第一篇：當前司法所建設存在的主要問題和對策

基層司法行政工作經(jīng)過20多年的拼搏，越來越引起當?shù)攸h委政府的重視，對基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的矛盾糾紛，維護了社會的穩(wěn)定。當前在機構(gòu)改革、人員精簡的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門在鎮(zhèn)級人民政府中的地位。但是，隨著形勢的發(fā)展與變化，司法所在運作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個方面：

1、職能過于繁瑣，人員偏少。過去司法辦公室與法律服務所兩

塊牌子、一套人馬，三四萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有3—4人組成，主要擔負著人民調(diào)解、法制宣傳、律師業(yè)務和協(xié)辦公證四方面的業(yè)務。法律服務所人員雖然是事業(yè)編制，但也承擔著人民調(diào)解和法制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務，同時也為公民、法人、事業(yè)單位提供了大量的法律服務，因此司法行政的地位逐年提高。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。近年來隨著形勢的發(fā)展，鎮(zhèn)的普遍合并，司法所的門口的牌子已從過去的兩塊增加到現(xiàn)在的八九塊之多，并且還有增加的可能。目前要逐行落實這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開展，只能應付面上的工作，與過去相比，形式上看似乎加強了力量，實質(zhì)上削弱了力量。

2、工作存在需要協(xié)調(diào)多，可操作性難的問題。從司法所門口的

牌子看，大多是這“中心”，那“委員會”或“工作站”，這些領(lǐng)導小組的辦公室且多設在司法所。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。這些看似司法所地位提高，實是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務虛多，務實少。當然要做好這些工作，一要看司法所長的協(xié)調(diào)力度，二要看分管領(lǐng)導的重視程度。面對新的形勢，社會矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應有所改變。但要按照這些“中心”、“委員會”來開展工作，在司法所是很難開展的，難在可操作性。如何開拓創(chuàng)新工作機制，有時上級司法行政部門還缺少指導性意見，所以有時只能各鎮(zhèn)各做，做了再說，缺少規(guī)范。

3、基層司法所人員變動過大，缺乏相對穩(wěn)定。司法所人員變動

較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問題，也有司法行政工作在基層開展難，留不住人的問題。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴重。進出人員由基層政府領(lǐng)導說了算，上級司法行政部門無權(quán)決定。另外特崗津貼等待遇享受標準不一，人為造成等級制，影響了工作人員的積極性。

4、參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導抓落實。

司法所的工作人員除外出招商的領(lǐng)導沒有指派工作外，其余個個領(lǐng)導都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過雜過亂，不但要征地拆遷、大環(huán)境整治、創(chuàng)建園區(qū)建設，還有載體建設工程量、農(nóng)保、綠化質(zhì)量等等，出現(xiàn)了雜而無序，雜而不精的“撒味精”的現(xiàn)象。

5、司法行政經(jīng)費無保障。司法行政在開展法制宣傳、表彰先進

典型等工作時都必須有一定的經(jīng)濟作保障。過去在司法辦與法律服務所合署辦公時，依托法律服務部分業(yè)務收費作為法制宣傳等費用的支出。但目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費支出的，每一份開支必須先申請，待領(lǐng)導批準后才能實施，年初沒有計劃的、沒有預算的很難得到落實。上級又沒有一分錢撥款，巧婦難為無米之炊。

加強司法所建設的建議和對策：

1、抓好業(yè)務指導。上級司法行政部門要切實加強對司法所工作

的調(diào)研，指導司法所開展工作要切實可行，有針對性和可操作性。要加強與鎮(zhèn)領(lǐng)導的聯(lián)系，了解司法所開展工作情況，爭取當?shù)攸h委政府的支持。

2、加強業(yè)務培訓，提高司法所人員政治業(yè)務素質(zhì)。可以采用集

中培訓、業(yè)務交流、外出參觀學習，提高工作能力，提高協(xié)調(diào)能力。

3、改變在崗不在編或在編不在崗的局面。上級司法行政部門應

協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。

4、把好人員出入關(guān)。要將業(yè)務知識較好又熱愛司法行政工作的

同志充實到司法行政隊伍來，對在崗人員定期進行全能考核，對不適應司法行政工作的同志做到能進能出。

5、盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經(jīng)常

放棄節(jié)假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統(tǒng)待遇仍然偏低。一定程度上影響了工作的積極性。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

第二篇：我市司法所隊伍建設的現(xiàn)狀及對策

我市司法所隊伍建設的現(xiàn)狀及對策

王必德

基層司法所是司法行政機關(guān)面向基層、服務群眾的窗口和平臺，在加強社會建設、構(gòu)建和諧社會中，其地位與作用日益彰顯。按照組織健全、業(yè)務規(guī)范、人員充實、隊伍穩(wěn)定的要求，建設一支高素質(zhì)的基層司法行政干部隊伍，充分發(fā)揮基層司法所在建設“平安寧波”、“法治寧波”和構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)作用顯得更為突出和重要。如何加強司法所隊伍建設，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用已成為各級黨委、政府和司法行政機關(guān)的一個重要課題。

一、我市基層司法所隊伍建設現(xiàn)狀

近幾年來，我市基層司法所人員的綜合素質(zhì)、人員和年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)及學歷構(gòu)成都得到了明顯優(yōu)化和改善，隊伍的整體素質(zhì)得到了較大程度的提高。目前，我市11個縣(市)區(qū)的152個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，全部建立了司法所。據(jù)201*年6月統(tǒng)計，我市基層司法所共有工作人員總數(shù)654人，平均每所4.3人。但明確落實司法行政專門編制并依法按照專編要求實施管理的僅有113人，僅占全市總數(shù)的17.3％；地方行政編制人員210人，占32.1％；其他編制人員331人，占50.6％多。具有大專以上文化程度406人, 占總數(shù)的62.1％。

近年來，我市基層司法所建設取得了顯著成效，但是基層司法行政隊伍建設整體評估形勢不容樂觀，存在機構(gòu)管理不順，人員編制不足，隊伍素質(zhì)不高，職能不能充分發(fā)揮等問題。

一是機構(gòu)管理不順。司法所建設沒有達到司法部提出的“機構(gòu)獨立、編制單列”的要求，目前實行與綜治辦、信訪辦 “三位一體”聯(lián)合辦公的模式。有的司法所所長的職級一直得不到明確，相應待遇和工作條件無法落實。同時，有的縣（市）區(qū)司法所沒有認真落實以司法局為主的“雙重管理”要求，由此造成人員調(diào)動、輪崗頻繁、領(lǐng)導和業(yè)務開展不能有效銜接，司法所長專職不能專業(yè)，牽扯在各種繁雜的分工、掛鉤等工作中，影響司法行政職能行使和業(yè)務開展。

二是司法行政專項編制沒有完全落實，隊伍不穩(wěn)定。按規(guī)范化司法所建設的標準，司法所應有三名以上專職在編人員，而實際狀況是，我市基層司法所司法行政專項編制251個, 平均每個司法所人員編制只有1.6個。全市152家基層司法所，立戶列編僅60家，其中三人以上所僅21家，僅占全市總數(shù)的13.7%。由于管理體制上的問題，近年來，司法所工作人員力量嚴重不足，且軍心不穩(wěn)、變動過頻。除去現(xiàn)在已經(jīng)落實管理的113名司法行政專門編制人員外，我市主要用于基層司法所的司法行政專項編制仍有138名空編，如果“有人無編、有編無人”的反常情況得不到有效解決，非常不利于這支特別需要專業(yè)業(yè)務能力強和工作經(jīng)驗豐富的隊伍穩(wěn)定和人員素質(zhì)的提高，更是直接影響到司法行

政機關(guān)各項工作，特別是影響基層司法所在社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和“平安寧波”、“法治寧波”創(chuàng)建中職能作用的發(fā)揮。

三是人員素質(zhì)不能完全適應工作需要。司法所現(xiàn)有人員中多數(shù)沒有法律專業(yè)畢業(yè)學歷，也沒有經(jīng)過法律專業(yè)證書學習培訓。雖然各地采取了多種形式的開展培訓及以會代訓等措施，來提高基層司法行政人員的業(yè)務工作水平，但由于從事司法行政工作大多以應付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)，難以適應我市承擔著對基層4800個人民調(diào)解委員會、18500余名人民調(diào)解員的管理和指導工作；承擔全市近5100余名歸正人員幫教安置的具體操作工作；同時，還要組織開展大量的矛盾糾紛排查調(diào)處、法制教育、普法宣傳工作、提供法律咨詢、法律援助工作、基層依法治理和民主法治村的創(chuàng)建工作，以及協(xié)助基層政府依法行政等工作。隨著構(gòu)建和諧社會的深入開展，司法所承擔的工作任務將越來越繁重，對應當具備的專業(yè)知識能力和相應工作經(jīng)驗的司法行政隊伍建設要求越來越高。

二、加強基層司法所隊伍建設的對策

1、提高認識，切實加強基層司法所建設的領(lǐng)導。基層司法所在維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會中具有重要作用，必須積極爭取各級黨委、政府領(lǐng)導的支持，把加強基層司法所隊伍建設作為維護社會穩(wěn)定的重要措施，落實相關(guān)政策，解決工作中的實際困

難，努力改善基層司法所的基礎(chǔ)設施，為基層司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障和人才支持。

2、嚴格規(guī)定，切實落實基層司法行政專項編制。按照市委、市政府辦公廳《關(guān)于進一步加強基層司法所建設的意見》（甬黨辦

[201*]2號）文件精神，進一步清理、核查和落實已經(jīng)下達用以司法行政專項編制，目前編制沒有明確或被其他占用的，全市大約有105名，要明確下達到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，落實到人，理順管理關(guān)系。編制部門去年下拔及今后下拔的司法行政專項編制、各縣（市）區(qū)司法行政機關(guān)機構(gòu)改革中精簡的編制、律師公證機構(gòu)脫鉤后騰出的編制、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）撤并后調(diào)整出來的司法行政專項編制，要集中用于補充基層司法所，明確下達到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），達到專編專用。各地司法行政機關(guān)要從實際出發(fā)，積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視支持，主動同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、努力解決人員、編制問題，把司法所機構(gòu)設置、人員、編制落到實處，做到機構(gòu)健全、人員到位，使基層司法行政工作有人抓，有人管，有人干。

3、加強培訓，不斷提高基層司法所人員的綜合素質(zhì)。司法所規(guī)范化建設的成效體現(xiàn)在司法所的隊伍、業(yè)務和管理上，體現(xiàn)在司法行政人員整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。隊伍建設是司法所規(guī)范化建設的重要內(nèi)容。當前，司法所業(yè)務工作實際需要三名以上工作人員組成，才能保證工作的正常運轉(zhuǎn)，人員保證才能真正實行所長負責制。司法所工作人員應具備公務員條件，熱愛司法行政工作，具有相關(guān)的法律專業(yè)知識和一定的工作經(jīng)驗。

新任命的司法所長應當具有大專以上法律專業(yè)學歷或相當學歷。要采取有效措施，著力解決提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)問題。要建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓制度，多層次、多渠道、多形式開展培訓工作，全面開展素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育。

要將崗位職責與學習培訓等制度結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大司法所工作人員的學習積極性，提高工作的創(chuàng)造性，增強為民服務、讓人民滿意的責任心，堅持從嚴治警、從優(yōu)待警，盡快造就一支適應形勢需要的高素質(zhì)基層司法行政隊伍，使司法所規(guī)范化建設提高到一個新水平。

第三篇：中心鎮(zhèn)建設存在的主要問題及對策

一、基本情況

臺州市共有14個省級中心鎮(zhèn)，其中兩個中心鎮(zhèn)（珠港鎮(zhèn)和海游鎮(zhèn)）為縣城所在地。近年來，臺州市各中心鎮(zhèn)堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動，因地制宜，突出重點，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心鎮(zhèn)建設取得了重大進展。

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。各中心鎮(zhèn)以框架建設為重點，城鎮(zhèn)規(guī)模剛

性擴張，12個中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達到13中心鎮(zhèn)建設存在的主要問題及對策_以浙江省臺州市為例3.11平方公里，人口達到55.3萬人，城鎮(zhèn)化水平達42.9%。

——產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟已形成以電子照明、輕紡針織、機電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫溪鎮(zhèn)采取農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為推進中心鎮(zhèn)建設的主動力。

——規(guī)劃編制有序開展。全市12個省級中心鎮(zhèn)都已完成第一輪總體規(guī)劃編制任務；給水、排水等專項規(guī)劃基本編制完成；中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達70.2%，其中有4個中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率達85%；鎮(zhèn)區(qū)村莊建設規(guī)劃編制率完成100%。

——城鎮(zhèn)的生活服務能力得到加強。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建設城鎮(zhèn)時，都特別注重街道住宅、交通網(wǎng)絡、供排水、供電、綠化、市場設施等基礎(chǔ)設施的投入，不斷配套服務設施建設，豐富了群眾生活，推動兩個文明建設。

——城鎮(zhèn)管理力度進一步加大。各中心鎮(zhèn)都設有城建管理辦公室，并有專人負責管理；建有城建（管）隊伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，并制定相關(guān)的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。

二、存在問題

（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應

目前臺州的12個中心鎮(zhèn)，澤國、大溪、杜橋3個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過20萬，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過10萬，而建成區(qū)人口超過10萬的（包括外來暫住人口）只有澤國、大溪2個中心鎮(zhèn)，城區(qū)人口不足5萬的有9個中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過10萬平方公里的只有澤國、健跳2個中心鎮(zhèn)，不足5萬平方公里的有4個中心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，一定程度上影響集聚和輻射作用，導致中心鎮(zhèn)發(fā)展速度不快。

（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設跟著“感覺”走

從調(diào)研情況來看，全市12個省級中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪總體規(guī)劃，但由于有的地方領(lǐng)導規(guī)劃意識淡薄，加之經(jīng)濟快速發(fā)展，總體規(guī)劃沒有得到及時調(diào)整修編，從而導致城鎮(zhèn)土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設行為時有發(fā)生。

（三）城鎮(zhèn)建設資金投入不足，基礎(chǔ)設施薄弱和配套功能不全。

由于大部中心鎮(zhèn)沒有走出一條充分運用市場機制籌措建設資金的道路，又缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，缺乏融資能力和融資主體，鎮(zhèn)一級運作經(jīng)費不足，難以投入足夠的資金來建設基礎(chǔ)設施和公用設施，特別是供水、污水、垃圾三大設施建設已成為各中心鎮(zhèn)政府亟待解決的問題。從調(diào)研的情況來看，目前，各中心鎮(zhèn)都有水廠，但供水能力有限；鎮(zhèn)級污水處理設施建設目前準備動工建設的也只有澤國、大溪、杜橋、白水洋等4個鎮(zhèn)；12個中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站14個（橫溪、白塔2鎮(zhèn)目前還沒有）。這在一定程度上導致中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施不配套，功能不全，不利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以開展

隨著中心鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，成為城市的一部分，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順，作為一級政府，其功能是不完備的，缺乏應有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒有區(qū)別，沒有一套協(xié)調(diào)高效的運作機制。目前，院橋、杜橋2個中心鎮(zhèn)設立了規(guī)劃分局，澤國、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個中心鎮(zhèn)設立了規(guī)劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負責縣級劃建設行政主管部門委托的部分規(guī)劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個中心鎮(zhèn)都設有城管監(jiān)察中隊，但監(jiān)察中隊未經(jīng)編委核定編制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時聘用人員，人員素質(zhì)不高、待遇低、隊伍不穩(wěn)定，加上缺乏應有的城鎮(zhèn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)，各中隊只能負責日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、違章建筑拆除、車輛亂停放等具體執(zhí)法問題只能救助于上級主管部門進行執(zhí)法，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，不適應新形勢下中心鎮(zhèn)的管理要求。

（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展示

　

　有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建設抓建設，缺乏對生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、建筑元素、人文環(huán)境等問題的研究，其長期建設結(jié)果必然導致“城鎮(zhèn)一樣化”，自身的特色和魅力逐漸被湮沒，失去靈魂，難以發(fā)展。

（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設“底氣”不足

中心鎮(zhèn)建設方面，臺州各級政府曾有過扶持政策，但基本沒有落實

，中心鎮(zhèn)實際上與一般鎮(zhèn)沒什么兩樣，目前建設和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠內(nèi)源型、自發(fā)型增長，外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮(zhèn)的更快發(fā)展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，削弱了中心鎮(zhèn)發(fā)展的信心，有的甚至對建設中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動搖。

三、建議

（一）完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的指導地位

1、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施、社會主義新農(nóng)村建設的開展，對與縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的、不適應城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的規(guī)則，需要組織調(diào)整修編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐，處于十分重要的承上啟下的戰(zhàn)略地位，一方面接受大中城市的輻射和擴散，依托城市獲得自身發(fā)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，總體規(guī)劃修編必須按照建設小城市和特色鎮(zhèn)的目標定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,著眼于整個鎮(zhèn)域范圍甚至周邊更大區(qū)域,研究城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局,明確強制性內(nèi)容，努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點、高標準地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)。

2.加強近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎(chǔ)設施和公共設施專業(yè)的編制。近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃是中心鎮(zhèn)的“軟肋”。在總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設施和公用設施的專業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導下，對鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設施、公共服務設施、中低收入居民的住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排，合理布局；對中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要編制控制性詳細規(guī)劃,力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年提高詳細規(guī)劃覆蓋率10個百分點以上；同時對城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點要做好城市設計，做到細微處見精致,以有效控制其平面布局、建設容量和風貌特色,提升建設品位和檔次。

3.重視中心鎮(zhèn)的建筑風貌研究。在編制規(guī)劃時要特別注意對建筑風貌的研究和人文習慣、當?shù)亟ㄖ�元素的提取等，確定好建筑形式和建筑色彩，真正體現(xiàn)特色之特。

（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設施建設，提高綠化水平，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境

要做好垃圾和污水處理設施的布局與建設安排，要從更大的區(qū)域?qū)�垃圾和污水處理作出�?guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設施的建設,　避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達不到減少污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。做好地下管線綜合建設和管理規(guī)定，近期重點建設好污水截流管網(wǎng)，新建道路必須一律實行雨污分流、同步建設。有條件的中心鎮(zhèn)應根據(jù)當?shù)貙嶋H，逐步開征污水處理費，加快污水處理設施建設。在中心鎮(zhèn)建設中，還要特別注意嚴格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設要和設施建設同步進行。

（三）加強管理，促進城鎮(zhèn)化建設和諧發(fā)展

城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是確保規(guī)劃有序?qū)嵤�、建設有序推進、功能全面提升的關(guān)鍵。根據(jù)目前臺州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必須從以下幾方面強化管理。一要加強環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，充實人員，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。同時按照環(huán)衛(wèi)一體化要求，全面建立城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機制，推進環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延伸，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境問題。二要積極以創(chuàng)建活動為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正�；�軌道。

（四）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位

一要深入研究當?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。二要以人為本，建設過程中要注重做好四個突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；突出做好生態(tài)文章，使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類智慧和文化的結(jié)晶，在一定程度上也反映了對當?shù)刈匀粭l件的適應性，要把這種適應性建筑結(jié)合運用到現(xiàn)代建筑上來，以形成具有當?shù)鬲毺仫L格的建筑景觀；突出做好標志性建筑文章，使重要地段、重點空間的藝術(shù)性建筑和一般的實用性建筑相結(jié)合。

（五）做大做強產(chǎn)業(yè)支柱，增強中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁

當前，臺州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)扎實，也形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如平橋的工業(yè)過濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)，大溪的水泵行業(yè)，楚門的閥門行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實的中心鎮(zhèn)要進一步推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；從依托傳統(tǒng)技術(shù)的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術(shù)的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從橫向平面競爭向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強化創(chuàng)新推動力；而少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)等實際出發(fā)，挖掘自身的比較優(yōu)勢，整合各種資源，充分發(fā)揮擁有充足發(fā)展空間的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引導村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，盡早形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自我集聚、自我積累、自我強化的能力。

（六）制定和完善土地制度，促進中心鎮(zhèn)健康發(fā)展

土地是推進中心鎮(zhèn)建設的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸之一。一方面要從保護耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過改造舊城，開展遷村并點、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對大型的建設項目和重點項目，要從快優(yōu)先安排用地指標。另一方面要積極探索農(nóng)進入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)。

（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當擴大城鎮(zhèn)管理權(quán)限

一要真正賦予中心鎮(zhèn)政府相當于縣一級的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，對中心鎮(zhèn)實行計劃單列，計劃、規(guī)劃、建設、用地、工商、環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面的管理權(quán)限可由縣級主管部門委托中心鎮(zhèn)政府或其派出機構(gòu)行使，其他縣級主管部門行使的職能也要逐步采取委托或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。對于可能涉及到的部門間利益，應站在搞好中心鎮(zhèn)建設的大局出發(fā)，積極協(xié)調(diào)、配合、支持中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。二要健全機制。建立一個精簡高效、條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管

理體制。在中心鎮(zhèn)設立公安、工商、土管、建設等分局，作為縣局的派出機構(gòu)，可以實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。建立一個具有一定行政綜合執(zhí)法能力的城鎮(zhèn)管理專門機構(gòu)，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、規(guī)劃、建設管理、市容管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處理，由縣級主管部門委托和授權(quán)這一機構(gòu)行使。此外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本級機構(gòu)設置、干部職級配備，可適當高配。

（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設資金籌集渠道

針對中心鎮(zhèn)建設資金短缺問題，一是加大財政支持力度。改變中心鎮(zhèn)現(xiàn)行的財政資金收支報賬機制，賦予完整的一級財政管理職能，實行一級政府、一級財政、一級預決算制度。建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣級與鎮(zhèn)級分稅制或超基數(shù)返還機制，中心鎮(zhèn)的財政收入實行核定收支基數(shù)，超基數(shù)部分90％以上留在中心鎮(zhèn)財政。土地出讓金收益部分應全部返還給中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)配套費、教育附加費、水利建設專項資金等除按規(guī)定上交中央和省財政以外，留縣部分的也應返還給中心鎮(zhèn)財政，其他因政策性因素增加的支出仍按縣里有關(guān)政策統(tǒng)一辦理。通過健全財政管理體制，切實增強中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。二是建立多元化投融資機制。中心鎮(zhèn)建設需要大量的資金，資金從何而來，靠鎮(zhèn)級財政杯水車薪，關(guān)鍵是要運用市場經(jīng)濟手段，以發(fā)展、改革、創(chuàng)新的理念，把中心鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)資本作為動態(tài)的可變的資產(chǎn)來經(jīng)營，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)的滾動增值和對建設的持續(xù)投入。要結(jié)合實際情況，拓寬城建投融資渠道，面向社會，多渠道、多層次、全方位地籌措建設資金，大力推行城鎮(zhèn)建設投資主體多元化、項目經(jīng)營企業(yè)化、設施享用市場化的運作方式。堅持非禁即入，加大市政公用事業(yè)領(lǐng)域的改革力度，鼓勵以股份制、合資、獨資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、覆蓋相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運輸、化養(yǎng)護等任務，實現(xiàn)“以城鎮(zhèn)養(yǎng)城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)”的中心鎮(zhèn)建設良性循環(huán)。三是建立城鎮(zhèn)建設融資平臺。借鑒澤國中心鎮(zhèn)經(jīng)驗(澤國鎮(zhèn)已成立溫嶺市北區(qū)城市建設綜合開發(fā)有限公司)，有條件的中心鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設投資有限公司和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，在政策允許下，政府應鼓勵、支持這些中心鎮(zhèn)通過這些公司進行融資，籌措建設資金，實行綜合開發(fā)滾動發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)建設。

四、結(jié)語

中心鎮(zhèn)建設是一項長期而宏偉的工程，正迎來歷史性的發(fā)展機遇，要以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，努力建設成布局合理、特色明顯、經(jīng)濟發(fā)達、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強、帶動效應好、集聚集約水平高的小城市。

第四篇：加強基層司法所建設的思考與對策

加強基層司法所建設的思考與對策 司法所是我國司法行政工作體系中最基層的組織機構(gòu)，是司法行政工作的基礎(chǔ)。司法所建設事關(guān)司法行政工作大局。加強新形勢下司法所建設，是貫徹落實黨的十七大精神、維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是踐行和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，是夯實司法行政基層基礎(chǔ)、全面提升司法行政工作水平的需要。

雖然，司法所經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，已經(jīng)成為維護基層社會穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進基層依法治理、加強社會主義民主與法制建設的有生力量，在基層政權(quán)建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，由于歷史的原因，司法所賴以生存的基礎(chǔ)先天不足，在很大程度上制約了它的發(fā)展。如何與時俱進，加快發(fā)展，充分有效地發(fā)揮其職能作用，不僅關(guān)系到司法所的未來走向，而且還關(guān)系到整個司法行政工作的興衰。通過工作實踐和對司法所建設工作的調(diào)查研究，我們對加強司法所建設有了更為直觀而深刻的認識，有了更加豐富而內(nèi)在的思考。

一、充分認識加強基層司法所建設的重要性和緊迫性 在我國司法行政體系中，司法所是最基層的組織機構(gòu)，擔負著具體組織實施基層司法行政各項業(yè)務工作，直接面向廣大群眾提供法律服務和法律保障的重要職能，是各級司法行政機關(guān)服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地，是基層政府依法決策、依法建制、依法行政的參謀助手。司法所通過履行指導人民調(diào)解工作、代表基層政府處理民間糾紛、組織開展刑釋解教人員的安置幫教工作等項職 1

能，發(fā)揮著維護基層社會穩(wěn)定的重要防線作用；通過組織開展基層法律服務工作，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、維護群眾合法權(quán)益起著重要的服務和保障作用。此外，司法所作為基層政法組織，與公安派出所、法庭和綜治辦等部門構(gòu)成街道一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定、保障法律正確實施、完善基層法治機制的重要使命。只要把司法所建設好，各項職能發(fā)揮好，就能把司法行政工作的基礎(chǔ)夯實打牢，就能把街道政府承擔的司法行政職能綜合、配套、強化起來。因此，大力加強司法所建設，強化司法所工作，是抓基層、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開創(chuàng)司法行政工作新局面的根基所在、重點所在、希望所在。

二、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，合理統(tǒng)籌加強司法所建設 我們要把司法所建設作為司法行政工作的重中之重來抓，要抓上手，抓到位，切實轉(zhuǎn)變工作作風，改變過去“等、靠、要”的思想觀念，主動出擊，搶抓機遇，統(tǒng)籌安排，合理布局。

（一）要加大司法所建設工作的宣傳力度，讓人們普遍認識到司法所建設的重要性和迫切性，提高人們對司法行政工作對于維護社會穩(wěn)定實現(xiàn)依法治國方略，全面建設小康社會，具有不可替代的重要作用的認識。糾正那種認為司法所干的都是雞毛蒜皮的小事，司法所工作不創(chuàng)造經(jīng)濟效益可有可無，司法助理員工作人人可干等錯誤認識，切實利用好基層政法組織“兩所一庭”建設的有利時機，積極完成建設任務。

（二）以基層“兩所一庭”建設為契機，積極向黨委、政府匯報，贏得領(lǐng)導的重視和支持。按照國家發(fā)改委、國家司

法部文件要求，落實經(jīng)費來源的“四個一點”，即：中央政法專項經(jīng)費爭取一點；國家西部建設國債資金爭取一點；當?shù)厥�、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政解決一點；司法所爭取有關(guān)部門（法律服務所、有關(guān)企業(yè)、捐資贊助）自籌一點。尋求多方幫助，盡最大努力解決建設資金不足的問題。

（三）基礎(chǔ)設施建設，是司法所提高工作效率、充分發(fā)揮職能作用的必要條件和物質(zhì)保障，是當前司法所建設的重點所在。在司法所建設上，要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，體現(xiàn)注重實效、因地制宜、量力而行、適度超前的原則，充分安排合理布局，即在建設的步驟上，按照“鞏固、發(fā)展、扶持”的思路，對基礎(chǔ)設施基本達到建設要求的司法所，要在鞏固提高后進行產(chǎn)權(quán)的置換；對經(jīng)過努力可以達到建設要求的，要促其完善后進行產(chǎn)權(quán)置換；對目前困難較大的司法所，要通過重點扶持，改善條件，以利于司法所的建設。同時，加大對重點街道司法所建設的投入，以樹立典型，以點帶面推進司法所基礎(chǔ)設施建設。

（四）司法行政機關(guān)要切實加強對基層司法所建設的管理指導，積極爭取當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導，整合基層司法行政工作的綜合服務平臺，確�；鶎铀痉ㄋ�工作穩(wěn)步發(fā)展，提高司法行政工作的地位，“以有為爭有位”，充分調(diào)動各方面的積極因素，確保司法所建設的順利進行。

總之，司法所建設是福祉工程，我們要調(diào)動各方面的力量，群策群力，全身心地投入建設當中�！安环e趾步，難以致千里；不積小流，無以成江�！�，搞好司法所建設是做好司法行政工作的基礎(chǔ)，因此，我們把基礎(chǔ)工作一定要做細、做實、做好，保質(zhì)保量地完成建設任務，努力交上一份滿意的答卷。

第五篇：當前司法所辦公用房建設過程中存在的問題及對策

當前司法所辦公用房建設過程中

存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣級司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，是政法機關(guān)維護治安、服務群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興�；鶎铀痉ㄋ�在維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務,是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制建設、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現(xiàn)社會和諧的過程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設在構(gòu)建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會地位也日益彰顯。

基層司法所的基礎(chǔ)設施建設是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。長期以來，很多基層司法所都沒有獨立的辦公用房，一直靠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共用辦公室或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室來開展工作,已成為嚴重制約基層司法行政職能有效發(fā)揮的瓶頸。針對基層司法所辦公用房緊缺的現(xiàn)狀，國家補助各省基層司法所建設中央預算內(nèi)專項資金，用于基層司法所辦公用房建設。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具體的建設過程中，還存在一定的問題。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問題：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供的建設場地與發(fā)揮實效的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償劃撥的地基，均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身總體建設規(guī)劃，按照法 - 1 -

律法規(guī)規(guī)定向當?shù)厝罕娬饔玫脕怼Ｒ驗槭菬o償劃撥，通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的建設場地均遠離市場人群集中地，導致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒有發(fā)揮基層司法所辦公用房的應有作用。但是，如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場人群集中地附近的地基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當收取該地基相應的成本價，無形中減少了實際建房資金。

二、資金與建設規(guī)模之間的矛盾。按照相關(guān)部門確定的建設規(guī)模，鄉(xiāng)基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國家配套資金為68000—8201*元，筆者所在地縣級財政配套資金為每所3萬元，即每所建設資金為9.8萬—11.2萬元之間。這一數(shù)額在201*年還勉強可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價格上漲，辦公用房的建筑價格也隨之上漲。目前建筑市場的均價為700元/平方米左右（包工包料）。按照該配套資金數(shù)額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設總面積）。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，一般要求集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建的住房應在三層樓以上。而按照占地面積100—120平方米的建設規(guī)模來看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒有“三通一平”的經(jīng)費以及解決基礎(chǔ)超深問題所需經(jīng)費，致使司法所辦公用房項目無法開工建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般第一層為商業(yè)門面。第二層以上才為住宅或辦公用房，因建設規(guī)范化司法所在辦公用房上要求設有所長室、辦公室、調(diào)解室、檔案室、會議室等，僅僅一層樓的辦公用房是滿足不了基層司法所工作需要的。

三、驗收并投入使用后的維修問題。國家及縣級財政配套資金全部用于基層司法所辦公用房的修建，并且據(jù)筆者所

在縣的情況統(tǒng)計，已建的9個司法所辦公用房中，有三個所存在不同程度的資金缺口，另外6個司法所辦公用房建設中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。這些情況導致在驗收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護并沒有專項資金，無形中縮短了辦公用房的使用壽命。辦公用房建成驗收交付使用，由于地方經(jīng)濟困難，無法購臵辦公設施，有的使用其他單位及部門淘汰的設施，有的至今還是空房一幢，未發(fā)揮其應有的作用。

司法行政機關(guān)的職責重在服務，服務群眾是司法行政機關(guān)第一要務。“工欲善其事，必先利其器�！被鶎铀痉ㄋ�要充分發(fā)揮職責，必須先完善其基礎(chǔ)設施項目建設，為基層司法所工作人員提供良好的工作環(huán)境和便利的工作條件，使其能夠全身心投入到基層司法行政工作中，認真履行職責，服務于群眾。

基層司法所辦公用房建設中暴露出來的一些困難和問題，突出體現(xiàn)了兩個方面的不足：一是基層經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，辦公用房建設資金缺口仍然較大，政府扶持補助力度仍顯不足； 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層司法所辦公用房建設工作的重要性認識不足，投入過少。當前，我們要立足現(xiàn)在，著眼未來，破除思想禁錮，以新的發(fā)展理念來推進和完善基層基礎(chǔ)設施，勇于破難攻堅，勇于改革創(chuàng)新，以服務民生為目的，全面樹立司法行政新的形象。

要解決司法所辦公用房建設過程中存在的這些問題，筆者認為可以從以下幾個方面入手：

一、提高配套資金總額

國家應隨著當前建筑材料市場價格的上漲，逐步提高對

基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設缺口資金，減輕基層經(jīng)濟壓力。同時，縣級黨政領(lǐng)導應當加強對司法所辦公用房建設工作的重視力度，適當提高縣級財政配套資金額度，解決基層司法所辦公用房建設缺口資金。

二、多加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系

縣級司法局應當加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導對基層司法所辦公用房建設工作的重視，促使其無償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。這樣一來，在基層司法所辦公用房驗收合格并投入使用后，群眾辦事較為方便，更能充分發(fā)揮司法所職能作用。

三、縣級財政設立專項司法所辦公設備購臵經(jīng)費及辦公用房維修經(jīng)費

因為目前配套資金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒有經(jīng)費購買辦公設施，導致驗收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導致司法所辦公用房沒有發(fā)揮其應有的作用。同樣的原因，日常維護經(jīng)費缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命。縣級財政應當在進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，設立專項的司法所辦公設備購臵經(jīng)費及辦公用房維修經(jīng)費，其中，辦公設備購臵經(jīng)費可根據(jù)調(diào)研情況設立統(tǒng)一的配備標準，辦公用房維修經(jīng)費可按辦公用房已經(jīng)使用年限、建設規(guī)�；蚪ㄖ�面積確定具體數(shù)額，確定由專戶管理，專款專用，不得擅自擴大資金使用范圍，不得以任何理由擠占或挪用。要加強檢查監(jiān)督，堅決防止違規(guī)占用或挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四、設計統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行

政工作特色

因現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進行小城鎮(zhèn)建設，對在本轄區(qū)集鎮(zhèn)市場內(nèi)的建筑物都有明確的總體規(guī)劃。故司法所辦公用房的外觀和樓高等也應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對司法所辦公用房不宜制定統(tǒng)一結(jié)構(gòu)標準，但為了區(qū)別于普通民用建筑，筆者認為，有必要設計統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，圖案應當突出司法行政工作特色，具有醒目的特征。

加強基層司法所辦公用房建設，是推進司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政歷史使命的客觀需要。我們應當進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從徹底改變司法所基礎(chǔ)設施落后面貌入手，充分認識新形勢下加強司法所建設的重要性和緊迫性，切實把加強司法所國債項目建設作為一項重要的基礎(chǔ)工作抓緊、抓好、抓實，努力解決司法所國債項目建設過程中存在的問題。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設過程中所存在的問題將會得到解決，亦能使目前正在開展的司法所辦公用房建設工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發(fā)揮職能作用，服務于社會，服務于人民。

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