第一篇：中紀(jì)委向黨的十六大的工作報(bào)告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障。現(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報(bào)告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制機(jī)制制度，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。經(jīng)過全黨和全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)

各級黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定，重點(diǎn)對奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了�。ú浚�、地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機(jī)關(guān)８６個部門結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題，對違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處�？h以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進(jìn)行了處理，實(shí)行通話費(fèi)定額包干等制度，在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團(tuán)組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實(shí)際出發(fā)，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內(nèi)部職工股等問題。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)不準(zhǔn)個人擅自決定企業(yè)大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。

（二）查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國法

堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級紀(jì)委注意研究新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強(qiáng)對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力；按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求，加強(qiáng)案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案８６１９１７件，結(jié)案８４２７６０件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，�。ú浚┘壐刹浚梗溉�。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀(jì)周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國法

一批與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。全國�。ú浚┘壱陨蠙C(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督，推動權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)行

各級黨委貫徹執(zhí)行黨中央１９９６年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定，對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。中央及各�。▍^(qū)、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對１５個�。▍^(qū)）、６個中央和國家機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級紀(jì)委把監(jiān)督檢查黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中陽奉陰違、搞當(dāng)面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的，公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)言論的，以及參加“flg”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅查處，維護(hù)了中央權(quán)威，保證了政令暢通。這五年，對８０００多名違反政治紀(jì)律的黨員給予了黨紀(jì)處分。全國普遍實(shí)行了縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。許多地方和部門實(shí)行了提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級紀(jì)委意見等制度。一些地方黨委和紀(jì)委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開等制度的同時，積極推行縣級以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開，推行面超過半數(shù)的有２６個省（區(qū)、市）。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問題，開展事前政務(wù)聽證和咨詢工作，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請了３萬多名特邀監(jiān)察員。國有企業(yè)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)人員向職工代表大會報(bào)告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度，接受群眾評議和監(jiān)督。一些地方政府運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行電子政務(wù)，提高辦事透明度，拓寬了監(jiān)督渠道。

五年來取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認(rèn)識是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題還相當(dāng)突出。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對滯后。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致使有些反腐敗任務(wù)沒有得到落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義等庸俗作風(fēng)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報(bào)、壓案不查的問題時有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身也還存在著一些不合時宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，一些體制機(jī)制和工作方法還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。由于我國處在社會主義初級階段，當(dāng)前又是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長期性，又要增強(qiáng)工作的緊迫感，與時俱進(jìn)，努力工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實(shí)際成果取信于人民。

二、黨的十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大理論武器。在十三年的實(shí)踐中，全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。

必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅(jiān)定不移地反對腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐證明，我們黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭取得勝利。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出符合中國國情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗，既依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，又維護(hù)政治和社會穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)�，F(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨全國工作的中心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須服從和服務(wù)于這個中心。十三年來，全黨緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中；深入市場經(jīng)濟(jì)新的領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。這樣做，既有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

必須堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作一起抓，標(biāo)本兼治、綜合治理。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內(nèi)容。堅(jiān)持三項(xiàng)工作一起抓，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期，客觀上存在滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復(fù)雜因素，

因此，反腐敗斗爭必須標(biāo)本兼治、綜合治理，既加強(qiáng)治標(biāo)，堅(jiān)決打擊腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，并切實(shí)貫徹到反腐敗各項(xiàng)工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設(shè)是新形勢下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的可靠保證。黨風(fēng)廉政法制建設(shè)要適應(yīng)反腐敗斗爭發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，加強(qiáng)廉政立法工作，修訂和完善有關(guān)反腐敗的法律法規(guī)；要針對一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的新問題，及時制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則，并結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，制定易于操作的實(shí)施細(xì)則和考核辦法。同時，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法律法規(guī)教育；堅(jiān)持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)的進(jìn)程中，要始終貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的精神，使法制建設(shè)與思想道德建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須發(fā)展社會主義民主，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會主義民主是加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展社會主義民主，首先是發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。同時，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報(bào)等制度。實(shí)踐表明，只要切實(shí)堅(jiān)持發(fā)展社會主義民主，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨的紀(jì)律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。必須堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗斗爭是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員各方面力量共同完成。實(shí)踐表明，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、形成反腐敗斗爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能促進(jìn)全黨動手反腐敗局面的不斷發(fā)展。

必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實(shí)踐。黨的十三屆四中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭方向正確，思路清晰，成效明顯，關(guān)鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對深刻變化的國內(nèi)外形勢以及黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況，始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實(shí)踐。特別是“三個代表”重要思想，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

黨的十四大以來，江澤民同志每年都在中央紀(jì)委全體會議上發(fā)表重要講話，闡述了一系列加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執(zhí)政條件下的建設(shè)和管理比執(zhí)政前要艱難得多，黨執(zhí)政的時間越長越要抓緊自身建設(shè)；我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，把從嚴(yán)治黨的方針貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制；各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，尤其要遵守黨的政治紀(jì)律；反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，必須堅(jiān)持全黨抓，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，等等。這些重要思想，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導(dǎo)了新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐。

黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國人民建設(shè)中國特色社會主義偉大實(shí)踐的產(chǎn)物。我們要十分珍惜這些來之不易的經(jīng)驗(yàn)，并在新的實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議

我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中開展的。國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀。進(jìn)入新世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進(jìn)一步嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。

堅(jiān)決反對和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。全黨同志既要正確認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，增強(qiáng)必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的

第二篇：中紀(jì)委向黨的十六大的工作報(bào)告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報(bào)告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制機(jī)制制度，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。經(jīng)過全黨和全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)

各級黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定，重點(diǎn)對奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了�。ú浚�、地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機(jī)關(guān)８６個部門結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題，對違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處�？h以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進(jìn)行了處理，實(shí)行通話費(fèi)定額包干等制度，在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團(tuán)組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實(shí)際出發(fā)，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內(nèi)部職工股等問題。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)不準(zhǔn)個人擅自決定企業(yè)大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。

（二）查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國法

堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級紀(jì)委注意研究新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強(qiáng)對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力；按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求，加強(qiáng)案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案８６１９１７件，結(jié)案８４２７６０件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，省（部）級干部９８人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀(jì)周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，為國家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

各級紀(jì)委對近幾年查結(jié)案件處分決定的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行了檢查，處分決定不落實(shí)的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護(hù)。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)認(rèn)真進(jìn)行糾正，取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費(fèi)站點(diǎn)４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些�。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得成效。在農(nóng)村取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數(shù)縣級以上城市在公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中逐步推行了藥品集中招標(biāo)采購制度，近兩年采購藥品金額達(dá)３３５億元，中標(biāo)藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿(mào)市場和無證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶。民主評議行風(fēng)工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展，促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于合署辦公體制下要履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的要求，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點(diǎn)工程建設(shè)專項(xiàng)資金、扶貧資金和救災(zāi)款物的管理使用等項(xiàng)目，會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查。參加了２３００多起重特大事故的調(diào)查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，同時加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機(jī)制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。

集中開展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強(qiáng)烈的問題得到解決，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國務(wù)院部門第一批取消行政審批項(xiàng)目７８９項(xiàng)。３１個�。▍^(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項(xiàng)目。對保留的行政審批項(xiàng)目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中２２０個已經(jīng)與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場的工作取得進(jìn)展。不少地區(qū)運(yùn)用市場機(jī)制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財(cái)政制度改革初見成效。縣以上執(zhí)收執(zhí)罰部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級。全國取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目和違反規(guī)定使用的收費(fèi)或罰款票據(jù)。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理，絕大部分預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政專戶管理。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的１１６萬多個銀行賬戶進(jìn)行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預(yù)算，各�。▍^(qū)、市）也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門建立了財(cái)務(wù)集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點(diǎn)工作。政府采購工作穩(wěn)步推進(jìn)，２００１年全國實(shí)行政府采購的金額達(dá)６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分省（區(qū)、市）和市（地）實(shí)行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

隨著標(biāo)本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發(fā)的部門和領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對反腐敗工作的認(rèn)可程度逐年提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局２００２年在３０個�。▍^(qū)、市）隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查，７３．５％的群眾對反腐敗工作表示認(rèn)可，６９．１％的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到遏制，７８．７％的群眾表示對反腐敗斗爭有信心。

（五）認(rèn)真開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，開展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，創(chuàng)造了在新時期對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經(jīng)驗(yàn)。全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，按照“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。各級黨委、紀(jì)委組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī)；開展學(xué)習(xí)宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進(jìn)典型的活動；運(yùn)用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭的重大成就，開展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進(jìn)行警示教育。通過教育，廣大黨員干部提高了黨性覺悟，增強(qiáng)了拒腐防變的能力。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行

黨風(fēng)廉政法制建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展。制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。全國省（部）級以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督，推動權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)行

各級黨委貫徹執(zhí)行黨中央１９９６年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定，對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。中央及各�。▍^(qū)、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對１５個�。▍^(qū)）、６個中央和國家機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級紀(jì)委把監(jiān)督檢查黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中陽奉陰違、搞當(dāng)面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的，公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)言論的，以及參加“法輪功”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅查處，維護(hù)了中央權(quán)威，保證了政令暢通。這五年，對８０００多名違反政治紀(jì)律的黨員給予了黨紀(jì)處分。全國普遍實(shí)行了縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。許多地方和部門實(shí)行了提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級紀(jì)委意見等制度。一些地方黨委和紀(jì)委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開等制度的同時，積極推行縣級以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開，推行面超過半數(shù)的有２６個�。▍^(qū)、市）。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問題，開展事前政務(wù)聽證和咨詢工作，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請了３萬多名特邀監(jiān)察員。國有企業(yè)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)人員向職工代表大會報(bào)告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度，接受群眾評議和監(jiān)督。一些地方政府運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行電子政務(wù)，提高辦事透明度，拓寬了監(jiān)督渠道。

五年來取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認(rèn)識是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題還相當(dāng)突出。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對滯后。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致使有些反腐敗任務(wù)沒有得到落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義等庸俗作風(fēng)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報(bào)、壓案不查的問題時有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身也還存在著一些不合時宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，一些體制機(jī)制和工作方法還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。由于我國處在社會主義初級階段，當(dāng)前又是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長期性，又要增強(qiáng)工作的緊迫感，與時俱進(jìn)，努力工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實(shí)際成果取信于人民。

二、黨的十三屆四中全會以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大理論武器。在十三年的實(shí)踐中，全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。

必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅(jiān)定不移地反對腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐證明，我們黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭取得勝利。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出符合中國國情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗，既依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，又維護(hù)政治和社會穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)�，F(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨全國工作的中心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須服從和服務(wù)于這個中心。十三年來，全黨緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中；深入市場經(jīng)濟(jì)新的領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。這樣做，既有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

必須堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作一起抓，標(biāo)本兼治、綜合治理。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內(nèi)容。堅(jiān)持三項(xiàng)工作一起抓，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期，客觀上存在滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復(fù)雜因素，因此，反腐敗斗爭必須標(biāo)本兼治、綜合治理，既加強(qiáng)治標(biāo)，堅(jiān)決打擊腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，并切實(shí)貫徹到反腐敗各項(xiàng)工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設(shè)是新形勢下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的可靠保證。黨風(fēng)廉政法制建設(shè)要適應(yīng)反腐敗斗爭發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，加強(qiáng)廉政立法工作，修訂和完善有關(guān)反腐敗的法律法規(guī)；要針對一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的新問題，及時制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則，并結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，制定易于操作的實(shí)施細(xì)則和考核辦法。同時，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法律法規(guī)教育；堅(jiān)持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)的進(jìn)程中，要始終貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的精神，使法制建設(shè)與思想道德建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須發(fā)展社會主義民主，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會主義民主是加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展社會主義民主，首先是發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。同時，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報(bào)等制度。實(shí)踐表明，只要切實(shí)堅(jiān)持發(fā)展社會主義民主，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨的紀(jì)律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。必須堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗斗爭是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員各方面力量共同完成。實(shí)踐表明，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、形成反腐敗斗爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能促進(jìn)全黨動手反腐敗局面的不斷發(fā)展。

必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實(shí)踐。黨的十三屆四中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭方向正確，思路清晰，成效明顯，關(guān)鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對深刻變化的國內(nèi)外形勢以及黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況，始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實(shí)踐。特別是“三個代表”重要思想，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

黨的十四大以來，江澤民同志每年都在中央紀(jì)委全體會議上發(fā)表重要講話，闡述了一系列加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執(zhí)政條件下的建設(shè)和管理比執(zhí)政前要艱難得多，黨執(zhí)政的時間越長越要抓緊自身建設(shè)；我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，把從嚴(yán)治黨的方針貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制；各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，尤其要遵守黨的政治紀(jì)律；反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，必須堅(jiān)持全黨抓，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，等等。這些重要思想，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導(dǎo)了新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐。

黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國人民建設(shè)中國特色社會主義偉大實(shí)踐的產(chǎn)物。我們要十分珍惜這些來之不易的經(jīng)驗(yàn)，并在新的實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議

我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中開展的。國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀。進(jìn)入新世紀(jì)，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進(jìn)一步嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。

堅(jiān)決反對和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。全黨同志既要正確認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，增強(qiáng)必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的目標(biāo)和任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)域

按照中央關(guān)于改革要有新突破的要求，深化改革、創(chuàng)新體制，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是可以用市場機(jī)制代替的行政審批項(xiàng)目，要通過市場機(jī)制運(yùn)作。逐步將可以推向市場的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會公開招標(biāo)。對保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。按照公共財(cái)政的要求，積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，健全部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等制度。健全金融監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加快干部制度改革步伐，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

逐步拓寬通過改革體制機(jī)制制度遏制腐敗的領(lǐng)域。在深化反腐敗三項(xiàng)工作過程中，注意針對易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)福利待遇，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大的問題。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全管理、約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法，廉潔自律。從剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因入手，改進(jìn)相關(guān)的體制機(jī)制制度及管理。深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，針對群眾反映強(qiáng)烈的問題抓好專項(xiàng)治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風(fēng)土壤的力度。

（二）加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線

深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)活動，教育廣大黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會主義信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。教育內(nèi)容要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，引導(dǎo)黨員干部特別是高中級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚(yáng)正氣，激濁揚(yáng)清。重點(diǎn)抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，并把教育貫穿于對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)。宣傳教育要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，講求實(shí)效，針對干部群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面出現(xiàn)的思想認(rèn)識問題，綜合運(yùn)用多種宣傳教育手段，解疑釋惑，提高宣傳教育的說服力和感染力。

（三）發(fā)展民主，健全法制，使權(quán)力運(yùn)行受到有效監(jiān)督制約

發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督作用。進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，以及國有資產(chǎn)的重組并購等，須經(jīng)集體討論作出決定，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。積極探索黨的代表大會在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，繼續(xù)落實(shí)省（區(qū)、市）和市（地）黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)保障黨員的權(quán)利。健全和完善巡視制度，改進(jìn)巡視工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督。

擴(kuò)大基層民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。健全民主制度，發(fā)展民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。進(jìn)一步推行和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度。推行質(zhì)詢制度和民主評議制度。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。健全信訪舉報(bào)管理制度，使群眾舉報(bào)的問題得到認(rèn)真處理。加快信息化建設(shè)，逐步發(fā)展電子政務(wù)，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。

進(jìn)一步健全法制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的法制化水平。制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，制定國家廉政法、國家公務(wù)員行政處分條例等法律法規(guī)，逐步對信訪舉報(bào)、政務(wù)公開等進(jìn)行立法。針對這幾年在查辦違紀(jì)違法案件工作中遇到的新情況，需要對有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，如對認(rèn)定和處理巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等規(guī)定，作出適當(dāng)修改，對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取非法利益等行為，作出明確界定和懲處規(guī)定。對不適應(yīng)形勢發(fā)展的法律法規(guī)和制度，要予以廢止。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件工作，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性

查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標(biāo)志。各級黨委、政府要充分認(rèn)識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織都要認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的案件。紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件，同時要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在查辦案件中，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合，形成辦案合力。既要重點(diǎn)查處縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，也要認(rèn)真查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依法，講究策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。要切實(shí)糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，必須嚴(yán)肅處理。

（五）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)識反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的大事，增強(qiáng)執(zhí)政意識、憂患意識、責(zé)任意識，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，履行各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要切實(shí)負(fù)起總責(zé)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。針對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施過程中遇到的問題，制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性和有效性。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵在嚴(yán)格責(zé)任追究，對違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行追究。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步形成全黨動手反腐敗的整體合力。

（六）適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)

黨的十六大對新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對紀(jì)律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面執(zhí)行黨章賦予的各項(xiàng)任務(wù)，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，尤其要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，堅(jiān)決查處黨的組織和黨員違反紀(jì)律的行為。各級紀(jì)委要協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，認(rèn)真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。當(dāng)前，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅(jiān)持、八個反對”要求的落實(shí)，使黨的作風(fēng)建設(shè)有新的明顯進(jìn)步。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，在思想觀念、工作機(jī)制、工作方法、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對紀(jì)律檢查干部嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律。各級紀(jì)委要自覺接受各方面的監(jiān)督。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)律檢查工作，關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)律檢查干部。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。

在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻(xiàn)。紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍是一支黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。紀(jì)律檢查干部要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，同一切違紀(jì)違法行為作堅(jiān)決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業(yè)務(wù)能力，提高運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防范和揭露腐敗問題的能力。

在新的歷史條件下，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗！ 來源：新華社 201*年11月19日第三篇：中紀(jì)委向黨的十六大的工作報(bào)告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報(bào)告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

在黨中央、xx堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反～工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對～現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制機(jī)制制度，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和治理～。經(jīng)過全黨和全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭取得新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中～現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)

各級黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定，重點(diǎn)對奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機(jī)關(guān)８６個部門結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題，對違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處。縣以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進(jìn)行了處理，實(shí)行通話費(fèi)定額包干等制度，在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團(tuán)組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實(shí)際出發(fā)，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內(nèi)部職工股等問題。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)不準(zhǔn)個人擅自決定企業(yè)大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。

（二）查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國法

堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級紀(jì)委注意研究新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強(qiáng)對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力；按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求，加強(qiáng)案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案８６１９１７件，結(jié)案８４２７６０件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，�。ú浚┘壐刹浚梗溉�。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀(jì)周、沈陽市原市長慕綏新等一批～分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，為國家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

各級紀(jì)委對近幾年查結(jié)案件處分決定的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行了檢查，處分決定不落實(shí)的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護(hù)。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)認(rèn)真進(jìn)行糾正，取得了較好的效果。全國取

消公路、水路收費(fèi)站點(diǎn)４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些�。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得成效。在農(nóng)村取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數(shù)縣級以上城市在公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中逐步推行了藥品集中招標(biāo)采購制度，近兩年采購藥品金額達(dá)３３５億元，中標(biāo)藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿(mào)市場和無證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶。民主評議行風(fēng)工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展，促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于合署辦公體制下要履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的要求，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點(diǎn)工程建設(shè)專項(xiàng)資金、扶貧資金和救災(zāi)款物的管理使用等項(xiàng)目，會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查。參加了２３００多起重特大事故的調(diào)查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，同時加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機(jī)制制度，從源頭上預(yù)防和治理～工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理～的工作。

集中開展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強(qiáng)烈的問題得到解決，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

行政審批制度改革步伐加快。xx部門第一批取消行政審批項(xiàng)目７８９項(xiàng)。３１個�。▍^(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項(xiàng)目。對保留的行政審批項(xiàng)目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中２２０個已經(jīng)與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場的工作取得進(jìn)展。不少地區(qū)運(yùn)用市場機(jī)制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財(cái)政制度改革初見成效�？h以上執(zhí)收執(zhí)罰部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級。全國取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目和違反規(guī)定使用的收費(fèi)或罰款票據(jù)。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理，絕大部分預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政專戶管理。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的１１６萬多個銀行賬戶進(jìn)行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預(yù)算，各�。▍^(qū)、市）也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門建立了財(cái)務(wù)集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點(diǎn)工作。政府采購工作穩(wěn)步推進(jìn)，２００１年全國實(shí)行政府采購的金額達(dá)６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分省（區(qū)、市）和市（地）實(shí)行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

隨著標(biāo)本兼治、治本工作力度逐步加大，有些～案件多發(fā)的部門和領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對反～工作的認(rèn)可程度逐年提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局２００２年在３０個省（區(qū)、市）隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查，７３．５％的群眾對反～工作表示認(rèn)可，６９．１％的群眾認(rèn)為～現(xiàn)象已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到遏制，７８．７％的群眾表示對反～斗爭有信心。

（五）認(rèn)真開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，開展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，創(chuàng)造了在新時期對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經(jīng)驗(yàn)。全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，按照“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。各級黨委、紀(jì)委組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī)；開展學(xué)習(xí)宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進(jìn)典型的活動；運(yùn)用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反～斗爭的重大成就，開展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進(jìn)行警示教育。通過教育，廣大黨員干部提高了黨性覺悟，增強(qiáng)了拒腐防變的能力。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作依法有序進(jìn)行

黨風(fēng)廉政法制建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展。制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。全國省（部）級以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作依法有序進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督，推動權(quán)力沿著規(guī)

p;各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)識反對～是關(guān)系黨和國家生死存亡的大事，增強(qiáng)執(zhí)政意識、憂患意識、責(zé)任意識，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，履行各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作中的職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要切實(shí)負(fù)起總責(zé)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。針對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施過程中遇到的問題，制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性和有效性。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵在嚴(yán)格責(zé)任追究，對違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行追究。完善反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步形成全黨動手反～的整體合力。

（六）適應(yīng)新形勢的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)

黨的十六大對新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨(更多請你搜索www.taixiivf.com)的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對紀(jì)律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面執(zhí)行黨章賦予的各項(xiàng)任務(wù)，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，尤其要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，堅(jiān)決查處黨的組織和黨員違反紀(jì)律的行為。各級紀(jì)委要協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反～工作，認(rèn)真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。當(dāng)前，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅(jiān)持、八個反對”要求的落實(shí)，使黨的作風(fēng)建設(shè)有新的明顯進(jìn)步。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，在思想觀念、工作機(jī)制、工作方法、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對紀(jì)律檢查干部嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律。各級紀(jì)委要自覺接受各方面的監(jiān)督。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)律檢查工作，關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)律檢查干部。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。

在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻(xiàn)。紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍是一支黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。紀(jì)律檢查干部要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，同一切違紀(jì)違法行為作堅(jiān)決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業(yè)務(wù)能力，提高運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防范和揭露～問題的能力。

在新的歷史條件下，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭的新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗！來源：新華社201*年11月19日

第四篇：中紀(jì)委向黨的十六大的工作報(bào)告（全文）

--（２００２年１１月１４日中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀(jì)律檢查委員會和各級紀(jì)律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報(bào)告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制機(jī)制制度，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。經(jīng)過全黨和全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)

各級黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定，重點(diǎn)對奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了�。ú浚�、地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機(jī)關(guān)８６個部門結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題，對違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處�？h以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進(jìn)行了處理，實(shí)行通話費(fèi)定額包干等制度，在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團(tuán)組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實(shí)際出發(fā)，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內(nèi)部職工股等問題。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)不準(zhǔn)個人擅自決定企業(yè)大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。

（二）查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國法

堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級紀(jì)委注意研究新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強(qiáng)對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力；按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求，加強(qiáng)案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案８６１９１７件，結(jié)案８４２７６０件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，�。ú浚┘壐刹浚梗溉恕Ｌ貏e是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀(jì)周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，為國家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

各級紀(jì)委對近幾年查結(jié)案件處分決定的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行了檢查，處分決定不落實(shí)的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護(hù)。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)認(rèn)真進(jìn)行糾正，取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費(fèi)站點(diǎn)４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些�。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得成效。在農(nóng)村取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數(shù)縣級以上城市在公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中逐步推行了藥品集中招標(biāo)采購制度，近兩年采購藥品金額達(dá)３３５億元，中標(biāo)藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿(mào)市場和無證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶。民主評議行風(fēng)工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展，促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于合署辦公體制下要履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的要求，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點(diǎn)工程建設(shè)專項(xiàng)資金、扶貧資金和救災(zāi)款物的管理使用等項(xiàng)目，會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查。參加了２３００多起重特大事故的調(diào)查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，同時加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機(jī)制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。

集中開展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強(qiáng)烈的問題得到解決，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國務(wù)院部門第一批取消行政審批項(xiàng)目７８９項(xiàng)。３１個�。▍^(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項(xiàng)目。對保留的行政審批項(xiàng)目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中２２０個已經(jīng)與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場的工作取得進(jìn)展。不少地區(qū)運(yùn)用市場機(jī)制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財(cái)政制度改革初見成效�？h以上執(zhí)收執(zhí)罰部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級。全國取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目和違反規(guī)定使用的收費(fèi)或罰款票據(jù)。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理，絕大部分預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政專戶管理。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的１１６萬多個銀行賬戶進(jìn)行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預(yù)算，各省（區(qū)、市）也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門建立了財(cái)務(wù)集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點(diǎn)工作。政府采購工作穩(wěn)步推進(jìn)，２００１年全國實(shí)行政府采購的金額達(dá)６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分�。▍^(qū)、市）和市（地）實(shí)行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

第五篇：中紀(jì)委工作報(bào)告（全文）

統(tǒng)一思想認(rèn)識　加大工作力度　堅(jiān)定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入

在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上的工作報(bào)告

(201*年1月8日)

賀國強(qiáng)

我代表中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第七次全體會議報(bào)告工作，請予審議。

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，回顧總結(jié)201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，分析當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，研究部署201*年任務(wù)。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報(bào)告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

201*年，面對風(fēng)云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆**祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，勝利召開黨的十七屆六中全會，制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨和國家各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，深刻闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的極端重要性，科學(xué)分析了反腐敗斗爭面臨的形勢，對深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提出了新的明確要求。溫家寶同志在國務(wù)院第四次廉政工作會議上，對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，反腐倡廉工作取得新進(jìn)展新成效。

(一)緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查深入開展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。會同有關(guān)部門加強(qiáng)對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規(guī)劃貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、管理通脹預(yù)期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織中央檢查組對20個省(區(qū)、市)進(jìn)行集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一批突出問題，并向中央提出有關(guān)建議。加強(qiáng)對中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。認(rèn)真總結(jié)推廣抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督檢查工作以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運(yùn)工作經(jīng)驗(yàn)，推動建立健全監(jiān)督檢查長效機(jī)制。各地區(qū)各部門還結(jié)合實(shí)際，對本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策部署落實(shí)情況開展了監(jiān)督檢查。

(二)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，結(jié)合實(shí)際開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪、治庸治懶治散等工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)要求，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理，健全制止公款出國(境)旅游長效機(jī)制，201*年公務(wù)接待、因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年壓縮57.41億元。嚴(yán)明紀(jì)律要求，加強(qiáng)對換屆風(fēng)氣的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事工作紀(jì)律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進(jìn)行。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，頒布實(shí)施《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，國有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

(三)認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得重要階段性成果。中央紀(jì)委全面總結(jié)近年來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，明確了201*年底前的重點(diǎn)工作，對部分省(區(qū)、市)、中央和國家機(jī)關(guān)以及中央企業(yè)落實(shí)《工作規(guī)劃》情況開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。各級黨委、政府和相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹《工作規(guī)劃》，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治工作，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)反腐倡廉體制機(jī)制制度建設(shè)，健全防治腐敗法律法規(guī)，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。

(四)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，保持了懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。201*年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1345814件(次)，立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5334人。嚴(yán)肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨光等一批大案要案，同時重點(diǎn)查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億元。堅(jiān)決查辦和積極預(yù)防瀆職侵權(quán)違紀(jì)違法問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審判、公安、司法行政、審計(jì)、稅務(wù)、組織人事等機(jī)關(guān)和部門加強(qiáng)配合，查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。信訪舉報(bào)渠道進(jìn)一步拓寬，境外追逃追贓工作取得積極進(jìn)展，案件審理和監(jiān)督管理職能作用切實(shí)發(fā)揮，依紀(jì)依法安全文明辦案水平不斷提高，查辦案件治本功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

(五)加大糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾切身利益。糾正違法違規(guī)征地拆遷行為，對一批強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行調(diào)查處理，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)。防范和糾正保障性住房建設(shè)、配置以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、社會保障資金管理使用等方面的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深入調(diào)查“問題乳粉”、“瘦肉精”豬肉等案件，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)厲查辦在涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費(fèi)等工作繼續(xù)深化，清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)工作取得階段性成果。民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作更加深入。

(六)扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題取得新成果。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理深入推進(jìn)，全國共排查工程建設(shè)項(xiàng)目42.46萬個，查辦違紀(jì)違法案件2.02萬件，整改問題22.71萬個，對國土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、市政等領(lǐng)域的集中檢查成效明顯。“小金庫”專項(xiàng)治理工作進(jìn)一步深化，通過全面復(fù)查和重點(diǎn)抽查，全國又清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元，進(jìn)一步推進(jìn)了長效機(jī)制建設(shè)。慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理進(jìn)展順利，全國共取消活動2549個，節(jié)約經(jīng)費(fèi)12.2億元。公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理取得初步成效，全國黨政機(jī)關(guān)共清理出違規(guī)車輛17.95萬輛。一些地區(qū)和部門還結(jié)合實(shí)際，對人民群眾反映強(qiáng)烈的其他突出問題開展了專項(xiàng)治理并取得良好效果。

(七)加強(qiáng)教育和管理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，結(jié)合中國共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念活動，大力開展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。頒布《〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》，對廉政準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行情況開展專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。組織實(shí)施《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》第一次申報(bào)工作，加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開展對省(區(qū)、市)、中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視工作，加強(qiáng)省(區(qū)、市)對縣巡視、國務(wù)院國資委對中央企業(yè)巡視工作，扎實(shí)推進(jìn)部分中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對所屬單位的巡視工作，初步建立起比較完整的全國性巡視工作網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作不斷深化，監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮。貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，全國共對2.6萬名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。貫徹新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，全國共對45.2萬個單位執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，對4823名領(lǐng)導(dǎo)干部予以責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹新修改的行政監(jiān)察法，行政監(jiān)察職能作用得到加強(qiáng)。

(八)深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。積極推進(jìn)行政審批制度改革，對國務(wù)院部門行政審批項(xiàng)目開展第六輪集中清理和審核論證，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深化投資體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制以及財(cái)稅、金融、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，黨的地方組織黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全國黨的基層組織全面實(shí)行黨務(wù)公開。加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行財(cái)政預(yù)決算公開，90多個中央部門和27個省(區(qū)、市)公開了預(yù)算，99個中央部門和一些省(市)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。各級政務(wù)服務(wù)中心普遍建立。積極開展政府績效管理工作，在部分國務(wù)院部門、地方政府進(jìn)行績效管理試點(diǎn)�？偨Y(jié)推廣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，防止利益沖突試點(diǎn)、制度廉潔性評估、社會信用體系建設(shè)、規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理等工作取得積極進(jìn)展。反腐敗國際交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉工作，探索和實(shí)行了一批創(chuàng)新舉措。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固主題實(shí)踐活動成果。開展紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動，對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰和宣傳。認(rèn)真做好地方紀(jì)委換屆工作，加大教育培訓(xùn)力度，深化干部人事制度改革，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見，紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

總的看，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各地區(qū)各部門各單位注重從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、多措并舉、狠抓落實(shí)，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利進(jìn)行。一年來，中央紀(jì)委各位委員和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極完成工作任務(wù)，對我們的工作給予了大力支持和真誠幫助，我代表中央紀(jì)委常委會向大家表示衷心的感謝。我們在工作中還存在一些不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，站在政治和全局的高度深刻指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。講話科學(xué)分析了當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù);鄭重表明我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，充分肯定反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的明顯進(jìn)展;要求把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國家全部工作中，貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中;強(qiáng)調(diào)全黨必須把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。胡錦濤同志的這些重要論述，立意高遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐富，對于我們科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，正確把握反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重要指導(dǎo)意義。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤同志的重要論述，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署上來，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

第一，必須深刻認(rèn)識我們黨反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的明顯成效。消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的，同廣大人民群眾的利益和意愿是背道而馳的。90多年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，始終高度重視防止和反對黨員干部腐化變質(zhì)，始終注意保持和發(fā)展馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。改革開放以來，我們黨一直強(qiáng)調(diào)要把執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓。黨的十六大以來，胡錦濤同志連同明天將要作的講話，先后10次在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列重大問題，有力地指導(dǎo)和推動了反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。實(shí)踐證明，我們黨對長期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性的認(rèn)識是清醒的，反對腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，治理腐敗的措施是有力的。通過全黨全社會共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新的明顯成效，捍衛(wèi)了黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)，純潔了黨的組織和隊(duì)伍，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨和國家各項(xiàng)工作順利進(jìn)行提供了有力保證。

第二，必須深刻認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識。我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭，是在嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境下，是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進(jìn)行的，各方面體制機(jī)制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時期內(nèi)難以清除，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。比如，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題依然嚴(yán)重;一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多;違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，社會領(lǐng)域、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重;腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大，等等。此外，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道，但如何積極回應(yīng)和妥善處置又成為一個新課題。一些別有用心的人利用腐敗問題誣蔑攻擊，妄圖否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。胡錦濤同志深刻指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些國家和政權(quán)興衰更迭的事實(shí)說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。我們必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，著眼全局、居安思危，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。

第三，必須深刻認(rèn)識中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，進(jìn)一步堅(jiān)定反腐敗斗爭必勝的信心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度是我們戰(zhàn)勝消極腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本保證。黨中央的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了重要的政治保證。中國特色社會主義制度完全符合中國國情，具有巨大的優(yōu)越性，為從根本上消除腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會主義核心價值體系正在深入人心，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)、法制保障和文化氛圍。我們黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了先鋒模范作用，是抵御腐敗的中堅(jiān)力量。廣大人民群眾的積極參與和大力支持，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了不竭的力量源泉。我們黨探索總結(jié)了一系列在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展反腐倡廉建設(shè)的有效做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了比較系統(tǒng)的反腐倡廉理論體系，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。我們堅(jiān)信，只要各級黨組織和廣大黨員干部堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策和部署，堅(jiān)定不移地走中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)定不移地以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就一定能夠不斷推向前進(jìn)，消極腐敗現(xiàn)象必將進(jìn)一步得到有效治理。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既是一場關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的政治斗爭，又是一項(xiàng)艱巨繁重的長期任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述，充分認(rèn)識開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的極端重要性和緊迫性，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，全面推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

201*年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。我們黨將召開第十八次全國代表大會，黨和國家各方面工作任務(wù)十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞黨的十八大勝利召開，既扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，又切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

(一)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)和督促廣大黨員、干部講政治、顧大局、守紀(jì)律，堅(jiān)定政治立場和政治方向，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風(fēng)大浪面前立場堅(jiān)定、在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗(yàn)，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決反對和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論、對中央的決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家的秘密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及丑化黨和國家形象等行為。對違反政治紀(jì)律的，要及時給予批評教育或組織處理;對造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。

嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律。要積極配合有關(guān)部門做好各級黨代會代表推薦提名和選舉工作，嚴(yán)把代表政治素質(zhì)關(guān)。做好黨代會選舉工作，保障黨員和代表的民主權(quán)利;教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆中正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果，自覺服從組織安排。加強(qiáng)對地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的要求，加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，及時了解掌握換屆中的新情況新問題，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

加強(qiáng)對中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要圍繞貫徹實(shí)施“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)開展對加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理通脹預(yù)期、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作、保障和改善民生政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展對中央關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和民族政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對黨的十七屆六中全會精神貫徹情況的檢查，為推動《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的落實(shí)提供有力保證。認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)，健全長效機(jī)制和紀(jì)律保障機(jī)制。

(二)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級黨組織要針對換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍新情況，通過加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)良好作風(fēng)，切實(shí)成為政治堅(jiān)定、勤政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧、清正廉潔的表率，努力樹立新班子的新面貌新形象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任職干部要樹立正確的政績觀，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化宗旨意識、注重實(shí)踐鍛煉、從嚴(yán)要求自己，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，貫徹黨的群眾路線，督促領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)基層調(diào)研、定期接訪下訪等制度。加大作風(fēng)整頓力度，堅(jiān)決糾正少數(shù)黨員干部脫離群眾、作風(fēng)霸道、特權(quán)觀念嚴(yán)重等不良傾向，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績工程”。認(rèn)真治理庸懶散問題，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為等行為。繼續(xù)執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。

堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要繼續(xù)深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對征地拆遷的監(jiān)管。認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營、管理等方面的問題，堅(jiān)決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為，把保障性住房真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。嚴(yán)厲查處囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費(fèi)等行為。加大對食品藥品安全事故和環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報(bào)、謊報(bào)事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、住房公積金、社�；�金以及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對民生領(lǐng)域投入的專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。繼續(xù)清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)問題。糾正公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)。繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、國有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，適時組織開展專項(xiàng)檢查，及時糾正并嚴(yán)肅處理違反規(guī)定的行為;加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、股權(quán)激勵和職務(wù)消費(fèi);認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和責(zé)任制考核，大力推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)招待費(fèi)向職代會報(bào)告制度;加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，特別是參股企業(yè)和國(境)外國有資產(chǎn)監(jiān)管。深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，加強(qiáng)師德校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決高等學(xué)校在招生錄取、基建工程、物資采購、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等方面存在的突出問題。推進(jìn)公用事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的監(jiān)管，完善行業(yè)自律機(jī)制，防止和糾正違法違規(guī)行為。

(三)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作

開展《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》落實(shí)情況監(jiān)督檢查。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大落實(shí)力度，對已經(jīng)完成的工作，要鞏固提高;對正在開展的工作，要抓緊推進(jìn);對進(jìn)展緩慢、難度較大的工作，要提出有針對性的推進(jìn)辦法，確保《工作規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，謀劃好下一個五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

一是繼續(xù)加大查辦案件工作力度。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，決不手軟、決不姑息。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件;嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的案件;嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律和組織人事工作紀(jì)律的案件，司法領(lǐng)域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件;嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，依法查處跨國(境)商業(yè)賄賂行為，加大對行賄行為的懲處力度。完善跨區(qū)域、部門(行業(yè))和境外協(xié)作辦案以及防逃追逃追贓機(jī)制，提高突破案件能力。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，暢通和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人的制度。加強(qiáng)案件審理和案件監(jiān)督管理工作，提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平。發(fā)揮查辦案件的治本功能，改進(jìn)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果。

二是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，認(rèn)真開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育。大力加強(qiáng)政治品質(zhì)和道德品行教育，促使黨員、干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員、干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。把廉政文化建設(shè)納入社會主義文化建設(shè)總體布局，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，舉辦廉政公益廣告展播活動，加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)，實(shí)施廉政文化精品工程。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作，充分展示反腐倡廉建設(shè)所取得的明顯成效，積極反映群眾呼聲，為反腐倡廉建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置工作，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

三是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持和完善民主集中制，積極開展批評和自我批評，堅(jiān)決克服好人主義，提高民主生活會質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。進(jìn)一步深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作。中央巡視組要加強(qiáng)對省(區(qū)、市)、中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視，開展對部分中管高等學(xué)校巡視試點(diǎn)工作。各省(區(qū)、市)要加強(qiáng)對市(地、州、盟)以及省屬單位的巡視，加大對縣(市、區(qū)、旗)巡視力度。國務(wù)院國資委要加強(qiáng)對中央企業(yè)的巡視。中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際積極穩(wěn)妥推進(jìn)對所屬單位巡視工作。加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用，提高巡視工作規(guī)范化管理水平。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對駐在部門及所屬系統(tǒng)的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門不斷提高有效防治腐敗的能力。注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認(rèn)真貫徹行政監(jiān)察法，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，推行政府績效管理。

四是深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，著力推進(jìn)和完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批;深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機(jī)制;深化司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正廉潔司法;深化財(cái)稅體制改革，加大整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，全面推進(jìn)公務(wù)卡制度;繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。深入推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)場交易，強(qiáng)化政府采購規(guī)范化管理。深入推進(jìn)各項(xiàng)公開工作，繼續(xù)抓好黨的基層組織黨務(wù)公開，扎實(shí)推進(jìn)黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)和縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作;進(jìn)一步深化政務(wù)公開，認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開條例，擴(kuò)大行政決策和管理事務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍;深化司法公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，全面推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。加強(qiáng)社會領(lǐng)域防治腐敗工作，扎實(shí)開展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織和非公有制企業(yè)等防治腐敗工作，引導(dǎo)社會力量有序參與反腐倡廉建設(shè)。加快推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定，全面推行制度廉潔性審查，建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落實(shí)力度，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。做好參與《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議各項(xiàng)工作，加強(qiáng)反腐敗國際交流合作與對外宣傳。

(四)進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度，切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

繼續(xù)抓好專項(xiàng)治理工作。一是深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好國土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、電力等領(lǐng)域以及資質(zhì)資格審批、項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施、資金管理、物資采購等環(huán)節(jié)的治理工作，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，健全法規(guī)制度體系。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為易發(fā)多發(fā)勢頭。二是深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理。以嚴(yán)格審批程序和經(jīng)費(fèi)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對舉辦節(jié)慶活動、公祭類紀(jì)念活動以及黨政機(jī)關(guān)主管的社會組織舉辦研討會、論壇活動的管理，完善制度規(guī)定，堅(jiān)決制止和取消那些增加基層負(fù)擔(dān)、形式重于內(nèi)容的活動。將規(guī)范博覽會、體育運(yùn)動會舉辦活動納入專項(xiàng)治理工作范圍。對邀請黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國政要或前政要出席上述活動的，要嚴(yán)格報(bào)批程序。對經(jīng)過批準(zhǔn)舉辦的活動要嚴(yán)格控制規(guī)模，厲行節(jié)約。三是深化公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。抓好對違規(guī)車輛的糾正處理，堅(jiān)決減少公務(wù)用車總量。完善和落實(shí)公務(wù)用車編制管理、購置審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用車和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)用車的配備使用，加強(qiáng)對越野車配備使用的管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。同時，對已經(jīng)取得階段性成果的公款出國(境)旅游、“小金庫”等專項(xiàng)治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。各地區(qū)各部門還可結(jié)合實(shí)際開展其他一些專項(xiàng)治理。

深入治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。全面落實(shí)廉政準(zhǔn)則，防止利益沖突。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)和對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理等制度，做好綜合分析和對策研究，完善相關(guān)措施。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡問題，治理違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費(fèi)活動。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)有關(guān)規(guī)定。做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。

著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。在落實(shí)以往工作要求的基礎(chǔ)上，采取有力措施，努力將損害群眾利益問題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是堅(jiān)決防治侵害群眾合法權(quán)益問題。建立健全維護(hù)群眾利益的科學(xué)決策、權(quán)益保障等機(jī)制，嚴(yán)格糾正在基層事務(wù)決策和管理中獨(dú)斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴(yán)肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益、侵害農(nóng)民土地權(quán)益等問題，嚴(yán)厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為。二是規(guī)范基層執(zhí)法行為。認(rèn)真清理基層執(zhí)法項(xiàng)目，規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結(jié)果查詢等制度，著力解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟(jì)私等行為。三是推進(jìn)基層便民服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

(一)深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，自覺用中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和主題實(shí)踐活動成果，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，促使紀(jì)檢監(jiān)察干部始終做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人。

(二)以地方紀(jì)委換屆工作為契機(jī)，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真做好地方各級紀(jì)委換屆工作，切實(shí)把政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、敢于碰硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子中，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，著力提高履職盡責(zé)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要全面總結(jié)這些年反腐倡廉建設(shè)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握新的歷史條件下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題。堅(jiān)持和完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大輪崗、交流力度。繼續(xù)加強(qiáng)地方縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)和未派駐單位、中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

(三)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。要督促紀(jì)檢監(jiān)察干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律。堅(jiān)定政治立場，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律。建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理的管理監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正個別紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不正、行為失范、言論不當(dāng)?shù)葐栴}。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)王瑛、楊正超等全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)典型的感人事跡和崇高精神，自覺做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭、對廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)、對自己和親屬嚴(yán)格要求。要牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨組織、黨員干部、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

(四)大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神和真抓實(shí)干作風(fēng)，切實(shí)保證反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。貫徹落實(shí)黨的十七大以來中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署和這次中央紀(jì)委全會提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，毫不放松地做好各項(xiàng)工作。要增強(qiáng)改革意識，用創(chuàng)新的理念、思路、方式和方法來分析、研究和解決問題。要周密部署，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。要雷厲風(fēng)行，積極穩(wěn)妥，真抓實(shí)干，一項(xiàng)一項(xiàng)地扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗、努力工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、迎接黨的十八大勝利召開作出應(yīng)有貢獻(xiàn)!

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