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提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-22 04:00:06 | 移動端:提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告

第一篇:提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告

提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出,全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù),不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領(lǐng),提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告。我認(rèn)為,這里強調(diào)的“四個新”,核心在創(chuàng)新,離開了創(chuàng)新,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會成為空中樓閣。因此,全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機關(guān)、群團組織都要致力于創(chuàng)新,作為行政機關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新,不斷提高創(chuàng)新能力。提高政府創(chuàng)新能力的必要性政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政,我們黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動,不是以黨代政,而是通過政府的行政權(quán)威和職能,去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強,就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策,使政府工作生機勃勃,行政效能不斷提高,確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。也只有這樣,才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之,如果政府沒有創(chuàng)新能力,思想僵化,不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛,黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實,就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益,從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo),使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣,就將削弱黨的執(zhí)政能力。提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,新情況、新問題層出不窮,各種利益關(guān)系和社會矛盾紛繁復(fù)雜。對于這些新問題和復(fù)雜矛盾,沒有現(xiàn)成的好辦法,只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神,通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新,我們才能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求,做到發(fā)展有新思路,改革有新突破,開放有新局面,各項工作有新舉措。政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵,概括起來主要有四個方面:一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會在不斷向前發(fā)展,發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段,需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀(jì),我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新,就是提出了科學(xué)發(fā)展觀,強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀,是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展,過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”,企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制,現(xiàn)在此路難以為繼,要求我們只能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚,走新型工業(yè)化道路,調(diào)查報告《提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告》。 二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下,為解決特定問題而制定出來的,社會條件和面臨的問題變了,就要求我們的政策也要跟著變化,或用新政策取代舊政策,或?qū)υ械恼哌M一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為,認(rèn)真解決某些政府職能部門和領(lǐng)域存在著的“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”等權(quán)力尋租的問題,防止“政府權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,獲利途徑審批化,審批行為復(fù)雜化”。四是公共服務(wù)的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題,發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評工作,增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務(wù)的動力;解決好財力不夠的問題,合理劃分財權(quán)和事權(quán),讓基層政府有辦事的財力;解決好地方政府包攬公共服務(wù)、力不從心的問題,通過改革將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)向非政府組織,讓社會力量承擔(dān)和參與公共服務(wù)。政府創(chuàng)新能力的源泉政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的,要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務(wù)公開制度和官員的責(zé)任追究制度,變過去的關(guān)門搞決策為開門搞決策,實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度,使決策更為科學(xué)、更為民主,真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革,選賢任能,把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新,通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新,實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾,服務(wù)于群眾,脫離了群眾的創(chuàng)造,政府的創(chuàng)新活動將成無源之水,無本之木。要采取設(shè)立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施,暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道,讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來,成為制定政策、確定工作任務(wù)的依據(jù)。政府創(chuàng)新能力的評判一是要通過客觀結(jié)果來評判,主要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展行政活動,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo),是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體而言,我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速度,而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁,還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應(yīng)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。二是要通過公眾的主觀感受來評判,主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大,最終不能由政府自己說了算,而要由最廣大人民群眾來評判。為此,政府要推進政務(wù)公開,使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配上兼顧效率與公開,讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠;要樹立情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的政府形象,教育廣大政府工作人員勤政廉政,愛民親民,求真務(wù)實,力戒形式主義和官僚主義。

第二篇:提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告

提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告 黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出,全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù),不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領(lǐng)。我認(rèn)為,這里強調(diào)的“四個新”,核心在創(chuàng)新,離開了創(chuàng)新,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會成為空中樓閣。因此,全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機關(guān)、群團組織都要致力于創(chuàng)新,作為行政機關(guān)的政府

尤其要重視創(chuàng)新,不斷提高創(chuàng)新能力。提高政府創(chuàng)新能力的必要性政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政,我們黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動,不是以黨代政,而是通過政府的行政權(quán)威和職能,去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強,就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策,使政府工作生機勃勃,行政效能不斷提高,確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。也只有這樣,才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之,如果政府沒有創(chuàng)新能力,思想僵化,不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛,黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實,就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益,從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo),使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣,就將削弱黨的執(zhí)政能力。提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,新情況、新問題層出不窮,各種利益關(guān)系和社會矛盾紛繁復(fù)雜。對于這些新問題和復(fù)雜矛盾,沒有現(xiàn)成的好辦法,只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神,通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新,我們才能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求,做到發(fā)展有新思路,改革有新突破,開放有新局面,各項工作有新舉措。政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵,概括起來主要有四個方面:一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會在不斷向前發(fā)展,發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段,需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀(jì),我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新,就是提出了科學(xué)發(fā)展觀,強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀,是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展,過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”,企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制,現(xiàn)在此路難以為繼,要求我們只能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚,走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下,為解決特定問題而制定出來的,社會條件和面臨的問題變了,就要求我們的政策也要跟著變化,或用新政策取代舊政策,或?qū)υ械恼哌M一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為,認(rèn)真解決某些政府職能部門和領(lǐng)域存在著的“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”等權(quán)力尋租的問題,防止“政府權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,獲利途徑審批化,審批行為復(fù)雜化”。四是公共服務(wù)的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題,發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評工作,增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務(wù)的動力;解決好財力不夠的問題,合理劃分財權(quán)和事權(quán),讓基層政府有辦事的財力;解決好地方政府包攬公共服務(wù)、力不從心的問題,通過改革將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)向非政府組織,讓社會力量承擔(dān)和參與公共服務(wù)。政府創(chuàng)新能力的源泉政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的,要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務(wù)公開制度和官員的責(zé)任追究制度,變過去的關(guān)門搞決策為開門搞決策,實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度,使決策更為科學(xué)、更為民主,真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革,選賢任能,把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新,通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新,實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾,服務(wù)于群眾,脫離了群眾的創(chuàng)造,政府的創(chuàng)新活動將成無源之水,無本之木。要采取設(shè)立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施,暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道,讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來,成為制定政策、確定工作任務(wù)的依據(jù)。政府創(chuàng)新能力的評判一是要通過客觀結(jié)果來評判,主要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展行政活動,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo),是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體而言,我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速度,而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁,還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應(yīng)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。二是要通過公眾的主觀感受來評判,主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大,最終不能由政府自己說了算,而要由最廣大人民群眾來評判。為

提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告 黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出,全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù),不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領(lǐng)。我認(rèn)為,這里強調(diào)的“四個新”,核心在創(chuàng)新,離開了創(chuàng)新,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會成為空中樓閣。因此,全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機關(guān)、群團組織都要致力于創(chuàng)新,作為行政機關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新,不斷提高創(chuàng)新能力。提高政府創(chuàng)新能力的必要性政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政,我們黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動,不是以黨代政,而是通過政府的行政權(quán)威和職能,去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強,就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策,使政府工作生機勃勃,行政效能不斷提高,確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。也只有這樣,才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之,如果政府沒有創(chuàng)新能力,思想僵化,不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛,黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實,就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益,從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo),使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣,就將削弱黨的執(zhí)政能力。提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,新情況、新問題層出不窮,各種利益關(guān)系和社會矛盾紛繁復(fù)雜。對于這些新問題和復(fù)雜矛盾,沒有現(xiàn)成的好辦法,只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神,通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新,我們才能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求,做到發(fā)展有新思路,改革有新突破,開放有新局面,各項工作有新舉措。政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵,概括起來主要有四個方面:一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會在不斷向前發(fā)展,發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段,需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀(jì),我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新,就是提出了科學(xué)發(fā)展觀,強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀,是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展,過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”,企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制,現(xiàn)在此路難以為繼,要求我們只能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚,走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下,為解決特定問題而制定出來的,社會條件和面臨的問題變了,就要求我們的政策也要跟著變化,或用新政策取代舊政策,或?qū)υ械恼哌M一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為,認(rèn)真解決某些政府職能部門和領(lǐng)域存在著的“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”等權(quán)力尋租的問題,防止“政府權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,獲利途徑審批化,審批行為復(fù)雜化”。四是公共服務(wù)的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題,發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評工作,增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務(wù)的動力;解決好財力不夠的問題,合理劃分財權(quán)和事權(quán),讓基層政府有辦事的財力;解決好地方政府包攬公共服務(wù)、力不從心的問題,通過改革將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)向非政府組織,讓社會力量承擔(dān)和參與公共服務(wù)。政府創(chuàng)新能力的源泉政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的,要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務(wù)公開制度和官員的責(zé)任追究制度,變過去的關(guān)門搞決策為開門搞決策,實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度,使決策更為科學(xué)、更為民主,真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革,選賢任能,把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新,通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新,實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾,服務(wù)于群眾,脫離了群眾的創(chuàng)造,政府的創(chuàng)新活動將成無源之水,無本之木。要采取設(shè)立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施,暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道,讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來,成為制定政策、確定工作任務(wù)的依據(jù)。政府創(chuàng)新能力的評判一是要通過客觀結(jié)果來評判,主要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展行政活動,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo),是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體而言,我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速度,而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁,還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應(yīng)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。二是要通過公眾的主觀感受來評判,主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大,最終不能由政府自己說了算,而要由最廣大人民群眾來評判。為[page_break]此,政府要推進政務(wù)公開,使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配上兼顧效率與公開,讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠;要樹立情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的政府形象,教育廣大政府工作人員勤政廉政,愛民親民,求真務(wù)實,力戒形式主義和官僚主義。

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在百度搜索:提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告

第三篇:政府在提高自主創(chuàng)新能力中的作用

政府在提高自主創(chuàng)新能力中的作用

【摘要】提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國“十一五”時期的主要任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略,也是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。明確政府在提高自主創(chuàng)新能力中的職能和作用十分重要,政府應(yīng)從多方面積極鼓勵和支持自主創(chuàng)新,發(fā)揮對自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和促進作用。

【關(guān)鍵詞】政府;自主創(chuàng)新;作用

創(chuàng)新是社會進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力,是社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要標(biāo)志,也是國家競爭力的核心。當(dāng)今世界,國家間的經(jīng)濟競爭的關(guān)健就是科學(xué)技術(shù)的競爭,加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展關(guān)健又在于自主創(chuàng)新,一個國家能否在激烈的國際經(jīng)濟競爭中保持優(yōu)勢,已越來越取決于科技進步的速度和自主創(chuàng)新的能力。自主創(chuàng)新的本質(zhì)就是要牢牢掌握核心技術(shù)的所有權(quán)和科技發(fā)展的主動權(quán),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和社會發(fā)展模式,謀求經(jīng)濟長遠發(fā)展的主動權(quán),構(gòu)建長期競爭優(yōu)勢。

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度明確指出,要堅持自主創(chuàng)新,要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。這是對今后較長時間內(nèi)我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作出的重大的戰(zhàn)略部署,對于實現(xiàn)我國“十一五” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,進而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重大意義。提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家是“十一五”時期的主要任務(wù)和國家戰(zhàn)略,是中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的主線。自主創(chuàng)新已不僅限于科技層面,而是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的基點,是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。提高自主創(chuàng)新能力是一項復(fù)雜的長期的系統(tǒng)工程,需要全社會的共同努力。在市場經(jīng)條件下,應(yīng)明確政府在提高和增強我國自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家中的職能與作用。

一、政府要明確角色定位,科學(xué)有為

提高和增強自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,離不開政府的作用,但政府要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律,轉(zhuǎn)變職能,糾正錯位,收回越位,彌補缺位,正確定位。

(一)政府要既不當(dāng)“運動員”,也不應(yīng)當(dāng)“裁判員”,而是要當(dāng)“場地維護員”和“監(jiān)督員”政府的作用在于創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的條件,營造鼓勵自主創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍;政府要從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源配置方式的制定者,資源配置過程的監(jiān)督者,資源配置績效的評估者和公共服務(wù)的提供者。

(二)要克服完全或大部分由政府直接投資進行科學(xué)技術(shù)研究及政府鼓勵完全依靠市場機制的認(rèn)識和操作誤區(qū)

提高和增強自主創(chuàng)新能力,既要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體系,又要彌補市場失靈,政府應(yīng)在基礎(chǔ)性研究、公益性研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、技術(shù)平臺和科學(xué)普及等重大公共科技產(chǎn)品供應(yīng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(三)政府要健全相關(guān)法律政策,完善自主創(chuàng)新機制

構(gòu)建自主創(chuàng)新體系,使科技政策和經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào),使科技發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,創(chuàng)造平等自由的競爭環(huán)境,倡導(dǎo)自主創(chuàng)新精神,全面促進科技發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力?傊鞔_政府在促進自主創(chuàng)新中的職能與作用十分重要,只有政府定位準(zhǔn)確,才能真正發(fā)揮對自主創(chuàng)新的引導(dǎo)與促進作用。

二、要實施支持自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購等政策,完善自主創(chuàng)新的激勵機制

實行支持自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購政策,是提升我國科技水平和經(jīng)濟競

爭力,提升我國自主創(chuàng)新能力進而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段,因此國家應(yīng)出臺和建立一套扶持鼓勵自主創(chuàng)新的財稅金融等政策和機制,加強國家科技政策和經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,充分發(fā)揮財稅、金融、政府采購等經(jīng)濟政策對自主創(chuàng)新的推動作用,全面支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

(一)實施鼓勵自主創(chuàng)新的財政政策,加大科技投入,提高資金使用效益和效率科技投入是科技進步的必要條件和基本保證,增加科技投入是提高科技創(chuàng)新能力的重要手段,是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。我國雖然在科技投入總量上逐年不斷增長,但仍顯不足,目前我國科技研發(fā)投入占gdp的比例僅為1%,與發(fā)達國家差距較大,不能滿足自主創(chuàng)新的需要,另外也缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略,帶有較大的不確定性。要提高自主創(chuàng)新能力,必須加大科技研發(fā)經(jīng)費投入,大量研究表明,我國的技術(shù)研究尚處于改進技術(shù)階段,我國的科技投入體系尚未成熟,許多重大科研項目仍由政府組織實施,這也就決定了政府科技研發(fā)經(jīng)費投入在全社會研發(fā)投入中相當(dāng)時期內(nèi)仍將發(fā)揮主渠道作用。政府應(yīng)進一步健全科技投入機制,加大財政對科技的投入力度,確?萍佳邪l(fā)經(jīng)費投入的增長,調(diào)整投入結(jié)構(gòu),加大對基礎(chǔ)研究、前沿高新技術(shù)研究的支持,加強對科技經(jīng)費的合理配置和監(jiān)督,提高資金使用效益和效率,提高和增強我國自主創(chuàng)新能力。

(二)實施鼓勵自主創(chuàng)新的金融政策

一個項目的創(chuàng)新過程通常是一個風(fēng)險極大的過程,銀行不愿提供貸款,一般投資者也不愿投資,于是就普遍存在著創(chuàng)新項目融資難的問題。因此要不斷改善對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境,大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、科技融資體系,加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,支持創(chuàng)新型企業(yè)股票上市,多渠道解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問題。改革金融、證券市場制度,運用各種金融工具,為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的金融服務(wù)。

(三)實施鼓勵自主創(chuàng)新的稅收政策,降低創(chuàng)新型企業(yè)成本和風(fēng)險

當(dāng)前我國外資企業(yè)的所得稅的稅率為15%,而且還有許多優(yōu)惠政策,而內(nèi)資企業(yè)所得稅為33%,這種稅負不公平狀況,顯然不利于國內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展,不利于它們提高自主創(chuàng)新能力,開發(fā)自主品牌產(chǎn)品。要以稅收政策為杠桿,激勵企業(yè)增加研發(fā)投入,加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌,實施公平稅賦,完善出口退稅制度,鼓勵擁有自主品牌產(chǎn)品尤其是高科技產(chǎn)品的出口。

(四)實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策

利用政府采購政策推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是發(fā)達國家的普通做法,如美國的《購買美國產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購法》等法律就專門制定了針對創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品進行政府采購的內(nèi)容。從我國目前情況看,政府采購仍主要以節(jié)約采購資金為主,對促進自主創(chuàng)新作用不明顯。因此應(yīng)進一步完善我國政府采購的相關(guān)法律法規(guī),把優(yōu)先考慮采購本國創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品,鼓勵和促進自主創(chuàng)新作為政府采購的重要內(nèi)容。

三、支持和激勵企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體

在市場經(jīng)濟下,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是國家技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ),只有眾多企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提高,才能使國家整體創(chuàng)新能力得到提高、增強。

近幾年我國企業(yè)的科技創(chuàng)新投入有顯著增長,創(chuàng)新能力有所提高,但企業(yè)創(chuàng)新投入仍顯匱乏,據(jù)統(tǒng)計多年來我國大中型企業(yè)科研經(jīng)費支出與銷售收入的比值一直維持在0、5%左右,而世界主要國家企業(yè)的這一指標(biāo)為2%-4%左右,企業(yè)或由于實力資金有限或過分追求短期利益,往往因為科技創(chuàng)新投資額大、見效慢而不愿投入;我國科技研發(fā)資源配置不合理,科研主力、科研經(jīng)費投入主要集中于科研部門及大專院校,產(chǎn)學(xué)研脫節(jié),企業(yè)研發(fā)人才不足,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中仍是配角,基本處于從屬地位;另外國家對企業(yè)的優(yōu)惠政策往往難以到位,技術(shù)市場相應(yīng)的中介服務(wù)不完善。總之我國企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新能力不足,科技對企業(yè)發(fā)展的支撐作用較弱,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立,這已成為我國技術(shù)創(chuàng)新體系中的明顯軟脅。

提高和增強自主創(chuàng)新能力,政府要健全鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的體制,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位,使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策主體、投資主體、研究開發(fā)主體、創(chuàng)新利益分配主體和科技成果轉(zhuǎn)化主體。要多方面為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好的環(huán)境,支持鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,建立研發(fā)中心,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心和關(guān)健技術(shù),形成現(xiàn)實生產(chǎn)力,變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”,塑造知名品牌,增強核心競爭力。

四、大力實施人才強國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略

人才是創(chuàng)新之本,高素質(zhì)人才資源是提高自主創(chuàng)新能力的核心,自主創(chuàng)新的實現(xiàn)最終要落實于人的創(chuàng)新活動中,自主創(chuàng)新能力取決于勞動者素質(zhì)的提高和高素質(zhì)人才隊伍的培養(yǎng),因此要努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的勞動者和創(chuàng)新型人才。

要樹立“以人為本”的人才觀念,全面貫徹人才強國戰(zhàn)略,把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù),深化人事管理制度和收入分配制度改革,建立健全科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)體制,完善客觀、公正的人才評價體系和激勵機制,促進人才合理流動,營造優(yōu)秀人才能夠脫穎而出和充分發(fā)揮才干的良好環(huán)境,營造能者上、平者讓、庸者下的公平競爭環(huán)境,用良好的機制、政策、環(huán)境和待遇吸引人才,凝聚人才,把我國豐富的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源競爭優(yōu)勢,為自主創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)和人才支撐體系。

實施自主創(chuàng)新,教育是基礎(chǔ)。要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略,把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,加大教育投入,深化教育改革,加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,全面實施素質(zhì)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和創(chuàng)新型人才。要深化科技體制改革,優(yōu)化整合科技資源,建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系,提升科技水平。

五、實施加強對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新政策

改革開放以來,大規(guī)模的技術(shù)引進提升了我國的整體技術(shù)水平,促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展,但長期存在著“重引進、輕消化”現(xiàn)象,技術(shù)引進與消化吸收嚴(yán)重脫節(jié),形成了嚴(yán)重的技術(shù)依賴。大量資金用在了引進環(huán)節(jié)上,對消化吸收和再創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足,據(jù)統(tǒng)計目前我國技術(shù)引進與消化吸收的投入比例僅為1:0、08。因此要正確處理引進技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系,明確引進技術(shù)并不等于引進技術(shù)創(chuàng)新能力,要加強對引進技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新,通過先進技術(shù)引進、消化和吸收帶動我國科技水平提高,實現(xiàn)創(chuàng)新。政府應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)控政策,支持和引導(dǎo)技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新,加快我國經(jīng)濟由導(dǎo)入型向內(nèi)生型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

六、健全我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系,加強知識產(chǎn)權(quán)保護

知識產(chǎn)權(quán)制度是保障、促進自主創(chuàng)新和實現(xiàn)國家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具,其實質(zhì)在于保護創(chuàng)新者利益和積極性,促進技術(shù)合理、有償?shù)財U散,促進自主創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護對提高自主創(chuàng)新能力至關(guān)重要,要充分認(rèn)識保護知識產(chǎn)權(quán)的重要意義。經(jīng)過二十多年的努力,我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得了顯著成績,但知識產(chǎn)權(quán)意識仍薄弱,侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為依然存在,經(jīng)濟全球化和科技的日新月異使知識產(chǎn)權(quán)保護面臨新的挑戰(zhàn)。

首先要完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度,健全知識保護體系,營造有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移的良好法治環(huán)境。

其次要加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。知識產(chǎn)權(quán)保護就是要保護知識創(chuàng)造者和擁有者的合法權(quán)益,是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心。要加強執(zhí)法,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,進一步加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的查處和打擊力度,嚴(yán)厲制裁違法行為。

另外還要加強宣傳教育,培養(yǎng)全民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

七、加強國際科技合作和交流

堅持自主創(chuàng)新并非排斥技術(shù)引進,也并非是封閉式創(chuàng)新,而是要在經(jīng)濟全球化條件下,在樹立全球視野、利用開放的條件下實現(xiàn)自主創(chuàng)新。我國已經(jīng)成功開展了許多國際科技合作,

在利用國際資源方面取得了很大成果,但也應(yīng)該注意到存在的不足,即參與的多,主導(dǎo)的不多;低層次的多,高層次的不夠;關(guān)健性人才相當(dāng)缺乏。

應(yīng)進一步完善相關(guān)政策,鼓勵我國企業(yè)及其它部門主動充分利用國際資源,積極參與國際科技活動,擴大多層次、多渠道的國際科技合作與交流,加快形成國際化研發(fā)體系,全面提升國際科技合作層次、規(guī)模和水平,提高我國的科技自主創(chuàng)新能力。

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第四篇:政府創(chuàng)新能力的調(diào)查報告

黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出,全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù),不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領(lǐng)。我認(rèn)為,這里強調(diào)的“四個新”,核心在創(chuàng)新,離開了創(chuàng)新,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會成為空中樓閣。因此,全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機關(guān)、群團組織都要致力于創(chuàng)新,作為行政機關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新,不斷提高創(chuàng)新能力。

提高政府創(chuàng)新能力的必要性

政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政,我們黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動,不是以黨代政,而是通過政府的行政權(quán)威和職能,去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強,就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策,使政府工作生機勃勃,行政效能不斷提高,確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。也只有這樣,才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之,如果政府沒有創(chuàng)新能力,思想僵化,不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛,黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實,就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益,從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo),使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣,就將削弱黨的執(zhí)政能力。

提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,新情況、新問題層出不窮,各種利益關(guān)系和社會矛盾紛繁復(fù)雜。對于這些新問題和復(fù)雜矛盾,沒有現(xiàn)成的好辦法,只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神,通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新,我們才能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求,做到發(fā)展有新思路,改革有新突破,開放有新局面,各項工作有新舉措。

政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵,概括起來主要有四個方面:一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會在不斷向前發(fā)展,發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段,需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀(jì),我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新,就是提出了科學(xué)發(fā)展觀,強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀,是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展,過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”,企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制,現(xiàn)在此路難以為繼,要求我們只能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚,走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下,為解決特定問題而制定出來的,社會條件和面臨的問題變了,就要求我們的政策也要跟著變化,或用新政策取代舊政策,或?qū)υ械恼哌M一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為,認(rèn)真解決某些政府職能部門和領(lǐng)域存在著的“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”等權(quán)力尋租的問題,防止“政府權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,獲利途徑審批化,審批行為復(fù)雜化”。四是公共服務(wù)的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題,發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評工作,增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務(wù)的動力;解決好財力不夠的問題,合理劃分財權(quán)和事權(quán),讓基層政府有辦事的財力;解決好地方政府包攬公共服務(wù)、力不從心的問題,通過改革將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)向非政府組織,讓社會力量承擔(dān)和參與公共服務(wù)。

政府創(chuàng)新能力的源泉

政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的,要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務(wù)公開制度和官員的責(zé)任追究制度,變過去的關(guān)門搞決策為開門搞決策,實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度,使決策更為科學(xué)、更為民主,真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革,選賢任能,把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新,通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新,實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾,服務(wù)于群眾,脫離了群眾的創(chuàng)造,政府的創(chuàng)新活動將成無源之水,無本之木。要采取設(shè)立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施,暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道,讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來,成為制定政策、確定工作任務(wù)的依據(jù)。

政府創(chuàng)新能力的評判

一是要通過客觀結(jié)果來評判,主要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展行政活動,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo),是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體而言,我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速度,而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁,還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應(yīng)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。

二是要通過公眾的主觀感受來評判,主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大,最終不能由政府自己說了算,而要由最廣大人民群眾來評判。為此,政府要推進政務(wù)公開,使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配

上兼顧效率與公開,讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠;要樹立情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的政府形象,教育廣大政府工作人員勤政廉政,愛民親民,求真務(wù)實,力戒形式主義和官僚主義。

第五篇:提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考!

根據(jù)市政協(xié)常委會工作安排,為了推進我市企業(yè)自主創(chuàng)新,切實提升產(chǎn)業(yè)競爭力,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,7月中下旬,由市政協(xié)經(jīng)濟委員會組織的調(diào)研專班在副主席帶領(lǐng)下,深入全市各區(qū)、市直有關(guān)部門和企業(yè),就我市企業(yè)自主創(chuàng)新工作情況進行了專題調(diào)研。8月31日,市委副書記、市政協(xié)主席主持召開市政協(xié)五屆十七次常委會議,圍繞此議題進行專題協(xié)商討論。副市長嚴(yán)國本出席了會議,F(xiàn)將有關(guān)情況及建議報告如下。

一、我市企業(yè)自主創(chuàng)新的基本情況

(一)自主創(chuàng)新體系初步建立。經(jīng)過多年的摸索和實踐,我市已初步建立了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府支持為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,較好地支撐了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前,我市擁有國家級計算機輔助設(shè)計應(yīng)用工程示范企業(yè)2家,中國博士后產(chǎn)業(yè)基地2個,國家級生產(chǎn)基地2個,省級星火科技示范企業(yè)4家,省級企業(yè)技術(shù)中心8家,市級企業(yè)技術(shù)中心30家。葛店開發(fā)區(qū)投資近千萬元建成的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心(孵化器),已成為我市高新技術(shù)企業(yè)孵化基地。市金剛石行業(yè)生產(chǎn)力促進中心的建設(shè),延伸了金剛石產(chǎn)業(yè)鏈,促進了我市金剛石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系初步形成,鄂州科技信息網(wǎng)已成為鄂州與全國高等院校、科研院所聯(lián)系的紐帶。

(二)自主創(chuàng)新能力逐步提高。“十一五”期間,我市共實施國家、省級各類科技計劃228項,市級重點科技計劃91項,開發(fā)出國家和省級重點新產(chǎn)品36個,申請專利達211件,取得省級科技成果18項,評選市級科技進步獎34項。同時,與省內(nèi)外高校和科研院所建立合作關(guān)系,聯(lián)合開展科技攻關(guān),開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品,解決了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全市還引進農(nóng)業(yè)新品種76個,推廣新技術(shù)120項,無公害以上農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達到27個。

(三)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷形成。我市通過自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,引進了一批高科技企業(yè),改造了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)了一批具有市場競爭力的產(chǎn)品,打造了一批知名品牌,已初步建成了生物醫(yī)藥、新材料、電子信息和農(nóng)產(chǎn)品深加工等四大高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)。目前,我市擁有高新技術(shù)企業(yè)48家,其中經(jīng)省級認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達到26家。,全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到12.2億元,占gdp的8.3%,占全市工業(yè)增加值的20%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

(四)自主創(chuàng)新環(huán)境日益改善。市委、市政府先后制定了促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)化、加強科技創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)等政策20余項,科技投入保持逐年增長;各級領(lǐng)導(dǎo)對科技工作重要性的認(rèn)識進一步提高,各部門對科技工作的支持力度不斷加大,全社會尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚。這些都為我市企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的條件。

二、存在的主要問題及原因分析

盡管我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力有了一定程度的提高,但與周邊地區(qū)相比、與市場經(jīng)濟的要求相比,還有明顯的差距,仍不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為:一是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模偏小。在我市26家省級高新技術(shù)企業(yè)中,只有顧地塑膠一家企業(yè)年銷售收入過億元,大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小,有的年銷售收入僅有幾百萬元,市場競爭力較低,抵御市場風(fēng)險能力較弱。同時,由于高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,我市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不高,只有44%。二是企業(yè)自主創(chuàng)新水平偏低。我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍薄弱,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品比重較低,技術(shù)創(chuàng)新對外依賴程度偏高。在全市規(guī)模以上企業(yè)中,僅有20%的企業(yè)開展了研發(fā)活動,僅有12%的企業(yè)擁有自己的專利,對外科技依存度在60%以上。由于缺少核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán),一些企業(yè)仍停留在賺取加工費、包裝費的水平上,僅僅憑借廉價勞動力和資源消耗來贏得暫時的競爭優(yōu)勢。

造成上述現(xiàn)象的主要原因有:一是創(chuàng)新主體動力不強。作為創(chuàng)新主體的企業(yè),有的在認(rèn)識上存在偏差,認(rèn)為科技創(chuàng)新是政府科技部門的事,企業(yè)只管享用科技成果,吃“現(xiàn)成飯”;有的目光短淺,小富即安,滿足于現(xiàn)狀,無意于長遠發(fā)展;有的處于起步階段,基礎(chǔ)較弱,缺少外部支持,怕冒風(fēng)險;有的創(chuàng)新行為存在短期化傾向,只上一些短、平、快項目,走一步看一步,等等,這些都造成企業(yè)對科技創(chuàng)新不愿投入、不敢投入。二是科技創(chuàng)新投入不足。市級科技三項經(jīng)費支出占本級財政支出的比例不到0.5%,區(qū)級科技經(jīng)費支出僅為區(qū)科技局的辦公經(jīng)費,遠沒有達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)用于研發(fā)的費用較低,全市規(guī)模以上企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例不到0.5%,低于全國0.84%的平均水平;科技風(fēng)險投資機制尚未建立,金融對科技創(chuàng)新支持不力,市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司尚未完全發(fā)揮作用,致使企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)融資十分困難,梁子湖區(qū)甚至連一家銀行分支機構(gòu)都沒有。這些都極大地制約了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。三是科技人才十分短缺。由于缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和激勵機制,我市對高新技術(shù)人才的吸引力不強,“孔雀東南飛”現(xiàn)象時有發(fā)生,而且,現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員在人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)分布等方面不能適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計,我市雖有5萬余名各類專業(yè)技術(shù)人員,但絕大多數(shù)分布在教育、衛(wèi)生、財會等領(lǐng)域,直接從事研發(fā)活動的科技人員只有1600余人,每年通過各種形式引進的科技人才不到200人。四是創(chuàng)新激勵機制不優(yōu)。與先進地區(qū)相比,我市現(xiàn)有的科技政策還不完備,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的力度還不夠大,特別是在財稅、信貸、政府采購、土地供應(yīng)、配套建設(shè)等方面,沒有起到應(yīng)有的激勵作用,影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。而與我市緊臨的武漢市東湖開發(fā)區(qū),其鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅、信貸等政策對高新技術(shù)企業(yè)有著巨大的吸引力,以致我市一些高新技術(shù)企業(yè)打算遷往該區(qū)發(fā)展。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不健全。我市僅有一家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,不僅如此,孵化企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量也有待提高;城區(qū)科技企業(yè)孵化器還處于籌備階段;科技投融資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺還未建立;科技信息、科技評估、科技服務(wù)機構(gòu)很不完備。這些直接影響了科技成果的引進和轉(zhuǎn)化。

三、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的幾點建議

自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵,也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。我市要建設(shè)創(chuàng)新型城市,必須首先提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。為此,特提出如下建議。

(一)提高認(rèn)識,增強自主創(chuàng)新的緊迫感

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。當(dāng)今世界,誰在知識和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢,誰就能夠在發(fā)展上掌握主動。面對日趨激烈的國內(nèi)國際競爭,要使我市成為武漢城市圈內(nèi)優(yōu)勢明顯、極具活力、快速發(fā)展的增長極,我們只有真抓實干,急起直追,把握先機,贏得主動。全市各級各部門要站在企業(yè)生存、經(jīng)濟發(fā)展、民族振興的高度,深刻認(rèn)識企業(yè)自主創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性,切實加強領(lǐng)導(dǎo),把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為事關(guān)全局的大事抓緊抓好;要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,多做打基礎(chǔ)管長遠的事,加大引導(dǎo)和支持力度,促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。廣大企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變創(chuàng)新觀念,認(rèn)清發(fā)展形勢,克服“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想,增強做大做強的信心和勇氣,潛心研究和實施技術(shù)創(chuàng)新策略,拋棄違法侵權(quán)行為,緊跟科技潮流,主動參與競爭,努力實現(xiàn)產(chǎn)品由“制造”到“創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展。

(二)突出企業(yè),強化自主創(chuàng)新的主體地位

一是鼓勵企業(yè)加大科技投入。根據(jù)國際經(jīng)驗,技術(shù)研發(fā)投入占銷售額比例在1%以下的企業(yè),是很難長期生存的,比例為2%左右的企業(yè)僅可以簡單維持,只有比例達到5%的企業(yè)才有競爭力。由此可見,我市企業(yè)要贏得未來發(fā)展的主動權(quán),必須不斷加大科技投入。要立足市情,認(rèn)真制定鼓勵企業(yè)投入的政策措施,發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,堅持財政資金與企業(yè)科技項目掛鉤,激勵企業(yè)增加科研經(jīng)費,使規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占當(dāng)年銷售額的比例達到1%,大中型企業(yè)達到2%,高新技術(shù)企業(yè)達到5%,真正使企業(yè)成為科技投入的主體。二是加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要大力支持葛店開發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè),充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)孵化基地的作用。鼓勵有條件的大中型企業(yè)建立研發(fā)中心或技術(shù)中心,提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力;鼓勵多個相關(guān)企業(yè)共建研發(fā)中心,共享科研成果;借鑒香港等地經(jīng)驗,建議由各級政府出資建立研發(fā)中心,支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新;鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu),使我市企業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)品的中試基地;同時,加速對現(xiàn)有各類科技成果的轉(zhuǎn)化進程,帶動企業(yè)自主創(chuàng)新。

(三)完善政策,構(gòu)建自主創(chuàng)新的激勵機制

一是加大財政性科技投入?萍纪度胧菓(zhàn)略性投入,今天的投入就是未來的競爭力。建議市政府以建設(shè)創(chuàng)新型城市為契機,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大財政性科技投入,建立起財政科技投入的穩(wěn)定增長機制,按照國家規(guī)定的要求,使科技三項經(jīng)費達到本級財政支出的1.5%。根據(jù)我市企業(yè)多為中小企業(yè)的實際,建議設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金,資金來源以政府為主導(dǎo),企業(yè)、科研單位和其他社會資金多方參與,為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供資金支持,推動科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。要建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系,加大財政補貼、獎勵力度,對研發(fā)機構(gòu)健全、研發(fā)投入比例高、發(fā)明專利多、新產(chǎn)品開發(fā)多的企業(yè),政府用以獎代補的方式進行獎勵。二是積極爭取稅收激勵政策!秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(-201*年)》明確提出,要“實施激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策”。我市要抓住這一有利時機,組織稅務(wù)、科技部門積極爭取各項稅收優(yōu)惠政策,如企業(yè)研發(fā)投入實行稅前扣除,允許企業(yè)加速研發(fā)儀器設(shè)備折舊,對中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新實行稅收優(yōu)惠等,激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。要以建設(shè)武漢城市圈為契機,把葛店高新區(qū)融入武漢東湖高新區(qū)作為我市融入武漢城市圈的著力點,加強產(chǎn)業(yè)和政策融合,爭取葛店高新區(qū)享受國家級高新區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,以增強我市對高新技術(shù)企業(yè)的吸引力。三是暢通科技型企業(yè)融資渠道。要建立銀企工作溝通機制,由政府部門牽頭,定期組織金融機構(gòu)與科技企業(yè)聯(lián)系會,溝通情況,加深理解,真誠相待,互相支持,促進銀企合作。鼓勵金融機構(gòu)加強和改善對高新技術(shù)企業(yè),特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù),對重大產(chǎn)業(yè)項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目給予優(yōu)惠的信貸支持。要進一步完善市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司工作機制,加大資本注入力度,擴大擔(dān)保規(guī)模,為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持。

(四)夯實基礎(chǔ),提供自主創(chuàng)新的人才支撐

自主創(chuàng)新,人才為本。培養(yǎng)使用具有創(chuàng)新精神的人才是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的一項基礎(chǔ)性工作。一是建立選拔培養(yǎng)人才的長效機制。選拔培養(yǎng)使用好科技人才,首先要提高企業(yè)經(jīng)營管理者的科技意識和管理水平。建議由政府科技部門組織講座,每年邀請專家學(xué)者和科技界精英,免費對全市科技企業(yè)管理者和科技人員進行科技形勢和管理知識的培訓(xùn),不斷提高企業(yè)管理者的科技水平和管理水平。企業(yè)要加強與高校和科研院所的聯(lián)系,一方面采取定向委托培養(yǎng)的方式培養(yǎng)人才,另一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,有計劃地輸送技術(shù)人員到大專院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)深造、學(xué)習(xí)、取經(jīng),同時,大力引進、聘用實用新型人才,借智借腦,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。人事部門要隨時收集人才市場供給和企業(yè)需求信息,建立科技人才供需庫,適時組織供需見面會,為企業(yè)引進人才提供配套服務(wù)。要加強職業(yè)技術(shù)教育,大力培養(yǎng)企業(yè)急需的各類實用技術(shù)人才。二是激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。有關(guān)部門對企業(yè)引進人才,要在安家落戶、醫(yī)療養(yǎng)老、子女入學(xué)就業(yè)等方面給予政策傾斜,對高層次的技術(shù)帶頭人,財政可給予專項補貼;要完善收入分配機制,促進技術(shù)要素參與收益分配;對有突出貢獻的科技人員要給予重獎,并為其進行高層合作、交流、考察、研究創(chuàng)造機會;要建立多層次的科技獎勵體系,除了政府每年對科技成果和科技人員進行獎勵外,鼓勵各部門、各企業(yè)設(shè)立相關(guān)科技創(chuàng)新獎項。在對科技人員進行物質(zhì)獎勵的同時,還應(yīng)進行精神和政治獎勵,如:在評選市勞模時,優(yōu)先考慮優(yōu)秀科技工作者;在選舉人大代表、推薦政協(xié)委員時,優(yōu)先考慮有突出貢獻的科技人員等,以此增強科技人員的榮譽感,激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。各企業(yè)要為科技人員的工作、生活創(chuàng)造良好的條件,使他們?nèi)吮M其才、才盡其用。要在全社會培育創(chuàng)新意識,既要尊重知識尊重人才,又要寬容創(chuàng)新失敗,努力營造參與創(chuàng)新和支持創(chuàng)新的社會氛圍。

(五)部門聯(lián)動,打造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是一項量大面廣而又持久的宏偉事業(yè),需要部門聯(lián)動,形成合力,共同打造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。一是營造服務(wù)環(huán)境。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于推進企業(yè)自主創(chuàng)新的方針和政策措施,不斷加大服務(wù)力度,加強宏觀引導(dǎo),為企業(yè)自主創(chuàng)新提供政策和信息服務(wù);要加快推進行政審批配套改革,清理行政審批事項,簡化手續(xù),提高效率,切實減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)和工作負擔(dān)。發(fā)改委、經(jīng)委、財政局、科技局要不斷加大工作力度,積極爭取國家級和省級科技計劃項目和資金,推動企業(yè)自主創(chuàng)新。二是營造創(chuàng)新環(huán)境。要抓緊建設(shè)專家與技術(shù)、研發(fā)與制造公共平臺,加快建設(shè)省級市級開發(fā)區(qū)、科技孵化器、生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)新平臺,大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機構(gòu),促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移,為企業(yè)解決人才、技術(shù)、資金不足的問題,切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是營造法制環(huán)境。要增強科技企業(yè)和科技人員的知識產(chǎn)權(quán)意識,加強知識產(chǎn)權(quán)管理,避免知識產(chǎn)權(quán)流失。要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,確立市知識產(chǎn)權(quán)局在保護知識產(chǎn)權(quán)過程中的牽頭地位,強化執(zhí)法工作,打擊專利侵權(quán)行為,切實維護專利發(fā)明人和企業(yè)的合法權(quán)益。四是營造社會環(huán)境。在政府采購中,要優(yōu)先選用地產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品,幫助企業(yè)提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率?萍肌⒖茀f(xié)等單位要經(jīng)常組織開展科普宣傳、科技下鄉(xiāng)、科普進企業(yè)進校園進社區(qū)等形式的科普活動,提高全市人民的科學(xué)素質(zhì)。各新聞媒體要開辟專欄,大力宣傳科技工作者和科技企業(yè),營造濃厚的激勵科技進步和自主創(chuàng)新的輿論氛圍。

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