公文寫作系列談之一

---如何制訂工作計劃

徐開春工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公文。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的各級機構(gòu)，對一定時期的工作預(yù)先作出安排和打算時，都要制定工作計劃，用到“工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多種類，它們有時間長短之分，也有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講，比較長遠、宏大的為“規(guī)劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細致的為“計劃”，比較粗略、雛形的為“設(shè)想”。不管如何分類，計劃內(nèi)容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“達到什么樣的目標(biāo)”三大項。

寫好計劃可能是公文寫作中比較難的事。因為這不僅僅是個文字表達上的事，還是個涉及具體工作業(yè)務(wù)的組織和安排問題，需要有長遠眼光和領(lǐng)導(dǎo)魄力，這種寫作是一個人綜合能力的表現(xiàn)。但是在寫作上也有一些章法。首先，你必須分清這個計劃的內(nèi)容屬于哪一類，適合用哪一個具體的計劃種類來表達，從而確定具體文種，即是規(guī)劃、設(shè)想、計劃、要點、方案、安排中的哪一種。然后，再根據(jù)具體內(nèi)容和文種寫作要求進行寫作。下面，我們來共同探討：

（一）計劃的特征

各種計劃有其各自的特征，他們既有區(qū)別也有聯(lián)系。

１、規(guī)劃。規(guī)劃是為了對全局或長遠工作作出統(tǒng)籌部署，以便明確方向；相對其它計劃類公文而言，規(guī)劃帶有方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，內(nèi)容更具有嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性。規(guī)劃是計劃中最宏大的一種。從時間上來看，一般在三五年以上；從范圍上來看，大多是全局性工作或涉及面較廣的重要工作；從內(nèi)容和寫法上來看，往往是粗線條的，比較概括。規(guī)劃寫作，要求大家必須首先進行深入調(diào)查和周密測算，在掌握大量可靠資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨、國家和本單位的發(fā)展方針確定發(fā)展遠景和總體目標(biāo)，然后充分吸收有關(guān)意見，以科學(xué)的態(tài)度，反復(fù)經(jīng)過多種方案的比較、研究，確定各項指標(biāo)和措施。

2、方案。方案是計劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，有許多方面與規(guī)劃相似。由于一些具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。

3、安排。安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較單一，不作具體安排就不能達到目的，所以其內(nèi)容要寫得詳細一些，使人容易把握。

方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規(guī)劃、設(shè)想、計劃、要點的根本不同。但二者在內(nèi)容范圍上也有個大小之分：方案的內(nèi)容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內(nèi)容范圍則適合于單位內(nèi)部或涉及面較小的工作。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法，以便于下級具體實施時靈活掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實施意見”，如《精神文明建設(shè)實施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《關(guān)于開展增收節(jié)支活動的安排意見》。需要說明的是，有些機關(guān)把

單位內(nèi)部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為“方案”，這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也并不復(fù)雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。

4、計劃。狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現(xiàn)在，時間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內(nèi)容和寫法要比規(guī)劃具體、深入，要比設(shè)想正規(guī)、細致，要比方案簡明、集中，要比安排闊展、概要。

5、設(shè)想。設(shè)想是計劃中最粗略的一種：在內(nèi)容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的，范圍也不一定都是宏大的。一般說來，時間長遠些的稱“設(shè)想”；范圍較廣泛的稱為“構(gòu)想”；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設(shè)想是為制定某些規(guī)劃、計劃作出準(zhǔn)備的，是一些初步想法。設(shè)想在嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規(guī)劃或計劃作準(zhǔn)備，不是給各級領(lǐng)導(dǎo)看的，就是交群眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務(wù)或目標(biāo)時，往往還有一些簡短的論述語句。設(shè)想與規(guī)劃一樣，在內(nèi)容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細、太具體。

6、要點。所謂要點，實際就是計劃的摘要，即經(jīng)過整理，把主要內(nèi)容摘出來的計劃。一般以文件下發(fā)的計劃都采用“要點”的形式。

（二）計劃的寫作特點

（1）發(fā)文形式。規(guī)劃、方案、安排、要點或因具有嚴(yán)肅性、或因是上級對下級或涉及面比較大的工作，所以一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）。安排，如果是單位內(nèi)部的工作安排，也可直接下發(fā)文件。計劃由于大多以一個單位的工作內(nèi)容范圍，只在單位內(nèi)要求執(zhí)行，所以一般不以文件形式下發(fā)。

（2）成文方式。計劃的正文部分不用落款，只有標(biāo)題、成文時間和正文三部分內(nèi)容。設(shè)想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴(yán)格，其格式也不大一樣：如果是給領(lǐng)導(dǎo)看的，報給上級，就要嚴(yán)肅一些，隨報告報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給群眾討論的，或者以通知或報告的形式轉(zhuǎn)發(fā)或上報，就要落款并寫明具體行文時間。

（3）計劃的標(biāo)題�？梢允恰八囊�素”：單位名稱＋時間期限＋內(nèi)容范圍＋規(guī)劃，如《宣州區(qū)國省道公路沿線2008-201*年文明創(chuàng)建工作規(guī)劃》，單位名稱：宣州區(qū)，時間期限：2008-201*年，內(nèi)容范圍：國省道公路沿線文明創(chuàng)建，最后是文體：工作規(guī)劃。也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限，如《孫埠鎮(zhèn)司法工作要點》或《2008年司法工作要點》。還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如《司法工作要點》。其中，計劃的標(biāo)題是“四要素”寫法，哪一個要素都不應(yīng)省略。

（4）計劃的正文。規(guī)劃的正文一般都比較長，大致有四方面內(nèi)容：①前言，即有關(guān)的背景材料，也就是制定規(guī)劃的起因和緣由。這是制定規(guī)劃的依據(jù)，因此不能簡單地羅列事實，而應(yīng)把諸多有關(guān)情況認真地綜合、分析，找出利弊。這樣才會使人相信下面所提的規(guī)劃目標(biāo)言之有據(jù)，有可靠性。如：加強我區(qū)國省道公路沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文明創(chuàng)建工作的原因，是改善我區(qū)對外形象，提升城市管理水平和社會文明程度的迫切需要；是優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和

社會進步的迫切需要；是深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境的迫切需要。②指導(dǎo)方針和目標(biāo)要求。這是規(guī)劃的綱領(lǐng)和原則，是在前言的基礎(chǔ)上提出的，要用精煉的語言，概要地闡述出來�！缎�州區(qū)國省道公路沿線2008-201*年文明創(chuàng)建工作規(guī)劃》（下稱《工作規(guī)劃》）的指導(dǎo)方針和目標(biāo)要求是：按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新模式，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美好家園、提升城鄉(xiāng)文明水平為目標(biāo)，通過建立和完善工作長效機制，推動文明創(chuàng)建工作持續(xù)深入開展，著力把我區(qū)國省道公路沿線建成“暢、潔、綠、美”的文明走廊，建成展現(xiàn)宣州文明形象的重要窗口。③主要任務(wù)和政策、措施。這是規(guī)劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做”的問題，因此任務(wù)要明確，措施要概括有力。這部分寫作通常有兩種結(jié)構(gòu)：對于全面規(guī)劃或任務(wù)項目較多的規(guī)劃，因其各項任務(wù)比較獨立，沒有多少共同的完成措施，一般采用以任務(wù)為主線的“并列式結(jié)構(gòu)”（措施都在各自的任務(wù)之后分別提出）；對于專題規(guī)劃或任務(wù)較單一的規(guī)劃，因其任務(wù)項目較少而其項目之間的聯(lián)系又較大，一般采用任務(wù)、措施分說的“分列式結(jié)構(gòu)”。《工作規(guī)劃》就屬于“分列式結(jié)構(gòu)”。任務(wù)就是：重點抓好國道、省道沿線15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文明創(chuàng)建，堅持以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為龍頭，以創(chuàng)建省級和國家級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以整治臟亂差為突破口，扎實推進國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作，公路沿線及集鎮(zhèn)要達到“八無”目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，帶動縣鄉(xiāng)道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建，力爭使全區(qū)公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道面貌2至3年內(nèi)有一個較大的變化，基本達到市級文明集鎮(zhèn)的水平，其中，10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到省級以上文明集鎮(zhèn)的水平。措施就是：強化轄區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全基層創(chuàng)建工作組織，建立并完善長效管理機制，推進公路沿線及集鎮(zhèn)“門前三包”等工作的落實和村鎮(zhèn)管理水平的提高。抓好環(huán)境衛(wèi)生管理、交通秩序管理、商貿(mào)秩序管理、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)與管理、集鎮(zhèn)居民和農(nóng)民素質(zhì)教育這六項重點工作。方法步驟分三個階段實施。④結(jié)尾，即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力。

方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)思想（方針）”、“主要目標(biāo)（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項工作。二是變項寫法，即根據(jù)實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標(biāo)”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等�！缎�州區(qū)民主考評區(qū)直單位科室負責(zé)人活動實施方案》為的“主要目標(biāo)”就是考評原則：市區(qū)聯(lián)動，結(jié)合區(qū)情；評改結(jié)合，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚民主；嚴(yán)格程序，客觀公正；評優(yōu)評差，促進工作。在“主要目標(biāo)”一項中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)�！皩嵤┎襟E”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。本文的“實施步驟”分的比較細，由組織領(lǐng)導(dǎo)、考評原則、參評對象、考評內(nèi)容、考評步驟和方法、時間安排、考評結(jié)果運用這七個部分組成。

安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結(jié)尾”三部分組成；也有的省略“結(jié)尾”�！伴_頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據(jù)，或概述簡明扼要�！爸黧w”是正文的核心，一般包括

任務(wù)、要求、步驟、措施四方面內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上可按這四方面內(nèi)容分項來寫；也可把任務(wù)和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總?cè)蝿?wù)，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務(wù)，每一項有每一項的要求及措施，要依據(jù)工作性質(zhì)及具體內(nèi)容來定。但不管結(jié)構(gòu)怎樣，其任務(wù)都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當(dāng)。每項工作都是一個任務(wù)和要求，都有責(zé)任單位。

由于計劃是對一個單位的全面工作或某一項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規(guī)劃和設(shè)想都要具體、詳細得多。一般包括以下幾方面內(nèi)容：①開頭，或闡述依據(jù)，或概述情況，或直述目的，要寫得簡明扼要；②主體，即計劃的核心內(nèi)容，闡述“做什么”（目標(biāo)、任務(wù)）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項內(nèi)容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃一般采取“并列式結(jié)構(gòu)”（任務(wù)、措施分述）。③結(jié)尾，或突出重點，或強調(diào)有關(guān)事項，或提出簡短號召，當(dāng)然也可不寫結(jié)尾。

設(shè)想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標(biāo)、要求的條項并列式寫法，適用于時間較長遠的“設(shè)想”或工作計劃的最初構(gòu)思或打算。第二種是也按規(guī)劃、計劃、方案或安排的格式結(jié)構(gòu)，只是內(nèi)容粗略一些的想法，適用于預(yù)備性計劃，即只是征求意見的“構(gòu)想”、“思路”或“打算”。

要點正文寫法，由于要點的內(nèi)容是摘錄計劃的主要之點，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長。在結(jié)構(gòu)方式上，大都是并列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。

（三）計劃寫作注意事項。

不論哪種計劃，寫作中都必須注意掌握五條原則：第一，對上負責(zé)的原則。要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和上級的指示精神，反對本位主義。第二，切實可行的原則。要從實際情況出發(fā)定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，既不要因循守舊，也不要盲目冒進。即使是做規(guī)劃和設(shè)想，也應(yīng)當(dāng)保證可行，能基本做到，做到目標(biāo)明確，措施可行，要求可達。第三，集思廣益的原則。要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見、博采眾長，反對主觀主義。第四，突出重點的原則。要分清輕重緩急，突出重點，以點帶面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原則。要預(yù)先想到施行中可能發(fā)發(fā)的偏差，可能出現(xiàn)的故障，必要的防范措施或補充辦法。

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