán)節(jié)到位、檢查文書到位、監(jiān)督整改到位、處罰措施到位，扎實(shí)抓好“五關(guān)”（即原料采購關(guān)、人員健康關(guān)、場(chǎng)所環(huán)境關(guān)、餐具消毒關(guān)、制作加工關(guān)），切實(shí)落實(shí)“三個(gè)嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁高等院校以外的學(xué)校食堂加工制作冷葷涼菜；嚴(yán)禁各類學(xué)校食堂違規(guī)加工制作豆角（四季豆）及發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食材；嚴(yán)禁各類學(xué)校食堂采購、儲(chǔ)存、使用亞硝酸鹽）。三是督促開展自查評(píng)價(jià)工作。義務(wù)教育學(xué)校食堂一律不準(zhǔn)對(duì)外承包，各縣市要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂自查評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)，要求落實(shí)以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任制，配備專職或兼職管理人員，建立健全食品安全管理制度和健康檔案，明確各個(gè)環(huán)節(jié)從業(yè)人員的責(zé)任。四是推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。全面加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管，必須堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，專業(yè)監(jiān)管與社會(huì)參與相結(jié)合，各地要結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)學(xué)校“明廚亮灶”建設(shè)，在此基礎(chǔ)上對(duì)城市學(xué)校食堂積極推進(jìn)好監(jiān)管，要全面落實(shí)學(xué)校食堂食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極開展第三方食品安全評(píng)估試點(diǎn)工作，采用多種方式聘請(qǐng)一定數(shù)量的義務(wù)監(jiān)督員參與學(xué)校食堂食品安全管理。

第三，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村群體性聚餐的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村壩壩宴食品安全管理規(guī)范有序。

201*年7月，省食安辦出臺(tái)并印發(fā)了《省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》，國(guó)務(wù)院食安辦在201*年12月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》，管理辦法和指導(dǎo)意見都明確了農(nóng)村自辦群體性宴席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）負(fù)責(zé)農(nóng)村自辦宴席食品安全管理，縣（市）食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展的農(nóng)村自辦群體性宴席管理工作進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從管理辦法兩年多的實(shí)施情況看，效果不是很好，相關(guān)工作沒有做實(shí)、做細(xì)（主要是培訓(xùn)和備案）。因此，各縣（市）重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）協(xié)管員的培訓(xùn)，建立健全相關(guān)制度，落實(shí)好雙備案制度，確保備案率達(dá)到x%。二是要加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席專業(yè)加工服務(wù)隊(duì)的培訓(xùn)，至少每年有一次至兩次培訓(xùn)安排，讓專業(yè)加工隊(duì)伍熟練掌握食品安全知識(shí)，各基層監(jiān)管所要了解專業(yè)加工隊(duì)伍的設(shè)施設(shè)備，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村群體性聚餐的管理工作和協(xié)管員的培訓(xùn)工作。

第四，貫徹落實(shí)《省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》和《省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理辦法》，促進(jìn)“三小”開展依法監(jiān)管。

201*年11月30日，省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過了《省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》，《條例》共8章49條，《條例》中對(duì)小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販作出了具體的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)店、食品攤販的管轄區(qū)域、管理部門進(jìn)行了具體界定，對(duì)使用水、使用的工具、包裝材料、經(jīng)營(yíng)人員、食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源、備案管理和登記條件提出了具體的要求，對(duì)監(jiān)管措施、法律責(zé)任給予了明確。而《食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理辦法》于201*年2月17日經(jīng)省201*年3次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，以201*年14號(hào)公告發(fā)布，3月1日起實(shí)施。《辦法》共計(jì)24條，此《辦法》是保證《條例》全面、正確實(shí)施的補(bǔ)充和完善，是《條例》相應(yīng)的配套制度。因此，為貫徹落實(shí)好《條例》和《辦法》，提出如下要求：一是把準(zhǔn)政策界限。各縣（市）要全面、準(zhǔn)確界定哪些食品經(jīng)營(yíng)者（餐飲服務(wù)者）必須取得經(jīng)營(yíng)許可證，哪些不需要取得經(jīng)營(yíng)許可證，統(tǒng)一政策口徑，避免執(zhí)法過程中引起混亂，《條例》對(duì)小經(jīng)營(yíng)店界定采用了“經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，從業(yè)人員少，條件簡(jiǎn)單”的抽象表述，需要我州各地在實(shí)踐中作出一定認(rèn)定。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。目前全州小餐飲數(shù)量x家、食品攤販x家，各地要加強(qiáng)宣傳、要?jiǎng)訂T食安委成員單位、城管單位以及“三小”企業(yè)開展一次集體宣傳活動(dòng)，要充分利用傳統(tǒng)傳媒和現(xiàn)代媒體開展七進(jìn)活動(dòng)（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站），切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知。三是嚴(yán)格依法監(jiān)管。要落實(shí)屬地管理的原則，強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)單位的備案工作（達(dá)100%），加強(qiáng)食品攤販的登記管理，嚴(yán)格按照《條例》第39條至48條開展處罰，要把食品安全風(fēng)險(xiǎn)處理在萌芽狀態(tài)。

第五，突出個(gè)別重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)餐飲業(yè)的質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。

一是強(qiáng)化法規(guī)配套制度體系建設(shè)。要配合省局修改完善餐飲食品安全量化分級(jí)實(shí)施細(xì)則和單位食堂食品安全管理辦法；要在實(shí)踐中根據(jù)“三小”條例貫徹情況，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，突出統(tǒng)一性和完整性。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》和省局《關(guān)于加強(qiáng)第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐的指導(dǎo)意見》，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為的打擊力度，開展網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)行政約談，嚴(yán)把食品安全關(guān)。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的餐飲食品安全監(jiān)管工作。各縣市要抓好重大節(jié)假日期間的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際開展專項(xiàng)檢查，針對(duì)夏季以及細(xì)菌容易滋生時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)單位食堂、建筑工地食堂、礦山食堂、寺廟食堂等食品安全的治理，有效預(yù)防和減少群體性食物中毒事件發(fā)生。

四是推進(jìn)“明廚亮灶”工程建設(shè)。截止201*年12月底，全州餐飲業(yè)持證單位x家，完成“明廚亮灶”x家，占總數(shù)x%，今年要完成餐飲服務(wù)單位x%，請(qǐng)各單位拿出具體的措施，扎實(shí)推進(jìn)“明廚亮灶”工作。

五是推動(dòng)社會(huì)參與。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)單位積極開展食品責(zé)任保險(xiǎn)工作，推動(dòng)第三方食品安全評(píng)估試點(diǎn)工作，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、餐飲協(xié)會(huì)相關(guān)人員參與食品安全管理。

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