機關(guān)綜合文稿起草工作的四個著力點

文物秘訣，但有規(guī)律；文無定法，但需得法。機關(guān)綜合文稿起草主要是為機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和推動機關(guān)各項工作服務(wù)的，是一項理論性、實踐性、時限性和務(wù)實性都很強的工作，除了涉及一般法定公文外，還涉及大量事務(wù)性文書如領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、計劃、方案、思路、要點、情況匯報、典型經(jīng)驗介紹、調(diào)研文稿等等�？梢哉f，這些文稿起草，既要講求“文以載道”，表達思想，體現(xiàn)政策和措施辦法；又要講求“成文之法”，遵循規(guī)律，合乎規(guī)范和格式“體例”。其關(guān)鍵主要有以下四個要點。

一、切入點：把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。

意圖不明，主旨不清，行文就沒有重點和方向，心里就沒有底。這是文字工作者的切實感受，也是文字工作的“大忌”。從文秘工作的性質(zhì)特點來看，綜合文稿實質(zhì)上是一種表達領(lǐng)導(dǎo)思想感情、體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作個性、展示領(lǐng)導(dǎo)精神風(fēng)貌的重要載體。它的起草工作與文學(xué)創(chuàng)作的最大不同的顯著特點，就是“因是為文、奉命而作”，因此，起草工作必須“唯領(lǐng)導(dǎo)意圖是瞻”；其成功與否，也首先取決于所服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是否認可和滿意。如果一篇文稿不能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的“意圖”（包括領(lǐng)導(dǎo)的思想意識理念、工作態(tài)度作風(fēng)、思路及方式方法、乃至于語言表達的風(fēng)格習(xí)慣和特點等），或是不和領(lǐng)導(dǎo)的“口味”那么，即使寫得再好，也終究是徒勞無功，白費力氣。因此，綜合文稿的寫作，必須把準確領(lǐng)會和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖尤其是工作意圖作為起草工作的切入點和先決條件，否則，難以使領(lǐng)導(dǎo)滿意�？梢哉f，把握了領(lǐng)導(dǎo)的意圖，就等于是把握住了文稿的“要旨”、基調(diào)，把握住了行文的重點和方向、文稿起草工作也就成功了一半。當然，工作中，領(lǐng)導(dǎo)意圖的體現(xiàn)或把握有著許多不確定的因素，會出現(xiàn)諸多“難點”、“疑”甚至“盲點”。比如：有時領(lǐng)導(dǎo)只是簡單的提出一兩個問題，或只是粗略的交代幾句話，更多的是需要我們?nèi)プ龃罅康拇�摩、延伸、拓展、補充、細化和完善等等“拾遺補缺”工作，才能使之明細化、條理化、系統(tǒng)化�，F(xiàn)實工作中有時還常會遇到“上午給題目，下午要文稿”或是領(lǐng)導(dǎo)授意不清等“意外”情況。這就需要我們憑借經(jīng)驗與以靈活把握或機動處理。這種把握和處理，顯然離不開平時工作中的細心觀察、體驗、領(lǐng)悟，以及相關(guān)經(jīng)驗的積累。我個人感受較深的是，做好領(lǐng)導(dǎo)意圖把握工作，也有一個“磨合”的過程，其關(guān)鍵點在于要在“三個不斷”上下功夫，即：一是要不斷了解領(lǐng)導(dǎo)，重點了解其理論素思想內(nèi)涵、決策工作取向；二是要不斷適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)，重點適應(yīng)其思維特征、性格特點、語言習(xí)慣；三是要不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)、重點學(xué)習(xí)其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、道德品質(zhì)、人格魅力。只有通過這種有意思的了解，適應(yīng)和學(xué)習(xí)，才能使自己的思維理念與領(lǐng)導(dǎo)形成“合拍共振”在文稿起草時產(chǎn)生潛移默化的作用，促進文稿內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)“意圖”的有效對接，并在文稿中充分體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格特點，實現(xiàn)準確表達領(lǐng)導(dǎo)“意圖”的目的。

二、核心點：充分占有材料。

文稿質(zhì)量水平的高低不在于文字的堆砌，而在于對問題的研究分析和對觀點的概況提煉，在于對材料的合理取舍與運用。實踐證明，挖取主題、亮明觀點、闡明要以，必須以事實為依據(jù)，既要體現(xiàn)上級精神又要切合當?shù)氐膶嶋H；既要源于實踐又要高出與實踐；既能引經(jīng)論典又有具體實例。如此，才能使文稿言之有理、言之有物、言之有據(jù)、深入淺出，富有境界和張力，發(fā)揮出它的功能作用，最終達到推動工作的目的。而這一切，都必須建立在充分占有材料的基礎(chǔ)之上。古人說：“老于讀書，諭于作文”。我個人認為從事綜合文稿寫作其實也是“七分想（看），三分寫”。因為綜合文稿主要形成“構(gòu)件”就是情況和材料，不去看、不去想、不去“消化”，就無從“下筆”。另外，從我國應(yīng)用文體的起源和發(fā)展過程來看，也可以說明這一點。古代的應(yīng)用文本來是起于“言事”，但后來人們在使用過程中發(fā)現(xiàn)，孤立的言事有時還不足以解決問題，因此要曉之以“理”；而光有“理”也是也不行，還必須再訴之以“情”。所以，人們通常“事、理（義）、情”稱為應(yīng)用文的三個基本要素。在對它們的使用上，主要視“言事”的具體方位和需要而定。就綜合文稿而言，“事、理（義）、情”實際上就蘊含在各種各樣的情況和材料之中。也就是說，能客觀反映事物發(fā)展歸路和揭示事物發(fā)展本質(zhì)的種種“情況”和“材料”，就是寫作綜合文稿不可或缺的“構(gòu)件”。在工作中，我們每次接到文稿起草任務(wù)時，第一項工作就是要大量搜集材料，了解實際情況，落實有關(guān)數(shù)據(jù)，盡量大可能的在最短的時間內(nèi)收集到與領(lǐng)導(dǎo)意圖有關(guān)的第一手材料和實際情況，然后要盡最大可能的把方方面面、上上下下的情況“吃深”、“吃透”，這樣，文稿起草起來才會感到得心應(yīng)手。否則，就會陷入“巧婦難做無米之炊”的尷尬境地，縱使你有天大的本事也沒用。初學(xué)文稿寫作的同志擬稿前常常會感到“沒有什么可寫的”、“不知從何寫起”，恐怕也真是不明白或不重視對材料收集、占有和取舍、運用的道理�！俺浞终加胁牧稀�，僅是針對單篇文稿起草情況而言。對從事綜合文字工作的同志來說，還必須熟悉方方面面的情況，識“大體”、講“見識”、飽“學(xué)養(yǎng)”。也就是既要“同上情”、“懂外交”，及時了解掌握上級的大政方針政策和重大決策部署，周邊地區(qū)以及兄弟單位的發(fā)展態(tài)勢；又要“熟內(nèi)情”、“知下情”，對本地、本部門或單位的新情況、存在問題以及新經(jīng)驗、新做法等等心中有數(shù)。如此，文稿起草工作才能免去“巧婦難做無米之炊”之難和“沒有什么可寫的”、“不知從何寫起”之感。

三、根本點：認真謀篇布局。

寫文章，最關(guān)鍵的思路清晰、布局合理。任何一種文體，科學(xué)的做法就是在寫作前先把要表達的觀點和意圖想好，把要表達要點和內(nèi)容想到，這就是所謂的“醞釀”、“構(gòu)思”、“謀篇”與“布局”。我個人的體會是綜

合文稿寫作，動筆前擬列一份提綱既很重要，也很“管用”，不失為一種有效的好辦法，能解決不少實際問題，免除許多“勞心”、“勞累”之苦；特別是能較好地化解文稿寫作中令人頭疼的“程序與效率”這一矛盾，有效提高文稿的成功率、質(zhì)量和效率。這是因為在現(xiàn)實工作中，綜合文稿起草不但是“個人創(chuàng)作”，經(jīng)常還需要集體參與、分塊寫作或有別人提供材料，有時干脆是委托部門代筆，因此前前后后會涉及到很多“中間環(huán)節(jié)”問題和不確定因素，比如材料的收集、補充、綜合、替換、修改、深化、等等。在這種情況下，擬一份相對完整的提綱，事前分別交給領(lǐng)導(dǎo)審閱或相關(guān)人員討論，就能產(chǎn)生“磨刀不誤砍柴工”的功效，避免重頭再來的危險。這是撰寫“大塊頭”的文稿（比如工作總結(jié)、大型會議材料等等）尤須注意的，也是慣用的辦法。如果時間或條件允許，提綱擬的越細、越實、越到位越好，以便材料收集整理、文字的組織加工和綜合利用等實際操作。對于從事綜合文稿寫作的同志而言，學(xué)會擬列提綱，我認為是十分必要的；養(yǎng)成擬寫提綱的習(xí)慣，也將受益多多。它好比是人體的“骨骼”、房屋的“框架”、運行的“航線”、指向的“路標”，也可以說是一張規(guī)劃設(shè)計“藍圖”。有了這張“藍圖”只要按科學(xué)的方法去“備料”、“施工”、“裝飾”就可以了。有時候，一篇好提綱，再加幾份配套材料和數(shù)據(jù)資料，就可供領(lǐng)導(dǎo)作為講話稿使用，這無論是在日常工作中，還是時間緊迫的時候都很管用，可以解決許多“燃眉之急”和被動應(yīng)付等尷尬之事。一般來講，提綱擬列，根據(jù)不同的使用需求，有粗綱、細綱和粗細綱結(jié)合三種。粗鋼，也就是只簡略標出所要寫（或說）的內(nèi)容的層次段落大意和相互間的大致關(guān)系即可；細綱，則除粗鋼所標內(nèi)容外，還要標出開頭結(jié)尾、過度照應(yīng)、分點內(nèi)容、段落層次的安排處理等。通常情況下，提綱擬列會采用粗細相結(jié)合的辦法，使用也相對比較靈活，因時因事和因個人習(xí)慣而定，只為"實用"，不必太過苛求什么固定模式。

四、支撐點：日常勤學(xué)積累。

勤學(xué)是能力之源，思考是謀事之基，而積累則是成事之道。知識要靠學(xué)習(xí)積累，思想要靠思考積累。干工作往往是厚積薄發(fā)，搞綜合文字工作尤其如此。古人說：“積學(xué)以儲寶，酌理以富才”對于辦公室文字工作者來說，必要的知識，資料和經(jīng)驗的積累和儲備是十分重要的。我們常說，從事辦公室文字工作的同志要“有事能干，無事能思”，“思”實際上是：“學(xué)”與“干”的一個部分；又說，文秘人員要具備一定的“文字功底”，這種文字功底雖然表面上指文字的組織、綜合、概括與表達能力，實質(zhì)上更是有各種“見識”、“學(xué)養(yǎng)”或是“學(xué)問”和“技能”等支撐起來的。根據(jù)我個人的體會，文稿起草是一些學(xué)問和技能，不完全是從教科書上就能學(xué)到的也不是通過大學(xué)中文系就可以直接培養(yǎng)出來的，有許多是需要通過實踐工作不斷總結(jié)摸索才能培養(yǎng)鍛煉出來的，是長期實踐經(jīng)驗積累的結(jié)果。因此，勤于學(xué)習(xí)，善于積累，是從事綜合文字工作的同志必須養(yǎng)成的良好習(xí)慣。如何學(xué)習(xí)積累，知名記者鄧拓先生曾打過一個生動的比喻。他說：“你看農(nóng)民出門，

總順手帶個糞筐，見糞就撿，成為習(xí)慣。專門出門撿糞，倒不一定能撿很多。但養(yǎng)成了隨手撿糞的習(xí)慣，自然就會積少成多。積累知識（資料），也要有農(nóng)民積肥的盡頭……古今中外有學(xué)問的人，有成就的人，總是十分注意積累。知識是積累起來的，經(jīng)驗也是積累起來的，沒有積累，就什么也談不上�！边@正說明學(xué)習(xí)積累對于從事寫作的同志的重要性。比如我們前面提到的要重視領(lǐng)導(dǎo)意圖把握問題，材料收集占有問題，文稿的謀篇布局問題，以及事關(guān)文稿質(zhì)量的修改潤色等等問題，也都離不開日常的勤學(xué)積累、總結(jié)領(lǐng)悟。從綜合文字工作的角度來看，學(xué)習(xí)積累，一是知識的積累，二是資料的積累，三是經(jīng)驗的積累。三方面的積累層次當然能做到越寬、越厚越好、越能靠近“博學(xué)而不窮”的程度越好。腦子里裝的東西越多，肚子里裝的“貨色”越多，那么你“綜合”的本錢也就越大，能力也就越強，水平也就越高�？傊�，綜合文字工作是一項長期的艱苦復(fù)雜的腦力勞動，涉及到方方面面的能力，素質(zhì)與修養(yǎng)，不是靠簡單看了幾篇“寫作要訣”之類的文字就能寫好得，還必須依靠自己的勤學(xué)積累。正所謂“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”

抓點??牽線??成面??不斷提高黨委辦公室工作水平

近年來，萬州區(qū)委辦公室堅持“三個圍繞”（圍繞中心工作轉(zhuǎn)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，圍繞主要領(lǐng)導(dǎo)抓中心工作轉(zhuǎn)），咬定?“三個目標”（辦文零毛病、辦會零失誤、辦事零差錯），重嚴、求真、務(wù)實，政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。在2003年141個區(qū)級部門工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度綜合測評中獲得好成績，被**市委辦公廳評為2003年度督查工作先進集體、信息工作先進集體和工作經(jīng)驗交流第一名。我們的主要做法是：抓點、牽線、成面。`

????一、抓點

????我們抓重點帶一般，把辦重點文、辦重點會、辦重點事作為政務(wù)服務(wù)工作的重中之重。 ????（一）強化精品意識，辦好重點文。我們始終堅持“兩手抓”：一手抓好文稿起草工作。身在兵位、胸為帥謀，既注重“文以載道”，嚴把政策關(guān)，克服文稿“硬傷”；又講究“成文之法”，嚴把文字關(guān)，避免文稿“軟傷”，綜合文稿思路清、高度夠、表達準、特點明。另一手抓好公文運轉(zhuǎn)工作。嚴格公文運轉(zhuǎn)程序，確保公文運行規(guī)范有序、高效無誤。

????（二）強化精細意識，辦好重點會。會前部署周密細致，會中服務(wù)確保萬無一失，會后工作注重落實。對黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委工作會議等會議，從議題確定、材料準備、會議紀要和督查落實等重要環(huán)節(jié)都有具體的服務(wù)細則。我們的會務(wù)組織工作得到了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和全區(qū)上下的好評。同時，實行會議活動報批制度，確保重點會議，大幅度精簡可開可不開的會議，盡量減少領(lǐng)導(dǎo)陪會，讓領(lǐng)導(dǎo)騰出更多的時間和精力抓大事、議大事、謀全局。

????（三）強化精當意識，辦好重點事。一是抓信息工作，當好“耳目”。我們及時、準確、全面、真實反映社情民意和重要信息，為區(qū)委決策提供了有益參考，在2003年全市黨委辦公室系統(tǒng)信息工作考評中，我辦由2002年的后列躍到了前列。二是抓調(diào)研工作，當好“助手”。圍繞區(qū)委的工作重點、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點和群眾反映的熱點問題，進行調(diào)查研究，為區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議。三是抓督查督辦，當好“欽差”。唱響“布置工作+不檢查=0”、“開會+不落實=0”、“抓住不落實的事+追究不落實的人=落實”三個公式，督重點、查大事，確保重大決策部署貫徹落實。四是抓后勤保障，當好“管家”。狠抓機關(guān)日常管理和財務(wù)管理，注重改善辦公條件，推進辦公現(xiàn)代化。著力改善生活條件，提高職工福利待遇。五是抓政務(wù)接待，當好“窗口”。始終把接待服務(wù)視為第一

窗口，嚴謹細實，精心組織，成功完成了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到萬州視察的接待任務(wù)，并被市人事局、市級機關(guān)事務(wù)管理局評為“**市機關(guān)事務(wù)與接待工作先進集體”。

????二、牽線

????我們不斷完善政務(wù)服務(wù)機制，實行線性運轉(zhuǎn)，收到了明顯實效。

????（一）定事定法，牽好工作線。我們把辦公室工作視為“生產(chǎn)線”，按照工作流程鏈條式推進。一是辦會流程清晰化。從會議方案準備到會議精神落實全過程的每個環(huán)節(jié)，我們都編制了一張流程圖，每個環(huán)節(jié)都明確專人負責(zé)，分清責(zé)任。二是辦文流程制度化。明確辦文的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，擊鼓傳花，流水作業(yè)。三是辦事流程規(guī)范化。對調(diào)查研究、督查督辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項、政務(wù)接待、財物管理、政務(wù)值班、機要保密等日常工作，都建立了規(guī)章制度，使每一項工作不斷檔、不脫節(jié)、無死角、無盲區(qū)。

???（二）定人定責(zé)，牽好責(zé)任線。一是硬化崗位責(zé)任制。進一步完善辦公室領(lǐng)導(dǎo)、科長、科員等崗位職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。二是創(chuàng)建雙線責(zé)任制。對重要接待任務(wù)和大型會議活動，建立了相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為定點定事牽頭負責(zé)人、辦公室領(lǐng)導(dǎo)為定點定事指導(dǎo)負責(zé)人的雙線責(zé)任制，確保每項重點工作有人做、有人查，責(zé)任到人，落實到位。三是實行錯情追究制。對工作線上出現(xiàn)的差錯和失誤，制定責(zé)任追究辦法，誰出了問題誰就承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

???（三）定獎定懲，牽好督導(dǎo)線。一是健全完善督查網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)、開發(fā)區(qū)、區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置專兼職機構(gòu)，配備專兼職工作人員，創(chuàng)造條件，讓督查人員有位、有為、有威。二是創(chuàng)新督查方式。對重大督查事項，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和組織人事、紀檢監(jiān)察部門組建“三位一體”督查工作機制，代表區(qū)委、區(qū)政府進行專項督查。三是堅持督導(dǎo)結(jié)合。對落實不力的工作，注重指導(dǎo)，促其整改。

?? ?三、成面

? ??黨委辦公室工作涉及方方面面，秘書長（辦公室主任）處在宏觀面，副秘書長（副主任）處在中觀面，各科室處在微觀面。

???（一）宏觀面統(tǒng)得起。對辦公室而言，秘書長（主任）是“帥”，要統(tǒng)得起。秘書長必須勤于學(xué)習(xí)，勇于實踐，善于總結(jié)，情況要明，頭腦要靈，對全局和重點工作不但要“知其然”，更要“知其所以然”。我們建立一系列制度，確保了秘書長把主要精力放在抓重點文、重點會、重點事上，做到了大事不誤、小事不漏，區(qū)委集體決策在每個方面都得到了有效貫徹。

???（二）中觀面領(lǐng)得起。辦公室副職是“將”，我們充分發(fā)揮辦公室副職的作用，讓中觀面領(lǐng)得起。一位辦公室副職對應(yīng)服務(wù)一位區(qū)委副書記，既要負責(zé)文字審核把關(guān)工作，又要負責(zé)事務(wù)性服務(wù)工作。各位副職服從于領(lǐng)導(dǎo)、服從于中心、服從于大局，站在秘書長（主任）的角度，獨擋一面，開拓創(chuàng)新，想領(lǐng)導(dǎo)之所想、急領(lǐng)導(dǎo)之所急、謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀，切實領(lǐng)起了自己所聯(lián)系協(xié)調(diào)方面的工作。

???（三）微觀面頂?shù)闷�。辦公室中層干部和工作人員是“兵”，是辦公室抓落實的基礎(chǔ)。我們堅持以人為本，加強思想政治建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，全辦干部職工把辦公室工作當作事業(yè)做，當作藝術(shù)做，做到了“四知”：學(xué)習(xí)上知短，政治上知恩，工作上知責(zé)，待遇上知足。?

????我們對辦公室工作的深刻體會有兩句話：差錯是進步之母，少出差錯就是進步；批評是表揚之父，不挨批評就是表揚。辦公室工作永無止境，我們一定要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，努力實現(xiàn)“在全市爭一流、在全區(qū)爭第一”的奮斗目標。

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