回龍圩管理區(qū)財政工作考察報告
201*年4月13日-14日,金洞財政局奉遠(yuǎn)大、王**、王月紅、占笛鳴一行四人,對回龍圩管理區(qū)的財政工作進(jìn)行了為期兩天的考察,對該管理區(qū)的財政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、股室職能、運作模式等方面進(jìn)行了較為全面的了解,現(xiàn)將考察情況及建議匯報如下:
一、回龍圩財政工作基本情況
(一)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備:回龍圩財稅局內(nèi)設(shè)辦公室、預(yù)算股、社保股、非稅股、農(nóng)稅股、會計中心等職能股室(中心),共有干部職工16人,其中局領(lǐng)導(dǎo)3人、辦公室2人、預(yù)算股1人、社保股1人、非稅股1人、會計中心8人。會計中心除為全區(qū)46個預(yù)算單位代理記帳以外,還分別兼職對口股室的工作,如綜合股、教科文股、鄉(xiāng)財股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、企財股、外經(jīng)股等,會計中心有5人分別管理單位的賬務(wù)和對外(含上級財政部門)報送有關(guān)數(shù)據(jù)、報表,有2人兼職各單位的出納,負(fù)責(zé)單位的所有資金收支轉(zhuǎn)帳,月底向會計交付原始憑證。
(二)、預(yù)算單位基本情況:管理區(qū)機(jī)關(guān)共有預(yù)算單位46個,均辦理了組織機(jī)構(gòu)代碼證、開設(shè)了各自的銀行帳戶。
(三)、財政專戶開設(shè):共開設(shè)了糧食風(fēng)險基金專戶、其他補(bǔ)貼戶、成品油補(bǔ)貼戶、社保專戶、專項資金戶、國債專戶、糧食補(bǔ)貼專戶、退耕還林專戶、基本建設(shè)專戶、預(yù)算外資金專戶等10個財政專戶,分別歸口有關(guān)股室管理。
(四)、資金劃撥流程:(1)預(yù)算內(nèi)資金:公用經(jīng)費由預(yù)算股按年初預(yù)算、時間及非稅收入進(jìn)度分別從國庫直接劃撥到各預(yù)算單位的銀行帳戶內(nèi),由各單位自行掌握支出;專項資金由各業(yè)務(wù)股室提出計劃經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后,預(yù)算股將資金劃撥到財政專戶或相關(guān)單位;(2)上級追加指標(biāo)資金:按文件規(guī)定,由各業(yè)務(wù)股室提出計劃經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后整筆撥付到財政專戶或相關(guān)單位,原則上先撥入財政專戶再行轉(zhuǎn)撥預(yù)算單位支付核算。
(五)、會計核算:各預(yù)算單位的財務(wù)帳全部由會計中心代為記帳、審核;財政局開設(shè)的10個財政專戶由各股室分別核算、記帳。
(六)、印鑒管理:為了保證資**全,所有資金帳戶的預(yù)留印鑒,均由二個或以上人員分別管理。國庫及財政專戶印鑒,分別由財政局領(lǐng)導(dǎo)、會計、撥款員管理。各預(yù)算單位的支出帳戶,分別由預(yù)算單位1人、會計中心出納和會計分別管理。
(七)、運作模式:舉實例說明。1、退休人員養(yǎng)老金發(fā)放:社保股負(fù)責(zé)管理,養(yǎng)老保險單位負(fù)擔(dān)部分,由預(yù)算股劃撥到社保中心收入戶中,社保中心將收繳的單位和個人部分養(yǎng)老金全部匯繳社保股管理的社保專戶,社保專戶按離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放表按月?lián)芨顿Y金到社保中心的支出戶打卡發(fā)放。上級追加的社保指標(biāo)資金,由預(yù)算股劃撥到社保專戶。社保股負(fù)責(zé)社保專戶帳務(wù)處理,按上級要求分別設(shè)立“基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、企業(yè)養(yǎng)老保險、就業(yè)資金”等相應(yīng)的明細(xì)帳以備檢查(其他股室的財政專戶帳也比照設(shè)立明細(xì)帳目)。2、糧補(bǔ)直補(bǔ)資金發(fā)放:農(nóng)業(yè)經(jīng)建股在農(nóng)發(fā)行開設(shè)“糧食風(fēng)險基金專戶”,市財政專戶將資金劃撥到該帳戶,然后由經(jīng)建股按文件規(guī)定將資金劃撥到信用社專戶打卡。3、交通資金支付:預(yù)算股將交通資金按計劃分批撥付到交通局支出帳戶,會計中心出納負(fù)責(zé)支付資金,代理會計負(fù)責(zé)記帳。4、就業(yè)資金支付:預(yù)算股將就業(yè)指標(biāo)資金整筆劃撥到社保專戶,社保專戶再轉(zhuǎn)撥就業(yè)局支出帳戶支付,會計中心出納和會計分別負(fù)責(zé)付款和記帳。5、非稅收入收繳:各單位收繳的行政事業(yè)收費、罰沒收入,先繳入各單位的銀行帳戶,然后按期解繳至財政局的非稅匯繳專戶上,再由非稅股匯總解繳到管理區(qū)國庫。年度收入數(shù)據(jù)在各預(yù)算單位、非稅股、國庫均有記錄。
二、財政工作建議
與回龍圩相比,金洞的財政工作有很多相似的地方,兩單位都是管理區(qū),機(jī)構(gòu)設(shè)置近似、收支規(guī)模小、財政人員少、都沒有實行國庫集中支付,等等。回龍圩管理區(qū)成立時間比金洞早五六年,財政運作上也經(jīng)過了好幾年的探索、實踐,才有了今天比較適合自身實際的相對成熟的運作模式,對于金洞來說,很有借鑒意義。結(jié)合金洞實際,我們建議:
(一)、印鑒管理及資金簽批程序:國庫及財政專戶,印鑒分別由局領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員管理。資金劃撥,預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費,由預(yù)算(國庫)股按時間、進(jìn)度造具計劃由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、局長簽批后撥付;專項資金及追加經(jīng)費由單位申請報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批后,業(yè)務(wù)股室造具計劃經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后撥付。
(二)、明確各股室的職能職責(zé),規(guī)范資金劃撥渠道。各內(nèi)設(shè)股室、中心、局,要全面履行各自的職責(zé),明確分工才能避免工作上的推諉、扯皮現(xiàn)象。如各股室都要根據(jù)需要開立財政專戶、各自做好專戶的賬務(wù)處理、對上數(shù)據(jù)報送、文件撰寫等工作,原來由預(yù)算(國庫)股代為記帳的社保資金財政專戶應(yīng)該移交給社保股歸口管理;非稅收入以后不再直接繳入預(yù)算,而是由各單位繳至非稅局的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶再統(tǒng)一解繳管理區(qū)國庫;原由預(yù)算(國庫)股代管的農(nóng)發(fā)行“糧食風(fēng)險基金專戶”和信用社的“移民資金戶”應(yīng)該移交農(nóng)經(jīng)股管理。資金劃撥上,逐步改變目前從國庫預(yù)調(diào)資金到農(nóng)行546戶再轉(zhuǎn)撥資金的資金中轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,規(guī)范實行從國庫直接撥款的辦法,公用經(jīng)費由預(yù)算(國庫)股直接劃撥到各預(yù)算單位,專項資金及上級指標(biāo)資金,原則上由預(yù)算(國庫)劃撥到財政專戶,再從財政專戶撥付各預(yù)算單位支出、記帳核算。
(三)、會計核算中心的運作方法:鑒于目前的實際情況,建議將會計核算中心的職能確定為:預(yù)算單位原始憑證審核、代理記帳、報表、報送收支情況,改變以往的所有單位都來會計核算中心報帳的管理方法。會計核算中心為各預(yù)算單位分別設(shè)立賬套,分別記帳、分別裝訂憑證。所有預(yù)算單位的銀行帳戶預(yù)留印鑒,應(yīng)留有代理會計的一枚個人印鑒,分開管理印鑒以保證資**全。
(四)、可調(diào)控的專項資金全部劃撥到各部門,由部門按70-80%具體落實到實施單位,再經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究同意把專項資金總額的20-30%返回到區(qū)財政。
(五)、局里每年組織有關(guān)股室到對應(yīng)部門進(jìn)行1-2次財務(wù)檢查。
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