如何撰寫講座提綱 ——以信訪工作講座為例

潛龍：201*年5月12日晚，在筆桿子學(xué)院YY語音教室，我回答了某學(xué)員提出的如何充實完善信訪工作講座提綱這一問題，現(xiàn)將現(xiàn)場回答的錄音整理成文，以饗各位同行。

學(xué)員：某信訪局領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備給老干部講信訪工作，講座提綱如下：一是正確認(rèn)識信訪工作的作用。二是客觀分析信訪工作的形勢。三是牢固樹立信訪工作的理念。四是把握信訪工作的重點(diǎn)。五是推進(jìn)信訪工作的改革。您指導(dǎo)下，這幾個層次合理嗎?

潛龍：我一直講一個觀點(diǎn)，大家在起草文件、講話稿，包括講座提綱在內(nèi)的各種材料之前，必須先搞清楚幾個問題。下面，以起草講座稿的提綱為例子，說說這個問題。

第一，要明確參加的對象。

要弄清楚參加講座的都是什么人？我曾經(jīng)講過，寫講話稿就好比如到什么山唱什么歌，不能脫離受眾，受眾即是下面的聽眾，參會人員。寫出來的講話稿不能放之四海而皆準(zhǔn)，放之四海而皆準(zhǔn)的這種文稿就缺乏針對性。當(dāng)然，中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話可以放之四海而皆準(zhǔn)，具有普遍性、指導(dǎo)性的意義，越到基層越到部門，就要越具有針對性、可操作性，不能泛泛而談沒有針對性。所以，到什么山唱什么歌，就要看對象。特定的對象就要用特定的語言、特定的風(fēng)格來說。

第二，要明確講座的目的。要弄清楚為什么要給他們開講座？通過講座你要達(dá)成什么目的？這非常重要，也就是說，要通過講座來回應(yīng)受眾最關(guān)心的問題。

第三，要明確講座的主要內(nèi)容。講座的內(nèi)容原則上要根據(jù)受眾、參會的對象，他們的關(guān)注以及你的想法來設(shè)置，不能泛泛而談。

第四，要明確講座到底要達(dá)到一個什么樣的效果。也就是說通過這場講座，你最終要達(dá)到什么樣的效果，解決什么問題。講座的目的是你的出發(fā)點(diǎn)，講座的效果是你的落腳點(diǎn)。

所以，我認(rèn)為，開講座之前，首先要把這四個最基本、最核心的問題弄懂，然后再來設(shè)計你的講座提綱。

信訪局領(lǐng)導(dǎo)之所以要給老干部講座，我想可能基于這幾個方面的考慮，一是當(dāng)?shù)匦旁L工作需要得到老干部的理解和支持，二是當(dāng)?shù)匦旁L工作存在很多的問題，老干部向當(dāng)?shù)攸h委、政府多次有所反映，老干部成為信訪工作的重要人群。三是當(dāng)?shù)赜锌赡苷�在處理一些敏感的信訪問題，希望得到社會各界的理解和支持，想從老干部這里做點(diǎn)工作�，F(xiàn)場到底講什么？這幾塊必須涉及。

首先，可以說說當(dāng)前信訪工作面臨的形勢和問題，可以從現(xiàn)階段信訪工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)來講。

跟以往相比，新時期的信訪工作可能面臨很多的問題：第一，去年中央出臺文件，要求信訪不得越級上訪，說明信訪問題已經(jīng)非常的嚴(yán)重，各地要落實責(zé)任，就地解決，不能把問題上交。第二，涉法的信訪也很多。比如法院的執(zhí)行不到位，有些案件法院的判決不合理，涉法的信訪越來越多，這也是一個特點(diǎn)。第三，極端的案例越來越多�，F(xiàn)在有些人喪失理智，經(jīng)過多次的反映沒有得到及時有效的解決，在利益訴求沒有得到解決的情況下，鋌而走險，喪失理智，沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐示威，甚至搞一些極端的、不理智的行為。所以要把信訪工作當(dāng)前面臨的形勢說一說，把信訪工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)、態(tài)勢做個分析，讓大家理解信訪工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性。把所有問題端出來，這個非常重要，必須要說。

其次，要說說當(dāng)?shù)亟鉀Q信訪問題的對策。

對策就要結(jié)合信訪工作的特點(diǎn)來說。學(xué)員提綱中寫到，信訪工作的作用——形勢——理念——重點(diǎn)——改革，你這個提綱沒有形成條理化的思路。解決信訪問題的對策不妨從以下幾個方面來說：一是解放思想、更新觀念。要轉(zhuǎn)變工作理念，由約訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃酉略L�，F(xiàn)在開展群眾路線教育實踐活動，要求改變作風(fēng)，主動上門征求意見，這就是理念的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新，體現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)，宗旨意識在不斷地強(qiáng)化，信訪工作在不斷的創(chuàng)新。二是如何做好信訪積案的處理。三是通過改革創(chuàng)新，建立科學(xué)的、長效的處置機(jī)制。任何一項工作都要創(chuàng)新，任何一項工作都要建章立制，建立科學(xué)、有效、長效機(jī)制。問題怎么解決，責(zé)任怎么落實，都要靠相關(guān)的制度來解決。

再次，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一要解決人員問題。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組，做到工作有人抓，問題有人解決�？h委、縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把信訪工作擺在重要的議事日程，解決工作中遇到的新情況新問題。二是要提供必要的物質(zhì)手段，解決經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、辦公地點(diǎn)等問題。三是加強(qiáng)督促檢查。工作能否落實，關(guān)鍵靠督查。四是強(qiáng)化宣傳。信訪工作要向社會各界加大宣傳，特別是要向信訪對象宣傳，依法、理性的表達(dá)訴求，不能采取過激、違法的行為。通過有效的宣傳，讓群眾按照法定的程序來表達(dá)訴求。

列提綱的時候很多同學(xué)喜歡參照模板，特別是新手剛剛?cè)腴T，有了模板可能更加自信一點(diǎn)，但是最好不要拘泥于一些形式，我一直講文無定法�？傊�，列講座提綱必須提到以下這幾個問題：

■ 是什么—闡述概意、內(nèi)涵、特征

■ 為什么—目的意義、重要性緊迫性長期性復(fù)雜性艱巨性

■ 做什么—采取什么辦法措施手段途徑，實現(xiàn)工作目標(biāo)、任務(wù)、要求

■ 怎么做—加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查，強(qiáng)化考評，落實責(zé)任，加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。這就是模板、方法。

我的講座更多的教大家方法，魚與漁兼授，只有掌握方法，才能學(xué)會關(guān)鍵的本領(lǐng)。如果天天滿足于抄來抄去，東拼西湊，很難取得進(jìn)步。給你一個獵物不如給你一把獵槍，手上有獵槍才會捕捉到獵物。有了方法還要懂得運(yùn)用、掌握。

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