第一篇：外來人口管理工作情況的考察報告

為進一步加強我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，201*年4月22日到23日，受x副書記委托，由x副區(qū)長帶隊，政法委、勞動局及計委有關(guān)同志一行11人，到江蘇xx市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進行了座談，研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗。現(xiàn)將簡要情況匯報如下：

一、xx市外來人口基本情況。

xx市是一個新興的外向型經(jīng)濟為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點：

1、外來人口總量不斷上升。201*年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，201*年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。

2、外來人口文化水平較低。xx市外來人口中８０％來自農(nóng)村，８０％是初中及以下文化水平。

3、外來人口以經(jīng)濟活動為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%；二是“藍領(lǐng)”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%；四是“黑領(lǐng)”，即“三無”人員，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害大，約占2‰。

4、外來人口滯留時間延長，在xx定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30%，相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居xx，成為新xx人。

5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70%以上。201*年，xx市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。

二、xx市外來人口管理工作的經(jīng)驗和做法。轉(zhuǎn)摘于www.taixiivf.comi.net1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對流入地經(jīng)濟社會發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，將外來人員視為“新xx人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動外來人員參與xx建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2、建立了網(wǎng)絡(luò)化的管理組織。成立市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)職能部門為成員，下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。同時，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級財政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅實的經(jīng)費保障。3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進行管理；三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“營房式”；五是以“三無”人員為主的“救助式”。4、落實了全程化的服務(wù)措施。一是成立社區(qū)服務(wù)站，在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。二是加強宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達到70.6%，集中居住人數(shù)43.73萬人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學(xué)校進行“達標”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校，其中，中學(xué)一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學(xué)校吸納。六是營造良好的文化氛圍。市電視臺開設(shè)每周一期的“相聚xx”，《xx日報》開設(shè)“海納百川”、“新xx人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業(yè)余生活。三、外來人口給xx市帶來的挑戰(zhàn)。人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給xx市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：1、社會治安管理的挑戰(zhàn)。xx市刑事案件中８２％來自外來人口，外來人口從偏遠地方走出，中國特有的單位組織機構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不上外來人口增長速度。每增加一個外來人口，就需要增加３.5萬元基礎(chǔ)設(shè)施投入。3、對“和諧xx”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強調(diào)的是當(dāng)?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者的利益分配；新老xx人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關(guān)。四、幾點啟示。我區(qū)外來人口情況與xx市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處，xx市外來人口的管理方法和經(jīng)驗對我區(qū)外來人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個方面：（一）建立健全組織。根據(jù)目前xx外來人口的管理現(xiàn)狀和未來人口導(dǎo)入的任務(wù)，xx導(dǎo)入人口的管理需要構(gòu)建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系，勢在必行，必須盡快建立。建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，綜合部門和有關(guān)職能部門參加的人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實行兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)管理體系。

第五篇：外來人口管理工作制度

為維護社會秩序和人民群眾的財產(chǎn)安全，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我村的實際情況，特制定外來人口管理制度。

一、對進入我村內(nèi)外來人員，包括下屬單位、企業(yè)使用的外來人員(長期臨時工、合同工、季節(jié)性臨時工)及各種短期人員，須持有關(guān)介紹信到村辦理登記手續(xù)并接受管理。

二、對外來人員的使用村嚴格按用工手續(xù)辦理，村登記造冊，發(fā)給有關(guān)證件。嚴格控制外來人員在村內(nèi)住宿，對住在村內(nèi)的外來人員，要到公安機關(guān)辦理暫住證并按市政府規(guī)定交納城鎮(zhèn)建設(shè)增容費和治安管理費。

三、外來人員使用的自行車、摩托車等其它機動車輛，必須證件齊全，在村內(nèi)使用，停放一個月以上時間，到保衛(wèi)科辦理內(nèi)部牌照(待工作結(jié)止退回)，違反規(guī)定的扣留查處。

四、外來工作人員必須按照用工單位的管理規(guī)定，接受保衛(wèi)部門的檢查，主動出示證件，回答所詢問的有關(guān)情況，揭發(fā)檢舉違法犯罪行為，經(jīng)查屬實者給予獎勵，知情不報者處罰。

五、按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，各用工部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對外人員的教育、使用、管理，出現(xiàn)問題由用工部門負責(zé).

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