第一篇：關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

××市司法局

（201*年8月）

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊?/p>

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力�？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)�；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關(guān)，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。201*年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。xx頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7

個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任�！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔。不堪重負的調(diào)解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實施以來，接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結(jié)，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正�！薄８母锶嗣裾{(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認識，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關(guān)要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的調(diào)研報告××市司法局（201*年8月）人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄�。近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：一、對當前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力�？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)�；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。四是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關(guān)，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。201*年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。（一）組織機構(gòu)建立但不健全建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)

地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經(jīng)濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調(diào)解員，原來擔任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。（四）強化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制加強與改進新時期人民調(diào)解工作是擺在我們當前的首要任務(wù)。加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐“三個代表”要求，也是推進基層民主法制進程的必然結(jié)果。人民調(diào)解工作搞得好，香不了，做不好，臭不了，干部視為“吃搭菜”的狀況，必須引起高度重視并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導(dǎo)，切實提高指導(dǎo)管理水平。調(diào)查中暴露的問題，除了認識上原因外，指導(dǎo)不力、缺乏科學具體的指導(dǎo)方法也是一個不可忽視的方面。調(diào)查的3個社區(qū)中就有一個社區(qū)主任直言相告，社區(qū)工作很多，我們自己認為調(diào)解工作是其中一項非常重要工作，但是上面沒有要求，沒有安排，我們只能是自我看重�？梢姵菂^(qū)人民調(diào)解工作與社區(qū)建設(shè)未能同步發(fā)展。有的調(diào)解主任反映，他們不知道怎樣抓調(diào)委會建設(shè)，不知道怎樣開展人民調(diào)解工作，這些問題應(yīng)引起深思。各級基層司法行政機關(guān)要負重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機遇，科學制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進一步強化指導(dǎo)與管理。二是加強司法所建設(shè)，增強指導(dǎo)管理力量。當前，各級司法行政機關(guān)要著重抓住全國政法工作會議提出的加強“兩所一庭”建設(shè)以及國家對司法所建設(shè)投入國債資金的良好契機，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，進一步理順司法所管理體制，加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，努力完成收編建所工作，并按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求，適當增加地方編制，不斷壯大司法所隊伍。同時按照《民事訴訟法》與《人民調(diào)解委員會組織條例》賦予司法助理員對人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能要求，認真履行職責，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，切實改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標、下達收稅費、聯(lián)村辦點等額外任務(wù)的現(xiàn)象，真正給司法員減負松壓，還司法助理員“專職專用”。三是加強培訓，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。各級司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓工作，逐步實現(xiàn)在培訓的基礎(chǔ)上實行考試、考核和持證上崗制度。用兩年的時間做到全部持證上崗。要做好首席人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作，保證“首席人民調(diào)解員”的質(zhì)量。四是加強規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學習、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書，嚴格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要規(guī)范工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權(quán)利。要嚴格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加農(nóng)民負擔。要認真貫徹落實市中級人民法院、市司法局關(guān)于《切實加強人民調(diào)解工作的通知》要求，與人民法院和人民法庭建立起聯(lián)系制度，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制，堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，加強與有關(guān)部門溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。五是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。建議市、縣、鄉(xiāng)三級政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費按一定數(shù)額列入財政預(yù)算，對于公開選任的社區(qū)首席調(diào)解員（專職）實行月工資報酬制，每月500元，由市、縣(區(qū))二級財政各按50％比例分擔，并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實行工作補貼，每月100元。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎勵基金和人民調(diào)解撫恤金。要創(chuàng)造條件，解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險等后顧之憂，以利于調(diào)解人員全身心投入工作。

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告(第3頁)一文由www.taixiivf.com)任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔。不堪重負的調(diào)解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實施以來，接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結(jié)，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正�！�。改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認識，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關(guān)要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍

隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經(jīng)濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調(diào)解員，原來擔任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。

（四）強化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制

加強與改進新時期人民調(diào)解工作是擺在我們當前的首要任務(wù)。加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐“三個代表”要求，也是推進基層民主法制進程的必然結(jié)果。人民調(diào)解工作搞得好，香不了，做不好，臭不了，干部視為“吃搭菜”的狀況，必須引起高度重視并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導(dǎo)，切實提高指導(dǎo)管理水平。調(diào)查中暴露的問題，除了認識上原因外，指導(dǎo)不力、缺乏科學具體的指導(dǎo)方法也是一個不可忽視的方面。調(diào)查的3個社區(qū)中就有一個社區(qū)主任直言相告，社區(qū)工作很多，我們自己認為調(diào)解工作是其中一項非常重要工作，但是上面沒有要求，沒有安排，我們只能是自我看重。可見城區(qū)人民調(diào)解工作與社區(qū)建設(shè)未能同步發(fā)展。有的調(diào)解主任反映，他們不知道怎樣抓調(diào)委會建設(shè)，不知道怎樣開展人民調(diào)解工作，這些問題應(yīng)引起深思。各級基層司法行政機關(guān)要負重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機遇，科學制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進一步強化指導(dǎo)與管理。二是加強司法所建設(shè)，增強指導(dǎo)管理力量。當前，各級司法行政機關(guān)要著重抓住全國政法工作會議提出的加強“兩所一庭”建設(shè)以及國家對司法所建設(shè)投入國債資金的良好契機，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，進一步理順司法所管理體制，加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，努力完成收編建所工作，并按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求，適當增加地方編制，不斷壯大司法所隊伍。同時按照《民事訴訟法》與《人民調(diào)解委員會組織條例》賦予司法助理員對人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能要求，認真履行職責，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，切實改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標、下達收稅費、聯(lián)村辦點等額外任務(wù)的現(xiàn)象，真正給司法員減負松壓，還司法助理員“專職專用”。三是加強培訓，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。各級司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓工作，逐步實現(xiàn)在培訓的基礎(chǔ)上實行考試、考核和持證上崗制度。用兩年的時間做到全部持證上崗。要做好首席人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作，保證“首席人民調(diào)解員”的質(zhì)量。四是加強規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學習、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書，嚴格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要規(guī)范工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權(quán)利。要嚴格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加農(nóng)民負擔。要認真貫徹落實市中級人民法院、市司法局關(guān)于《切實加強人民調(diào)解工作的通知》要求，與人民法院和人民法庭建立起聯(lián)系制度，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制，堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，加強與有關(guān)部門溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。五是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。建議市、縣、鄉(xiāng)三級政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費按一定數(shù)額列入財政預(yù)算，對于公開選任的社區(qū)首席調(diào)解員（專職）實行月工資報酬制，每月500元，由市、縣(區(qū))二級財政各按50％比例分擔，并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實行工作補貼，每月100元。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎勵基金和人民調(diào)解撫恤金。要創(chuàng)造條件，解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險等后顧之憂，以利于調(diào)解人員全身心投入工作。

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