第一篇：市利用外資存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，天門市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題使得外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)和深化。為此，我們最近對(duì)外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，分析，提出幾點(diǎn)建議供參考。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、天門市利用外資的基本情況

截止201*年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營(yíng)期滿的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬(wàn)美元，注冊(cè)資本2664萬(wàn)美元，協(xié)議外資1863萬(wàn)元，外商歷年累計(jì)實(shí)際到資1860萬(wàn)美元。

從調(diào)查情況看，“三資”企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是為天門市出口創(chuàng)匯做出了貢獻(xiàn)。201*年至201*年，天門外貿(mào)出口逐年增長(zhǎng)，各年外貿(mào)出口額由935萬(wàn)美元增加到2370萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)率為38.4%。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬(wàn)美元增加到201*萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)138%。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有一定的拉動(dòng)作用。三是為地方財(cái)政增加了稅收。201*年至201*年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬(wàn)元、1173萬(wàn)元、899萬(wàn)元、1410萬(wàn)元和870萬(wàn)元。

二、天門市利用外資存在的主要問(wèn)題

改革開放以來(lái)，雖然不少外資企業(yè)涌入天門，對(duì)天門市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)我們也應(yīng)看到暴露出的一些問(wèn)題。

1、引資項(xiàng)目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象：一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動(dòng)密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項(xiàng)目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項(xiàng)目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，沒有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國(guó)家新開放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門市招商(本站推薦：www.taixiivf.comp;d）中心，但其核心技術(shù)仍然控制在母公司手中。從而，表面上，我國(guó)技術(shù)蒸蒸日上，但實(shí)際上，跨國(guó)公司技術(shù)壟斷加強(qiáng)，技術(shù)擴(kuò)散放緩。另外，我國(guó)還存在只重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新問(wèn)題。國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的比例是1：10，而我國(guó)僅為1：2.5。對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化不足直接導(dǎo)致了我國(guó)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的脫節(jié)，也導(dǎo)致我們不能有效利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，提升自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）虛假外資現(xiàn)象嚴(yán)重

在外資大量涌入、外資企業(yè)日益發(fā)展的同時(shí)，一些不法外商利用我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)的超國(guó)民待遇以及監(jiān)管盲區(qū)，打著投資經(jīng)商的旗號(hào)，大搞虛假投資。比如，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，201*年香港及英屬維爾京群島等自由港在我國(guó)投資大幅增加，其投資總量達(dá)到361.4億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。因而有分析人士認(rèn)為此等離岸中心的投資總量如此之大，其中不乏很多國(guó)內(nèi)資金在此中轉(zhuǎn)的虛假外資，此現(xiàn)象已嚴(yán)重危害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，破壞了我國(guó)的投資環(huán)境。

（四）外資到位率低

隨著我國(guó)引資項(xiàng)目金額、數(shù)量的高漲，很多地區(qū)協(xié)議項(xiàng)目大，但實(shí)際資金到位率低的問(wèn)題逐漸突出。外商資金不到位，合資企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金不免陷入困境，從而造成一些大型項(xiàng)目停滯，中方已投入資金長(zhǎng)期不能創(chuàng)利等。

（五）資源消耗與環(huán)境污染嚴(yán)重

伴隨著外商直接投資的引入及其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一些勞動(dòng)密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)也隨之傳入中國(guó)。中國(guó)外資進(jìn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的低門檻，使得外資企業(yè)在中國(guó)的生產(chǎn)存在巨大的負(fù)外在性。嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已使我國(guó)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)我國(guó)專家1990年代中期和201*年研究表明，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年gdp的3%-4%。而據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩�201*年調(diào)查，西部9省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接損失就高達(dá)1，494億元，占9省區(qū)gdp的13%�？梢韵胍�，如果這些污染密集產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)超越我國(guó)資源、環(huán)境的承受能

力，后果將不堪設(shè)想。

二、關(guān)于我國(guó)利用外資的政策建議

（一）完善各項(xiàng)立法，加強(qiáng)外資監(jiān)管

建立、健全和完善各種相關(guān)法律、法規(guī)是解決我國(guó)現(xiàn)階段利用外資所出現(xiàn)的種種問(wèn)題的根本保障。雖然外商直接投資存在著這樣、那樣的問(wèn)題，但并不能就此限制利用外資。實(shí)踐證明外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，我們可以通過(guò)在外商投資領(lǐng)域完善各項(xiàng)立法、強(qiáng)化執(zhí)法來(lái)解決問(wèn)題。

在立法方面，應(yīng)進(jìn)一步加快出臺(tái)與完善我國(guó)在反壟斷、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外資進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、外匯監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的相關(guān)法律、法規(guī)，并逐步平衡我國(guó)對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇。利用法律來(lái)切實(shí)維護(hù)我們的國(guó)家和企業(yè)利益。當(dāng)然，近年來(lái)我國(guó)在立法方面也大有進(jìn)步，相繼出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》以及《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)。但是，除完善立法外，我們還存在執(zhí)法力度不夠，外資監(jiān)管薄弱的問(wèn)題。因而，加強(qiáng)在外資進(jìn)入、外匯管理、環(huán)境監(jiān)管等方面的監(jiān)管力度同樣任務(wù)艱巨。

（二）通過(guò)培訓(xùn)教育、加強(qiáng)宣傳等方法，改變各級(jí)政府及企業(yè)的傳統(tǒng)引資觀念

不可否認(rèn)，近年來(lái)，外資的使用在中國(guó)出現(xiàn)種種問(wèn)題，根本原因之一在于部分地方政府官員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)外資的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目地認(rèn)為只要外資進(jìn)入都會(huì)為地方帶來(lái)利益，從而忽略了諸如資源消耗、環(huán)境污染等引資成本問(wèn)題，放松了對(duì)外資的選擇與限制。二是對(duì)跨國(guó)公司過(guò)分信任，簡(jiǎn)單的把其產(chǎn)品、設(shè)備投入與高質(zhì)等同起來(lái)，急切引資的心理就易上當(dāng)受騙，引進(jìn)虛假外資。因而，從高層領(lǐng)導(dǎo)開始，通過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)、講座教育等方式加大宣傳力度，改變某些政府及企業(yè)決策主體的傳統(tǒng)引資觀念，幫助其樹立正確的引資意識(shí)，對(duì)高效引資具有決定性作用。另外，正確的引資觀念有助于各級(jí)地方建立良好的投資環(huán)境，提高政府服務(wù)質(zhì)量，從而提高項(xiàng)目履約率，解決資金到位率低的問(wèn)題。

（三）改變部分不合理的干部政績(jī)考核方法

目前，我國(guó)在干部政績(jī)考核方面存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題。gdp和引資總量成為干部政績(jī)考核的主要目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，這自然會(huì)使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身利益、或是完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而弄虛作假。因而，除了修正錯(cuò)誤的引資觀念外，還必須改變目前不合理的干部政績(jī)考核方法，突出引資質(zhì)量、引資領(lǐng)域、引資結(jié)構(gòu)等在利用外資現(xiàn)階段的考核權(quán)重，嚴(yán)格防范在吸引外資過(guò)程中可能存在的個(gè)人道德風(fēng)險(xiǎn)，以有利于我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略有效引導(dǎo)外資投向。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

王妍等：中國(guó)現(xiàn)階段利用外資的問(wèn)題及對(duì)策分析我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面的不平衡，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的最重要因素。外資在第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的過(guò)重投入，不僅會(huì)加劇我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畸形，也必將導(dǎo)致我國(guó)引資的科技含量不高，核心技術(shù)不強(qiáng)，且環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題早在多年前就已經(jīng)有專家學(xué)者提出并引起多方重視，但是經(jīng)過(guò)努力，成效并不明顯。這其中最關(guān)鍵的因素是沒有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為引資的基本指導(dǎo)思想。政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該在吸引外資方面起到較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。及時(shí)制定或修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相

關(guān)政策，鼓勵(lì)外資更多的投向第一及第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、電信、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件等高附加值產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目。另外，由于國(guó)際資金產(chǎn)業(yè)流向存在明顯的“馬太效應(yīng)”，因而加快我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，也是吸引外資進(jìn)入的必要因素。

（五）加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)能力的提升，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的加劇，都會(huì)迫使跨國(guó)公司加大其在我國(guó)的研究與開發(fā)（r&d）投資，從而改善外資的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。目前，跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，多是為了增強(qiáng)其在華競(jìng)爭(zhēng)力、保有或擴(kuò)大市場(chǎng)份額。本土企業(yè)能力的提升有賴于其技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)化。因而，培養(yǎng)本土企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)該成為我國(guó)一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)政策。這其中最重要的一點(diǎn)是重新構(gòu)建我國(guó)的科技創(chuàng)新體系，努力創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新力量，鼓勵(lì)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)的專門社科機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)雙方信息、資源、技術(shù)共享，支持企業(yè)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)，利用企業(yè)能夠更了解市場(chǎng)的特點(diǎn)，使國(guó)內(nèi)的研究項(xiàng)目與執(zhí)行方式更貼近市場(chǎng)需要。通過(guò)支持加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力來(lái)使其獲得可與外資企業(yè)抗衡的技術(shù)能力，從而迫使跨國(guó)公司調(diào)整在華的投資流向，幫助我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上提高我國(guó)的外資質(zhì)量。

（六）以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和民族賴以棲息的家園，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的物質(zhì)承擔(dān)者。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，那么整個(gè)國(guó)家和民族也將失去生存條件。因而，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以一定數(shù)量和質(zhì)量的環(huán)境為重要基礎(chǔ)條件，在引資過(guò)程中應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境的破壞作為一種重要的引資成本，給予充分重視。首先，修改、完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，通過(guò)制定不同行業(yè)新興工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將外商直接投資項(xiàng)目更多的引向需求增長(zhǎng)快、生產(chǎn)污染少的領(lǐng)域。其次，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的高污染項(xiàng)目、企業(yè)，對(duì)其排污量、資源使用破壞量等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將經(jīng)濟(jì)手段引入環(huán)境執(zhí)法，逐步形成健全的外商投資環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，以及科學(xué)的外商投資環(huán)境管理體制。對(duì)超標(biāo)排污及資源消耗嚴(yán)重者進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰，加大其排污的機(jī)會(huì)成本，從而起到震懾功效。

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第五篇：中國(guó)現(xiàn)階段利用外資的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：近年來(lái)，在吸引外商投資方面，中國(guó)一直處于世界前列。201*年我國(guó)吸收外商投資保持持續(xù)增長(zhǎng)，外商投資為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。受全球跨國(guó)投資流動(dòng)大環(huán)境的影響，我國(guó)在吸引外資的各個(gè)方面也正在發(fā)生變化。在分析中國(guó)吸收外資近況的基礎(chǔ)上，指出中國(guó)在引資方面存在的問(wèn)題并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；虛假外資；服務(wù)業(yè)

一、現(xiàn)階段我國(guó)利用外資存在的問(wèn)題

（一）外商投資產(chǎn)業(yè)分布失衡，無(wú)利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

由于我國(guó)國(guó)家政策、勞動(dòng)力及自然資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)容量等各方面的原因，外資在中國(guó)的投向表現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)過(guò)重，第一、第三產(chǎn)業(yè)過(guò)輕的局面。截至201*年底，我國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)合同利用外資比重分別是1.96%，68.69%，和29.36%，其中制造業(yè)就占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)引資總量的90%左右。由數(shù)據(jù)明顯可知，外資對(duì)于中國(guó)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對(duì)制造業(yè)的作用，服務(wù)業(yè)在利用外資總量的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于服務(wù)業(yè)在gdp中的比重。這種外資結(jié)構(gòu)的傾斜不僅加大了中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，同時(shí)也加大了三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的距離。對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)反而起到了負(fù)面效應(yīng)。

（二）外資引進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)含量低且消化不足

從我國(guó)外資的來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，亞洲經(jīng)濟(jì)體為我主要外資來(lái)源國(guó)，占據(jù)了我國(guó)引資總數(shù)的50%以上。但在亞洲國(guó)家中來(lái)我國(guó)投資的多為中小企業(yè)，且投資產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工和組裝行業(yè)為主，使我方企業(yè)難以形成完整的生產(chǎn)體系，更難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)。即使是出于成本及利益需要，越來(lái)越多的大型跨國(guó)公司在中國(guó)建立其亞洲研發(fā)（r&d）中心，但其核心技術(shù)仍然控制在母公司手中。從而，表面上，我國(guó)技術(shù)蒸蒸日上，但實(shí)際上，跨國(guó)公司技術(shù)壟斷加強(qiáng)，技術(shù)擴(kuò)散放緩。另外，我國(guó)還存在只重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新問(wèn)題。國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的比例是1：10，而我國(guó)僅為1：2.5。對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化不足直接導(dǎo)致了我國(guó)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的脫節(jié)，也導(dǎo)致我們不能有效利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，提升自身企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）虛假外資現(xiàn)象嚴(yán)重

在外資大量涌入、外資企業(yè)日益發(fā)展的同時(shí)，一些不法外商利用我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)的超國(guó)民待遇以及監(jiān)管盲區(qū)，打著投資經(jīng)商的旗號(hào)，大搞虛假投資。比如，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，201*年香港及英屬維爾京群島等自由港在我國(guó)投資大幅增加，其投資總量達(dá)到361.4億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。因而有分析人士認(rèn)為此等離岸中心的投資總量如此之大，其中不乏很多國(guó)內(nèi)資金在此中轉(zhuǎn)的虛假外資，此現(xiàn)象已嚴(yán)重危害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，破壞了我國(guó)的投資環(huán)境。

（四）外資到位率低

隨著我國(guó)引資項(xiàng)目金額、數(shù)量的高漲，很多地區(qū)協(xié)議項(xiàng)目大，但實(shí)際資金到位率低的問(wèn)題逐漸突出。外商資金不到位，合資企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金不免陷入困境，從而造成一些大型項(xiàng)目停滯，中方已投入資金長(zhǎng)期不能創(chuàng)利等。

（五）資源消耗與環(huán)境污染嚴(yán)重

伴隨著外商直接投資的引入及其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一些勞動(dòng)密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)也隨之傳入中國(guó)。中國(guó)外資進(jìn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的低門檻，使得外資企業(yè)在中國(guó)的生產(chǎn)存在巨大的負(fù)外在性。嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已使我國(guó)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)我國(guó)專家1990年代中期和201*年研究表明，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年gdp的3%-4%。而據(jù)國(guó)家環(huán)保總局201*年調(diào)查，西部9省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接損失就高達(dá)1，494億元，占9省區(qū)gdp的13%。可以想見，如果這些污染密集產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)超越我國(guó)資源、環(huán)境的承受

能力，后果將不堪設(shè)想。

二、關(guān)于我國(guó)利用外資的政策建議

（一）完善各項(xiàng)立法，加強(qiáng)外資監(jiān)管

建立、健全和完善各種相關(guān)法律、法規(guī)是解決我國(guó)現(xiàn)階段利用外資所出現(xiàn)的種種問(wèn)題的根本保障。雖然外商直接投資存在著這樣、那樣的問(wèn)題，但并不能就此限制利用外資。實(shí)踐證明外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，我們可以通過(guò)在外商投資領(lǐng)域完善各項(xiàng)立法、強(qiáng)化執(zhí)法來(lái)解決問(wèn)題。

在立法方面，應(yīng)進(jìn)一步加快出臺(tái)與完善我國(guó)在反壟斷、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外資進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、外匯監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的相關(guān)法律、法規(guī)，并逐步平衡我國(guó)對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇。利用法律來(lái)切實(shí)維護(hù)我們的國(guó)家和企業(yè)利益。當(dāng)然，近年來(lái)我國(guó)在立法方面也大有進(jìn)步，相繼出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》以及《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)。但是，除完善立法外，我們還存在執(zhí)法力度不夠，外資監(jiān)管薄弱的問(wèn)題。因而，加強(qiáng)在外資進(jìn)入、外匯管理、環(huán)境監(jiān)管等方面的監(jiān)管力度同樣任務(wù)艱巨。

（二）通過(guò)培訓(xùn)教育、加強(qiáng)宣傳等方法，改變各級(jí)政府及企業(yè)的傳統(tǒng)引資觀念

不可否認(rèn)，近年來(lái)，外資的使用在中國(guó)出現(xiàn)種種問(wèn)題，根本原因之一在于部分地方政府官員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)外資的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一是為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目地認(rèn)為只要外資進(jìn)入都會(huì)為地方帶來(lái)利益，從而忽略了諸如資源消耗、環(huán)境污染等引資成本問(wèn)題，放松了對(duì)外資的選擇與限制。二是對(duì)跨國(guó)公司過(guò)分信任，簡(jiǎn)單的把其產(chǎn)品、設(shè)備投入與高質(zhì)等同起來(lái)，急切引資的心理就易上當(dāng)受騙，引進(jìn)虛假外資。因而，從高層領(lǐng)導(dǎo)開始，通過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)、講座教育等方式加大宣傳力度，改變某些政府及企業(yè)決策主體的傳統(tǒng)引資觀念，幫助其樹立正確的引資意識(shí)，對(duì)高效引資具有決定性作用。另外，正確的引資觀念有助于各級(jí)地方建立良好的投資環(huán)境，提高政府服務(wù)質(zhì)量，從而提高項(xiàng)目履約率，解決資金到位率低的問(wèn)題。

（三）改變部分不合理的干部政績(jī)考核方法

目前，我國(guó)在干部政績(jī)考核方面存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題。gdp和引資總量成為干部政績(jī)考核的主要目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，這自然會(huì)使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身利益、或是完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而弄虛作假。因而，除了修正錯(cuò)誤的引資觀念外，還必須改變目前不合理的干部政績(jī)考核方法，突出引資質(zhì)量、引資領(lǐng)域、引資結(jié)構(gòu)等在利用外資現(xiàn)階段的考核權(quán)重，嚴(yán)格防范在吸引外資過(guò)程中可能存在的個(gè)人道德風(fēng)險(xiǎn)，以有利于我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略有效引導(dǎo)外資投向。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

王妍等：中國(guó)現(xiàn)階段利用外資的問(wèn)題及對(duì)策分析我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面的不平衡，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的最重要因素。外資在第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的過(guò)重投入，不僅會(huì)加劇我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畸形，也必將導(dǎo)致我國(guó)引資的科技含量不高，核心技術(shù)不強(qiáng)，且環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題早在多年前就已經(jīng)有專家學(xué)者提出并引起多方重視，但是經(jīng)過(guò)努力，成效并不明顯。這其中最關(guān)鍵的因素是沒有將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為引資的基本指導(dǎo)思想。政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該在吸引外資方面起到較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。及時(shí)制定或修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策，鼓勵(lì)外資更多的投向第一及第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、電信、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件等高附加值產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目。另外，由于國(guó)際資金產(chǎn)業(yè)流向存在明顯的“馬太效應(yīng)”，因而加快我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，也是吸引外資進(jìn)入的必要因素。

（五）加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)能力的提升，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的加劇，都會(huì)迫使跨國(guó)公司加大其在我國(guó)的研究與開發(fā)（r&d）投資，從而改善外資的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。目前，跨

國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，多是為了增強(qiáng)其在華競(jìng)爭(zhēng)力、保有或擴(kuò)大市場(chǎng)份額。本土企業(yè)能力的提升有賴于其技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)化。因而，培養(yǎng)本土企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)該成為我國(guó)一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)政策。這其中最重要的一點(diǎn)是重新構(gòu)建我國(guó)的科技創(chuàng)新體系，努力創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新力量，鼓勵(lì)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)的專門社科機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)雙方信息、資源、技術(shù)共享，支持企業(yè)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)，利用企業(yè)能夠更了解市場(chǎng)的特點(diǎn)，使國(guó)內(nèi)的研究項(xiàng)目與執(zhí)行方式更貼近市場(chǎng)需要。通過(guò)支持加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力來(lái)使其獲得可與外資企業(yè)抗衡的技術(shù)能力，從而迫使跨國(guó)公司調(diào)整在華的投資流向，幫助我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上提高我國(guó)的外資質(zhì)量。

（六）以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和民族賴以棲息的家園，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的物質(zhì)承擔(dān)者。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，那么整個(gè)國(guó)家和民族也將失去生存條件。因而，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以一定數(shù)量和質(zhì)量的環(huán)境為重要基礎(chǔ)條件，在引資過(guò)程中應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境的破壞作為一種重要的引資成本，給予充分重視。首先，修改、完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，通過(guò)制定不同行業(yè)新興工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將外商直接投資項(xiàng)目更多的引向需求增長(zhǎng)快、生產(chǎn)污染少的領(lǐng)域。其次，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的高污染項(xiàng)目、企業(yè)，對(duì)其排污量、資源使用破壞量等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將經(jīng)濟(jì)手段引入環(huán)境執(zhí)法，逐步形成健全的外商投資環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，以及科學(xué)的外商投資環(huán)境管理體制。對(duì)超標(biāo)排污及資源消耗嚴(yán)重者進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰，加大其排污的機(jī)會(huì)成本，從而起到震懾功效。

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