第一篇：房產(chǎn)管理局關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的自查報(bào)告

根據(jù)包府字[201*]56號(hào)《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)全市貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉情況進(jìn)行檢查的通知》、包監(jiān)發(fā)[201*]6號(hào)《包頭市監(jiān)察局關(guān)于下發(fā)〈行政許可法〉貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的工作方案的通知》，我局對(duì)這次貫徹檢查《行政許可法》工作極為重視，針對(duì)檢查內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：一、認(rèn)真學(xué)習(xí)并大力宣傳《中華人民共和國(guó)行政許可法》201*年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施，我局非常重視許可法的宣傳工作，積極落實(shí)市政府宣傳工作的安排與布置，在許可法剛頒布實(shí)施之際，在房產(chǎn)局附近主要街道設(shè)置了宣傳站，為市民發(fā)放《中華人民共和國(guó)行政許可法》的宣傳冊(cè)，并印制了關(guān)于房屋開發(fā)、物業(yè)、權(quán)屬登記、住房公積金、拆遷等方面的法律法規(guī)、工作流程、服務(wù)時(shí)限以及許可條件等宣傳單，市民爭(zhēng)先咨詢與閱覽，收到了良好的社會(huì)效益。這次宣傳活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)班子和各委托執(zhí)法單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)為群眾答疑解惑，宣傳房地產(chǎn)法律、法規(guī)，受到市民的好評(píng)。201*年9月6日，市房產(chǎn)管理局為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，強(qiáng)化依法治業(yè)，規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)居民和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，再次專門組成宣傳組，制作以《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《包頭市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為主要內(nèi)容的宣傳單、展版、條幅,分四組在昆區(qū)包百步行街、青山區(qū)幸福路步行街、東河區(qū)委廣場(chǎng)、九原區(qū)廣場(chǎng)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，并安排專人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢和講解，使《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，地方法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容深入人心，得到廣泛的宣傳。201*年底，我局邀請(qǐng)了市法制辦法規(guī)科的同志為40余名執(zhí)法干部講解了《行政許可法》，各委托執(zhí)法單位的執(zhí)法人員通過這次學(xué)習(xí)，自己備課，每個(gè)人負(fù)責(zé)講解許可法和相關(guān)案例。通過這種邊學(xué)習(xí)、邊講課的形式，大家互相溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)，為依法行政打下了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。201*年4月，我局以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目的，在全局系統(tǒng)開展了房地產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，最后有6支參賽單位進(jìn)入了決賽，通過現(xiàn)場(chǎng)搶答題、必答題、風(fēng)險(xiǎn)題的激烈比賽，決出了冠、亞、季軍，對(duì)全局學(xué)習(xí)許可法起到了積極的推動(dòng)作用。二、我局設(shè)立和實(shí)施行政許可的情況（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)包頭市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施方案的通知精神，對(duì)清理工作做了全面的部署和安排，嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)和作法進(jìn)行工作，經(jīng)過逐條逐項(xiàng)的核對(duì)法律法規(guī)依據(jù)，最后有26項(xiàng)行政審批項(xiàng)目上報(bào)了市政府。此后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)公布了取消行政許可項(xiàng)目，涉及到我局26項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中的有2項(xiàng)，分別是：住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收、房地產(chǎn)中介服務(wù)資格許可。剩余24項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，按照類別分為：1、房屋開發(fā)建設(shè)許可項(xiàng)目：房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書、驗(yàn)核《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》；法律依據(jù)是：《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》。2、房屋拆遷許可項(xiàng)目：城市房屋拆遷許可、涉及拆改主體結(jié)構(gòu)和明顯加大荷載的建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)、延期拆遷申請(qǐng)和延長(zhǎng)暫停期限、拆遷公司資質(zhì)審批、拆遷委托合同備案；法律依據(jù)是《城市拆遷管理?xiàng)l例》。3、房屋中介許可項(xiàng)目：房地產(chǎn)估價(jià)師資格許可；法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》。4、房屋權(quán)屬登記：房屋租賃合同登記備案，商品房預(yù)售許可、現(xiàn)售商品房登記、房地產(chǎn)抵押登記、房屋所有權(quán)登記；法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》。5、房屋物業(yè)：物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)許可、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立、房屋共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金歸集管理和使用。法律依據(jù)是《物業(yè)管理?xiàng)l例》。6、公積金管理：降低公積金繳交率許可、個(gè)人住房公積金貸款許可、住房公積金歸集使用計(jì)劃、國(guó)有住房出售使用計(jì)劃、住房公積金提取；法律依據(jù)是《住房公積金管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有住房出售管理意見的通知》。7、廉租房：承租廉租房；法律依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化制度改革加快住房建設(shè)的通知》。（二）一年來(lái)，通過對(duì)許可法的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，我局對(duì)這24項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理，認(rèn)為房屋租賃合同登記備案、驗(yàn)核《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立、現(xiàn)售商品房登記、房地產(chǎn)抵押登記、房屋所有權(quán)登記、拆遷委托合同備案共7項(xiàng)不屬于行政許可，屬于事后確認(rèn)和備案性質(zhì)，因此我局現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目應(yīng)為17項(xiàng)。（三）我局在行政審批大廳設(shè)立的行政許可項(xiàng)目有6項(xiàng)，它們是商品房預(yù)售許可、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)審核、涉及拆改主體結(jié)構(gòu)和明顯加大荷載的建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)、城市房屋拆遷許可、延期拆遷申請(qǐng)和延長(zhǎng)暫停期限。收費(fèi)項(xiàng)目是2項(xiàng)，它們是：城市房屋拆遷許可、涉及拆改主體結(jié)構(gòu)和明顯加大荷載的建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)；法律依據(jù)是《內(nèi)蒙古自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳關(guān)于城市危險(xiǎn)房屋安全鑒定收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)價(jià)費(fèi)衛(wèi)字[201*]第56號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（內(nèi)計(jì)費(fèi)字[201*]1278號(hào)）。在分中心設(shè)立的行政許可項(xiàng)目有11項(xiàng)，它們是房地產(chǎn)估價(jià)師資格許可、降低公積金繳交率許可、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)許可，個(gè)人住房公積金貸款許可、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書、住房公積金歸集使用計(jì)劃、房屋共用部位共用設(shè)施設(shè)

備維修基金的歸集管理、國(guó)有住房出售使用計(jì)劃、承租廉租房、住房公積金提取、拆遷公司資質(zhì)審批；上述行政許可項(xiàng)目無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目。（四）凡是取消的行政許可項(xiàng)目，我局已停止了行政審批，并在包頭電臺(tái)、包頭日?qǐng)?bào)予以公布。另外，我局制定的規(guī)范性文件沒有自行設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目。三、建立健全各項(xiàng)工作制度，采取有力措施保證行政許可法的貫徹實(shí)施（一）為了使我局行政許可項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按照法定程序和要求施行，我局自許可法頒布實(shí)施以來(lái)共制定了32項(xiàng)內(nèi)部管理工作制度和16項(xiàng)規(guī)范性文件。制定了案審會(huì)制度，規(guī)定了行政案件的審查程序及錯(cuò)案追究制度，加大了執(zhí)法監(jiān)察力度；制定了《監(jiān)察支隊(duì)日常巡查、案情通報(bào)制度》，其規(guī)定了對(duì)房地產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處的內(nèi)部配合聯(lián)動(dòng)制度；制定了《關(guān)于推行“首問負(fù)責(zé)制”、“主動(dòng)引導(dǎo)制”和“禮貌接待制”的決定》，實(shí)施以來(lái)方便了群眾，明確了責(zé)任，提高了辦事和工作效率。此外《黨委常委會(huì)議議事規(guī)則》、《重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度》、《督查工作制度》、《不合格人員淘汰制度》、《房地產(chǎn)市場(chǎng)的全程監(jiān)管和服務(wù)的實(shí)施意見》等內(nèi)部管理規(guī)章制度的制定，促進(jìn)了行政理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，也提高了行政能力和水平。（二）在包頭電臺(tái)、包頭日?qǐng)?bào)對(duì)我局行政許可項(xiàng)目的工作流程、程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，對(duì)取消的行政許可項(xiàng)目也進(jìn)行公布，在行政審批大廳及分中心對(duì)行政許可項(xiàng)目均明示上墻，并制作了便民卡給予友情提示，行政許可在遵循公正、公平、公開的原則上進(jìn)行設(shè)定和實(shí)施，對(duì)嚴(yán)重失信行為公開暴光、發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，凈化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)有效地保護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。（三）201*年我局組建了房地產(chǎn)信息中心，旨在通過信息資源整合和信息平臺(tái)建設(shè)，逐步建立企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)、供求信息系統(tǒng)、商品房銷售系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)等房產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立起房(本文來(lái)源公文素材庫(kù)：Wwww.taixiivf.com)地產(chǎn)預(yù)售預(yù)報(bào)體系和市場(chǎng)分析體系，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，增強(qiáng)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管能力，逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，真正體現(xiàn)執(zhí)政公開、透明，有效地維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序。（四）嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，依法審核行政許可申請(qǐng)要件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，健全初審、復(fù)審、終審制度，實(shí)行審件終審責(zé)任制。（五）201*年截止到七月作出行政審批257項(xiàng)，舉行聽證會(huì)4次，依法對(duì)19家違法違規(guī)企業(yè)作出吊銷企業(yè)資質(zhì)的行政處罰。四、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造有序的房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境201*年，我局同市監(jiān)察局制定了《包頭市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，按照方案的安排部署，開發(fā)企業(yè)自查之后，我局通過電臺(tái)、報(bào)紙公布了投訴電話，專項(xiàng)整治工作組對(duì)全市7家房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、64家房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、51家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行了檢查，檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有的開發(fā)企業(yè)未辦理拆遷許可證擅自拆遷，有的是未辦理商品房預(yù)售許可證進(jìn)行銷售，有的是不能為購(gòu)房人辦理產(chǎn)權(quán)證等。對(duì)查出的問題提出了具體的處理意見，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了總結(jié)，已做好迎接自治區(qū)檢查的準(zhǔn)備。五、存在的問題1、一些審批項(xiàng)目的取消，不符合我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況。我市于201*年12月20日正式頒布實(shí)施《包頭市城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理暫行辦法》，并于201*年9月進(jìn)一步強(qiáng)化竣工綜合驗(yàn)收工作，對(duì)所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收。該項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)提高住宅小區(qū)建設(shè)整體水平，尤其是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益起著十分重要的作用。住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收行政審批項(xiàng)目國(guó)務(wù)院已公布取消，若取消該項(xiàng)審批，必會(huì)對(duì)我市現(xiàn)行房地產(chǎn)行政管理產(chǎn)生一定影響，同時(shí)由此產(chǎn)生的相關(guān)后續(xù)問題也將對(duì)消費(fèi)者利益產(chǎn)生不良影響。住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收工作是房地產(chǎn)行政管理的重要手段，是開發(fā)項(xiàng)目能否交付使用的綜合評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我市房地產(chǎn)行政管理途徑逐步完善，但尚未成熟，如《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》、《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》以及“兩書”（《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》）制度推行剛剛起步，且城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信檔案制度尚未建立，需要相應(yīng)管理方法的支撐、補(bǔ)充。另外，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)處于大力培育階段，還存在各種違規(guī)甚至違法行為，需要依靠合理、規(guī)范的管理手段改變并逐步完善市場(chǎng)行為。因此，在行政管理途徑不太成熟，市場(chǎng)尚需要大力培育之際，取消該許可項(xiàng)目必然導(dǎo)致管理“真空”，甚至給不法分子有可乘之機(jī)。若取消了“住宅項(xiàng)目綜合驗(yàn)收”許可項(xiàng)目，即不通過對(duì)公共服務(wù)配套設(shè)施，后期物業(yè)管理等內(nèi)容進(jìn)行綜合驗(yàn)收而使得不符合要求的房屋直接進(jìn)入交易市場(chǎng)或交付使用，將會(huì)極大侵害消費(fèi)者的利益。2、許可法的頒布，規(guī)范了行政行為，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，但在實(shí)際工作中，不宜操作。如開發(fā)企業(yè)未辦理商品房預(yù)售許可證，擅自賣房，我局監(jiān)察支隊(duì)的執(zhí)法人員知道其確實(shí)進(jìn)行了非法預(yù)售行為，就因?yàn)槿〔坏阶C據(jù)而不能進(jìn)行處罰。取不到證據(jù)的原因：一是老百姓不愿意提供相關(guān)購(gòu)房發(fā)票及合同，二是開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)帳目我局無(wú)權(quán)審查。3、居民的房產(chǎn)，由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有土地或規(guī)劃手續(xù)，至今不能辦理房屋權(quán)屬證書，這些遺留問題尚待解決�！冻鞘蟹课輽�(quán)屬登記管理辦法》中規(guī)定，辦理房屋權(quán)屬登記須提交用地證明文件或土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)的證明文件，這說明，只有提交上述所有手續(xù)，才能辦理產(chǎn)權(quán)證。而在專項(xiàng)整治工作中，投訴的內(nèi)容大多數(shù)是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能為居民辦理產(chǎn)權(quán)證，原因是開發(fā)企業(yè)沒有上述證明文件中的用地證明文件或土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，導(dǎo)致我局無(wú)法為其辦證。六、建議和措施1、建議實(shí)行包頭市住宅小區(qū)交付使用核準(zhǔn)制度。201*年建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾同志在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上指出“為進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管，要落實(shí)項(xiàng)目手冊(cè)備案制度、項(xiàng)目資本金制度、住宅小區(qū)交付使用制度等”。為貫徹落實(shí)講話精神，彌補(bǔ)取消“住宅項(xiàng)目綜合驗(yàn)收”行政審批而形成的“真空”，進(jìn)

一步提高我市住宅小區(qū)整體建設(shè)水平，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，建議實(shí)行包頭市住宅小區(qū)交付使用核準(zhǔn)制度，即本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上的所有住宅房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須經(jīng)住宅小區(qū)交付使用核準(zhǔn)后方可辦理交付使用。2、建議市各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行許可法，各司其職，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。各有關(guān)部門在立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)等方面進(jìn)行行政審批時(shí)，符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的在法定期限完成行政許可，對(duì)不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不允許進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)通過政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，提高企業(yè)投資決策水平，引導(dǎo)消費(fèi)者理性投資與消費(fèi)。這樣，能夠有效地防止一些不法開發(fā)企業(yè)擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者利益；能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出的全程管理，逐步培育成熟的、健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。3、建議設(shè)立調(diào)查房地產(chǎn)違法違規(guī)案件取證儲(chǔ)備金。為了解決執(zhí)法過程中取證難的問題，建立專儲(chǔ)專戶房地產(chǎn)違法違規(guī)案件取證儲(chǔ)備金，用于解決行政執(zhí)法人員在辦理案件中墊付取證的資金，同時(shí)也能避免辦案人員消極工作的借口與理由，提高辦案、結(jié)案效率。

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)已于201*年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，將于201*年7月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的公布施行，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都有重要意義。保證行政許可法全面、正確地實(shí)施，并以此促進(jìn)各級(jí)人民政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門對(duì)行政許可法的實(shí)施要高度重視，切實(shí)做好相關(guān)工作。為此，特通知如下：

一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)行政許可法的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等等，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這部法律。地方各級(jí)人民政府和政府各部門都要對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政許可法作出具體部署，狠抓落實(shí)。要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律，讓人民群眾了解這部法律。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握行政許可法的規(guī)定�？h級(jí)以上各級(jí)人民政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，現(xiàn)行不少有關(guān)行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或者廢止。各地區(qū)、各部門要抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，對(duì)與行政許可法規(guī)定不一致的，要及時(shí)予以修改或者廢止；對(duì)確需制定法律、法規(guī)的，要抓緊依法上升為法律、法規(guī)；國(guó)務(wù)院各部門對(duì)因行政管理需要必須實(shí)施行政許可又一時(shí)不能制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)布決定；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可規(guī)定的清理工作，清理工作要在201*年7月1日前全部完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。凡與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。

三、依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)，凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，都要予以糾正。對(duì)清理后確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織的名單，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

各地區(qū)、各部門要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為提高依法行政水平的重要工作來(lái)抓，切實(shí)抓出成效。要通過采取加強(qiáng)法制教育、職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度等各種有效措施，提高實(shí)施行政許可人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性。

四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制。行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級(jí)人民政府和政府各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實(shí)際，建立健全有關(guān)制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出相對(duì)集中行政許可權(quán)的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。對(duì)由地方人民政府兩個(gè)以上部門依法分別實(shí)施行政許可的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際、積極探索，盡量實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要積極支持地方人民政府相對(duì)集中行政許可權(quán)，支持統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可。要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證的人員，制定聽證規(guī)則；要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，便于申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出行政許可決定的規(guī)定，能夠招標(biāo)、拍賣的，都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣。

五、加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作。行政許可法強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門要采取有效措施，將這些規(guī)定落到實(shí)處。要建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓�許可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法實(shí)施行政許可的行為。

縣級(jí)以上地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任�？h級(jí)以上地方人民政府及其部門要確定機(jī)構(gòu)，具體組織、承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。

六、為實(shí)施行政許可的正常工作提供必要的保障。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。本級(jí)財(cái)政部門要給予經(jīng)費(fèi)保障，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取費(fèi)用掛鉤。要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，要依法嚴(yán)肅處理，首先要追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

七、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。黨的十六大提出，“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，這對(duì)政府法制工作提出了新的更高要求。各級(jí)政府和政府各部門都要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

貫徹實(shí)施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理又相對(duì)比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理。政府和政府部門的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任�？h級(jí)以上地方人民政府和政府各部門都要適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步解決法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身的素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問的職

責(zé)。

各地區(qū)、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。對(duì)行政許可法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

201*年9月28日

(新華社北京10月26日電)

第三篇：中華人民共和國(guó)行政許可法

《中華人民共和國(guó)行政許可法》讀后感

《中華人民共和國(guó)行政許可法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于201*年8月27日通過，自201*年7月1日起施行。它是為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。這部法律從1996年開始著手研究起草到201*年8月27日由全國(guó)人大常委會(huì)通過，歷時(shí)7年。這部法律的實(shí)施對(duì)我國(guó)的行政管理產(chǎn)生了巨大影響，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出了更高的要求，極大地促進(jìn)我國(guó)行政管理法制化水平的提高。

《行政許可法》制定背景有如下幾點(diǎn)：

1、行政許可過多、過濫。

【案例】南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)市201*年曾統(tǒng)計(jì)，一個(gè)高科技企業(yè)從提出可行性研究報(bào)告到竣工投產(chǎn)，中間要經(jīng)過13個(gè)部門的審批，遞交15個(gè)報(bào)告，蓋54個(gè)公章，最少需要6個(gè)月。這樣漫長(zhǎng)的等待，對(duì)于百姓而言，曾經(jīng)是家常便飯。行政許可期限不明確、拖延過長(zhǎng)，甚至使一些申請(qǐng)人為盡快拿到批件而向行政機(jī)關(guān)行賄，由此滋生了許多腐敗。

2、行政審批制度改革：我國(guó)原有的行政職能設(shè)臵基本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的。許多本來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)調(diào)節(jié)的事情，卻長(zhǎng)期依靠行政手段，并通過設(shè)立政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理，把矛盾和責(zé)任集中在政府身上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放的擴(kuò)大，宏觀調(diào)控體系框架的初步構(gòu)建，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，要求增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，行政職能的轉(zhuǎn)變也就勢(shì)在必行。

3、加入wto：我國(guó)歷經(jīng)15年的談判征程，終于在201*年正式加入世貿(mào)組織。談判的歷史也是我國(guó)不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的歷史，向國(guó)際通用規(guī)則靠攏，加快對(duì)外開放參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的歷史。在世貿(mào)組織規(guī)則的要求和作用下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度將進(jìn)一步加快，對(duì)于我們?cè)杏�于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制也將帶來(lái)劇烈的陣痛。世貿(mào)組織的透明度原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、開放平等原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則等理念都將強(qiáng)烈地沖擊我們?cè)�有的高度集�?quán)的一元化意識(shí)、狹隘的地方保護(hù)意識(shí)和政府

行政許可法第1條作出了非常明確的規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，規(guī)矩憲法，制定本法�！奔葱姓�許可法旨在防止權(quán)力的濫用。分解起來(lái)看，這部法律的立法目的有四：

1、規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施。在這一方面的作用，行政許可法首先是將行政許可的設(shè)定權(quán)與實(shí)施權(quán)嚴(yán)格分離，通常情況下，行使設(shè)定的機(jī)關(guān)不得行使實(shí)施權(quán)，行使實(shí)施權(quán)的機(jī)關(guān)不得行使設(shè)定權(quán)。

2、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。如前所述，公民、法人和其他組織依照人權(quán)的原理，可以做想做的任何事情，對(duì)它們行為的限制必須基于正當(dāng)?shù)睦碛珊湍康�，必須要有法定的機(jī)關(guān)進(jìn)行限制，必須按照法定的程序進(jìn)行限制。同時(shí)，這些限制本身也是從更好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益出發(fā)的。

3、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。設(shè)定行政許可的范圍，即哪些事項(xiàng)需要設(shè)定行政許可，對(duì)于設(shè)定行政許可的事項(xiàng)只有具備哪些條件才能獲得進(jìn)行此類活動(dòng)的資格和權(quán)利，如何實(shí)施行政許可，等等，其全部目的都在于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

4、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。行政機(jī)關(guān)按照行政許可法的規(guī)定設(shè)定和實(shí)施行政許可，可以獲得行使此權(quán)的正當(dāng)性和合法性，當(dāng)然有利于保障其行使；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定行使各自的權(quán)力，因此，在一定意義上說，行政許可法也

是限制和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的。

【案例】

薄熙來(lái)，1949年7月3日出生，山西省定襄縣人，曾任大連市市長(zhǎng)、市委書記，遼寧省委常委、省委副書記、省長(zhǎng)，商務(wù)部部長(zhǎng)，十七屆中共中央政治局委員、**市委書記等職務(wù)。201*年4月10日，鑒于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定停止薄熙來(lái)?yè)?dān)任的中央政治局委員、中央委員職務(wù)，并由中央紀(jì)委對(duì)其立案檢查。同年9月28日，中共中央決定給予薄熙來(lái)開除黨籍、開除公職處分，對(duì)其涉嫌犯罪問題及犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同日，**市人大常委會(huì)罷免了薄熙來(lái)全國(guó)人大代表職務(wù)，最高人民檢察院以其涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴�決定逮捕。案件由最高人民檢察院偵查終結(jié)，經(jīng)依法指定管轄，于201*年4月10日以被告人薄熙來(lái)涉嫌受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪移送濟(jì)南市人民檢察院審查起訴。7月25日，濟(jì)南市人民檢察院依法對(duì)薄熙來(lái)涉嫌犯罪提起公訴。山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院定于9月22日10時(shí)在該院第五審判庭公開宣判被告人薄熙來(lái)受賄、貪污、濫用職權(quán)一案。其判決認(rèn)定薄熙來(lái)受賄人民幣201*萬(wàn)余元，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；認(rèn)定薄熙來(lái)貪污人民幣500萬(wàn)元，判處有期徒刑十五年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元；認(rèn)定薄熙來(lái)濫用職權(quán)，判處有期徒刑七年。決定執(zhí)行無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

【點(diǎn)評(píng)】被告人薄熙來(lái)身份極為特殊，身為中共中央前政治局委員，屬于位高權(quán)重的黨政高官，但中國(guó)人民最高法院依然依法給予其嚴(yán)厲處罰，護(hù)公了法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)了公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。王立軍事件是一起在國(guó)內(nèi)外造成惡劣影響的嚴(yán)重政治事件，尼爾·伍德死亡案件是一起涉及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親屬和身邊工作人員的嚴(yán)重刑事案件，薄熙來(lái)的行為嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，嚴(yán)重?fù)p害了我們黨和國(guó)家的形象，令人非常震驚。中央堅(jiān)決果斷、依紀(jì)依法作出的處理決定是完全正確的。中央的決定，充分說明我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威不容踐踏，不論涉及到誰(shuí)、職位多高，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)肅處理、絕不姑息。中央的決定，再次說明以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，具有駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的高超能力。

其基本原則是行政許可法上述立法目的，行政許可法的具體規(guī)范基于以下基本原則而展開。

1、行政許可法定原則。

2、公開、公平和公正原則。

3、便民原則。

4、當(dāng)事人程序性權(quán)利保護(hù)原則。

5、信賴保護(hù)原則。

6、禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則。

【案例】 某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立"新華夏律師事務(wù)所"，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場(chǎng)所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請(qǐng)書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來(lái)申請(qǐng)，工作人員a受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員b對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了"新華夏律師事務(wù)所"的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬(wàn)元，裝修費(fèi)3萬(wàn)元。

【點(diǎn)評(píng)】根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，而對(duì)律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國(guó)家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因?yàn)樾姓�許可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

古人云：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。貫徹實(shí)施行政許可法是各級(jí)政府和政府各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。我們堅(jiān)信，只要各級(jí)政府和政府各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，扎扎實(shí)實(shí)工作，就一定能夠把這部法律實(shí)施好，并通過貫徹實(shí)施這部法律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快管理方式創(chuàng)新，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

作為21新世紀(jì)大學(xué)生，我們應(yīng)該自覺做到懂法知法，為以后更好地融入社會(huì)打好法律基礎(chǔ)�，F(xiàn)階段，我們的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，因此我們也應(yīng)該多學(xué)習(xí)法律知識(shí)，雖然目前我們的行政權(quán)力還有限，但是隨著閱歷的增長(zhǎng)，我們必須時(shí)刻做到以法律來(lái)約束自己的行為和生活，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出個(gè)人貢獻(xiàn)。

第四篇：××縣人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣直各部門:��

《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》)已于201*年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過,將于201*年7月1日起施行�！缎姓�許可法》是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的頒布施行,對(duì)于保護(hù)公民、法人和其

他組織的合法權(quán)益,深化行政審批制度改革,推進(jìn)行政管理體制改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,都具有重要意義。特別是它所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政××縣人民政府文件諸政發(fā)[201*]45號(hào)許可的責(zé)任制度等,都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革,對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式、推進(jìn)依法行政,都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為認(rèn)真做好實(shí)施《行政許可法》的各項(xiàng)工作,確保這部法律在我縣的正確貫徹實(shí)施,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:�ヒ�、認(rèn)真做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門要把學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,結(jié)合本地、本部門的實(shí)際,擬訂學(xué)習(xí)、宣傳計(jì)劃,并切實(shí)抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行這部法律。要組織對(duì)所有從事行政許可工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn),使他們熟悉掌握《行政許可法》的基本原則和內(nèi)容,增強(qiáng)依法行政的能力�？h政府確定,行政許可工作人員的培訓(xùn)采取全縣統(tǒng)一要求、分級(jí)組織的方式進(jìn)行�？h政府各部門負(fù)責(zé)人以及各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作人員由縣里統(tǒng)一組織培訓(xùn),其他人員的培訓(xùn)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門具體組織。要集中力量、集中時(shí)間,利用報(bào)刊、電視、廣播等宣傳輿論工具大張旗鼓地宣傳行政許可法,使廣大人民群眾熟悉這部法律,學(xué)會(huì)運(yùn)用它維護(hù)自已的合法權(quán)益,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。��

二、抓緊做好行政許可規(guī)定及事項(xiàng)的清理工作��

按照《行政許可法》的規(guī)定,法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定期限為一年的臨時(shí)性許可。除此之外,其他規(guī)章及規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可,而且對(duì)于上位法已經(jīng)作出行政許可規(guī)定的,下位法只能在其規(guī)定的行政許可范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,對(duì)各自負(fù)責(zé)實(shí)施的有關(guān)行政許可的規(guī)定進(jìn)行一次全面清理。凡是自行設(shè)定行政許可的各類文件及規(guī)定一律停止執(zhí)行;對(duì)規(guī)章設(shè)定的許可事項(xiàng),要按照行政許可法的規(guī)定,提出保留或取消的建議;凡是行政許可事項(xiàng)的條件、程序、期限等與《行政許可法》的規(guī)定不一致的,也要一并清理和糾正。清理工作要與行政審批制度改革工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),與為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境的文件清理和各類年審、年檢事項(xiàng)的清理工作結(jié)合起來(lái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門的清理工作要在201*年1月中旬前完成,并將清理結(jié)果報(bào)縣政府法制局。��

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),原則上不得收取任何費(fèi)用,但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。按照這一規(guī)定,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政許可收費(fèi)進(jìn)行全面清理,對(duì)沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的行政許可的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)一律取消。��

三、全面清理行政許可實(shí)施主體,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)��

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),不得行使行政許可權(quán);沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可�？h政府各部門要按照《行政許可法》的規(guī)定,抓緊對(duì)現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的主體進(jìn)行清理。對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自已名義實(shí)施行政許可的,要改為以該行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施;對(duì)法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政許可的,要依法予以糾正;對(duì)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),行政機(jī)關(guān)擅自委托實(shí)施行政許可的,應(yīng)依法收回行政許可權(quán)。縣政府各部門對(duì)行政許可實(shí)施主體的清理要與行政許可規(guī)定的清理同步進(jìn)行,于201*年1月中旬以前結(jié)束,并將清理結(jié)果報(bào)縣政府法制局。清理結(jié)果經(jīng)縣政府研究并按規(guī)定程序上報(bào)審查同意后,于明年7月1日前向社會(huì)公布。自《行政許可法》施行之日起,凡未經(jīng)公布的行政機(jī)關(guān)或者其他組織,一律不得實(shí)施行政許可。��

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門要以清理行政許可實(shí)施主體為契機(jī),加強(qiáng)實(shí)施行政許可的行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),把建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍作為貫徹實(shí)施《行政許可法》、提高依法行政水平的關(guān)鍵工作來(lái)抓。要結(jié)合清理行政許可實(shí)施主體,對(duì)從事行政許可的人員一并進(jìn)行清理,停止合同工、臨時(shí)工實(shí)施行政許可工作。推行實(shí)施行政許可人員資格認(rèn)證制度,實(shí)行持證上崗。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可人員的法制教育、職業(yè)道德教育和上崗培訓(xùn),切實(shí)提高實(shí)施行政許可人員

的素質(zhì),增強(qiáng)其依法辦事的自覺性。��

四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作�ァ缎姓�許可法》規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度,是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度,并結(jié)合本地、本部門的實(shí)際,積極探索建立和完善行政許可規(guī)定的有關(guān)制度,以促進(jìn)管理方式的改

進(jìn),提高辦事效率,保證公開、公平、公正、便民和信賴保護(hù)等原則落實(shí)到具體工作中去。針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問題,《行政許可法》確立了行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度,強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、縣政府各部門要采取有效措施,把這些規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要加強(qiáng)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的監(jiān)督管理,依法履行監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)政府要建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。縣政府法制機(jī)構(gòu)要具體承擔(dān)起對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作,按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院通知要求,積極協(xié)助本級(jí)政府和部門建立健全重大行政許可決定的備案制度,行政許可統(tǒng)計(jì)制度,違法和不當(dāng)行政許可決定的申訴、檢舉制度等。要把是否依法設(shè)定行政許可、實(shí)施主體是否合法、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的,要堅(jiān)決予以糾正;應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。要加大對(duì)規(guī)范性文件的備案審查力度,特別是對(duì)有關(guān)行政許可內(nèi)容的審查。今后,各部門制定的規(guī)范性文件,必須事先報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后方能發(fā)布施行。��

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)��

保證《行政許可法》正確、全面地貫徹實(shí)施,是各級(jí)政府和部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。開展《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作,清理行政許可規(guī)定和實(shí)施主體,研究落實(shí)行政許可法確定的各項(xiàng)制度,時(shí)間緊,任務(wù)重,要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)和政府各部門要把貫徹實(shí)施《行政許可法》、做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作作為政府和部門工作的一項(xiàng)重要任務(wù),列入重要工作日程,進(jìn)行專題研究,落實(shí)工作措施。要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政工作,努力提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。要實(shí)行一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,并組織專門班子,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作�？h政府?dāng)M成立清理工作辦公室,并從有關(guān)部門抽調(diào)人員,負(fù)責(zé)行政許可規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作。各單位也要成立相應(yīng)的工作班子,具體負(fù)責(zé)清理工作。縣政府法制工作機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮參謀助手作用,并在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織協(xié)調(diào)好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳、清理、各項(xiàng)制度的落實(shí)以及對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。��

縣政府把貫徹實(shí)施《行政許可法》工作作為政府工作重點(diǎn)督查事項(xiàng)進(jìn)行督查。各部門工作中遇到的問題,請(qǐng)及時(shí)與縣政府法制局聯(lián)系。

第五篇：貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》情況匯報(bào)

《中華人民共和國(guó)行政許可法》是我國(guó)制定的一部針對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的法律。它的頒布和實(shí)施，對(duì)有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益起到了巨大的推動(dòng)作用。

泗洪縣航道管理站在《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施以前，由市局、縣局、縣站多次舉行該項(xiàng)法律的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，使該部法律在未實(shí)施以前，就已深入到全站每位行政執(zhí)法人員的內(nèi)心深處，為該部法律的正式實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)�！�年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施，我站認(rèn)真對(duì)照該項(xiàng)法律，在自查自糾的基礎(chǔ)上，先后由市局、縣政府、縣局多次對(duì)我站行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查、梳理，沒有發(fā)現(xiàn)也不存在違規(guī)實(shí)施情況，以及亂收費(fèi)、亂罰款等無(wú)收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不當(dāng)?shù)倪`法行政行為。受到市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可和好評(píng)。

對(duì)照《中華人民共和國(guó)行政許可法》，結(jié)合我站行政執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，目前，我站行政執(zhí)法權(quán)限主要有兩個(gè)方面：一是行政執(zhí)法；二是規(guī)費(fèi)征收。作為國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，泗洪縣航道管理站行政執(zhí)法權(quán)限主要來(lái)自縣交通局的行政委托，執(zhí)法依據(jù)則是遵循《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》（1987年8月22日xx國(guó)發(fā)[1987]78號(hào)文發(fā)布，1987年10月1日起施行�！吨腥A人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（1991年8月29日交通部[91]號(hào)交工字號(hào)發(fā)布，1991年10月1日起施行）、《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》（1995年8月11日江蘇省第8屆人大代表大會(huì)第16次會(huì)議通過，自公布之日起施行）、《江蘇省航道管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（1992年11月2日省政府令第31號(hào)發(fā)布，根據(jù)1997年12月15日省政府令第116號(hào)修正，發(fā)布之日施行）。規(guī)費(fèi)征收的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)主要是遵循：1、拖輪、推輪：9元/月·千瓦；2、駁船、客輪：3元/月·總噸位；3、貨輪：10元/總噸位；4、掛機(jī)船等：11.5/月·總噸位。執(zhí)行依據(jù)主要遵循是：1、《江蘇省內(nèi)河航養(yǎng)費(fèi)征收和使用辦法實(shí)施細(xì)則》（江蘇省人民政府1994年3月16日第45號(hào)令頒布）。2、《關(guān)于降低內(nèi)河航養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》[江蘇物價(jià)廳、江蘇省財(cái)政廳蘇價(jià)費(fèi)（1998）380號(hào)，蘇財(cái)綜（1998）172號(hào)]。

對(duì)于以上的行政法規(guī)和規(guī)章，我站都能認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，都能夠認(rèn)真進(jìn)行自我約束和自我規(guī)范，自建站以來(lái)，從未有一起“三亂”行為和“三亂”事件的發(fā)生，較好地執(zhí)行了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，有效地履行了職能工作的職責(zé)。

二oo五年三月三十日

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