第一篇：201*年萌水鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作自查報(bào)告

201*年萌水鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作自查報(bào)告

201*年，萌水鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)城管執(zhí)法局的大力幫助支持下，結(jié)合萌水鎮(zhèn)城市管理工作實(shí)際，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，構(gòu)建和諧新城管”為主旨，以集中整治和日常管理為主線，積極開展城市管理工作，鎮(zhèn)區(qū)管理秩序規(guī)范有序，市容環(huán)境明顯改善，圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)形象進(jìn)一步提升�，F(xiàn)對照區(qū)局印發(fā)的《百分制考核實(shí)施細(xì)則》，就201*年城管執(zhí)法工作自查如下：

一、組織建設(shè)與管理方面：自查得分16分

1.建立健全崗位責(zé)任制。今年我中隊(duì)專職行政執(zhí)法人員達(dá)到8名，同時(shí)分區(qū)分片配備10名協(xié)管員，執(zhí)法力量進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)規(guī)定，杜絕吃、拿、卡、要等不良行為，全年未發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)宣傳信息工作，積極改善辦公條件。工作時(shí)間城管人員統(tǒng)一著裝標(biāo)志服，佩戴有關(guān)標(biāo)志。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。

二、城管執(zhí)法業(yè)務(wù)方面：自查得分45分

（一）圍繞省運(yùn)會積極開展對膠濟(jì)鐵路和正陽路沿線進(jìn)行環(huán)境綜合整治。特別是針對呂家村因移民存留的低矮破舊的小建筑物和東李進(jìn)行徹底拆除，共拆除了12處，計(jì)800多平方米。清理沿線垃圾20余噸，收繳落地小廣告8個(gè)，拆除亂搭亂建230平方米，同時(shí)對沿路

兩側(cè)50米可視范圍內(nèi)的墻壁進(jìn)行立面粉刷，共計(jì)11000多平方米。通過開展一系列的綜合治理，逐步營造出整潔、亮麗的鎮(zhèn)區(qū)形象。

（二）在做好日常業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，每月至少組織一次對鎮(zhèn)駐地進(jìn)行市容環(huán)境綜合整治。對鎮(zhèn)區(qū)主要路段的野廣告、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營進(jìn)行了拉網(wǎng)式的治理整頓。堅(jiān)決制止占道經(jīng)營、亂搭亂建，為規(guī)范店外經(jīng)營，取締落地小廣告牌，城管人員共發(fā)放明白紙、規(guī)范通知500多份，聯(lián)合交通管理部門取締、沒收小廣告牌136個(gè) 。

（三）積極進(jìn)行庫區(qū)環(huán)境綜合整治。1、拆除庫東水上運(yùn)動中心附近5戶臨時(shí)小餐飲店。2、清除環(huán)湖路兩側(cè)臨時(shí)停車場有礙觀瞻的立柱和遮陽網(wǎng)。3、對環(huán)湖路及周邊道路重新進(jìn)行劃線、設(shè)置道路標(biāo)識。4、遇有在本轄區(qū)內(nèi)賽事，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，做到路面平整無積水，無暴露垃圾、渣土、無亂堆亂放，保障省運(yùn)會比賽項(xiàng)目圓滿勝利進(jìn)行。

（四）城管執(zhí)法工作繼續(xù)堅(jiān)持日常巡邏制度，加強(qiáng)與國土資源部門的聯(lián)合執(zhí)法和信息共享。每天對轄區(qū)內(nèi)的主要路段及各村進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違章建筑、亂搭亂建行為及時(shí)進(jìn)行制止，向違章業(yè)戶講明政策，對拒不悔改，繼續(xù)違法的堅(jiān)決予以當(dāng)場拆除，徹底打消其僥幸心理，全年共查處各類違法違章建筑90余起，拆除各類違法占地31宗，拆除違法占地建筑3000多平方米。調(diào)解新韓、魏家等村各類土地、宅基糾紛8起，避免了社會矛盾的升級。

（五）加強(qiáng)園林綠化管理，對鎮(zhèn)域內(nèi)的綠化樹木簽訂管護(hù)協(xié)議，責(zé)任落實(shí)到人，全年未發(fā)生一起人為破壞綠化事件。

（六）積極根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的安排，圓滿完成201*年度其他工作計(jì)劃。工作中方案齊全，重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，責(zé)任到人。

三、法制建設(shè)方面：自查得分15分

1.認(rèn)真履行法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。處理案件做到程序化、規(guī)范化，及時(shí)上報(bào)上級部門審核。

2.接待來訪，有原則，待人熱情，認(rèn)真對待。遵循信訪工作制度，及時(shí)辦結(jié)信訪案件。

四、隊(duì)伍管理：自查得分17分

1.嚴(yán)格執(zhí)行《六條禁令》，嚴(yán)格遵守《工作紀(jì)律》及《文明執(zhí)法守則》不從事有損于城管工作聲譽(yù)的活動。

2.工作時(shí)間沒有從事與工作無關(guān)的私事活動。

3.及時(shí)參加區(qū)局組織的各項(xiàng)例會、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及互動工作活動，搞好學(xué)習(xí)達(dá)標(biāo)。

五、加分內(nèi)容：自查得分5分

1.為迎接第22屆省運(yùn)會在我市舉辦，營造良好的賽事環(huán)境，以加強(qiáng)鎮(zhèn)域市容環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作舉措，圍繞創(chuàng)造整潔亮麗的鎮(zhèn)村環(huán)境，努力推動各項(xiàng)環(huán)境綜合整治工作全面開展，取得顯著成效，受到區(qū)綜治辦的肯定和表彰。

2聘請法律顧問，并依法積極穩(wěn)妥的參與行政案案件的查處和復(fù)議。

本年度萌水鎮(zhèn)城管中隊(duì)自查綜合得分為98分。201*年萌水鎮(zhèn)城管中隊(duì)的工作雖然取得了一定的成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)部門和廣大群眾

的要求還有一定得距離。我們在將以此為動力，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)實(shí)干，爭取201*年取得更大的成績。

第二篇：城管執(zhí)法大隊(duì)長自查自糾報(bào)告

對照《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)后，自查自糾情況報(bào)告如下：

廉潔從政，從我做起，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭踐行《廉政準(zhǔn)則》。必須堅(jiān)持從我做起，從具體事情做起，從小事做起，以身作則、率先垂范，始終保持職務(wù)行為的廉潔性。

作為xx執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長，我嚴(yán)格要求自己在履行職責(zé)的過程中，時(shí)刻做到慎言、慎行、慎獨(dú)，以《廉政準(zhǔn)則》中的“八個(gè)嚴(yán)禁”和“52個(gè)不準(zhǔn)”為鏡子，認(rèn)真對照、檢點(diǎn)自己的工作行為，嚴(yán)格要求自己，帶頭廉潔自律，穩(wěn)得住心神，管得住手腳，抗得住誘惑，耐得住寂寞，經(jīng)得住考驗(yàn)，以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權(quán)”，這樣才能成為一個(gè)人民群眾滿意擁護(hù)的人，一個(gè)同事下屬欽佩信服的人，一個(gè)回顧人生問心無愧的人。

作為黨員干部，我注意從職權(quán)行使、公務(wù)消費(fèi)、個(gè)人事項(xiàng)等方面進(jìn)行把握：

一、始終以《廉政準(zhǔn)則》和省、州、市率領(lǐng)干部清廉自律方面的規(guī)章軌制為行為準(zhǔn)則。我在工作生活中自覺遵守組織紀(jì)律，自動接受組織看管、時(shí)刻連結(jié)共產(chǎn)黨員前進(jìn)前輩性，當(dāng)真執(zhí)行清廉自律有關(guān)劃定，深切開展自糾自查，無挪用工作經(jīng)費(fèi)、講排場、比豪闊、鋪張奢華等行為。

二、深切開展反腐倡廉教育，切實(shí)提高自身預(yù)防失利的能力。我作為qz執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長，在全大隊(duì)開展反腐倡廉教育，把教育做為拒腐防變的第一道防線，與大隊(duì)上下一起堅(jiān)韌不拔地開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、清廉從檢、艱辛奮斗社會主義焦點(diǎn)價(jià)值系統(tǒng)、社會主義法治理念、城市管理工作主題等教育，以此來夯實(shí)反腐倡廉的思想道德防線。在反腐倡廉教育中，我本人也深受教育，加倍自覺地遵守黨的紀(jì)律和各項(xiàng)清廉自律的劃定，要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的，自己果斷不做，堅(jiān)持用“一身正氣兩袖清風(fēng)”做為自己人生的準(zhǔn)則和從政的方針。堅(jiān)持管好自己的嘴、管好自己的腿、管好自己的手，要從衣、食、住、行等各個(gè)方面加強(qiáng)自身的修煉，干干凈凈干事，清清白白為官，實(shí)實(shí)在在為大隊(duì)的發(fā)展做工作。從沒有操作手中的權(quán)力辦人情案、金錢案;也從沒用權(quán)力謀私利。從沒有操作公款吃喝、游山玩水、介入消費(fèi)娛樂活動;更加沒有利用職務(wù)之便，給親戚朋友牟利。平時(shí)都是盡量的減少單位的不必要的開支，努力做到開源節(jié)流。此后也將繼續(xù)做到自重、自省、自警、自勵。

在以后的工作、學(xué)習(xí)、生活中，我將針對自身的不足，進(jìn)一步改進(jìn)，勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，不斷提高貫徹落實(shí)“八個(gè)嚴(yán)禁”和“52個(gè)不準(zhǔn)”的能力，推動執(zhí)法大隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更好地開展，為轄區(qū)城市環(huán)境的更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!

第三篇：談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

城管執(zhí)法的問題，備受社會的關(guān)注，社會有各種議論，個(gè)別新聞媒體對城管執(zhí)法中與相對人發(fā)生的矛盾屢屢曝光，給城管隊(duì)伍形象和建設(shè)也帶來了不小的影響。應(yīng)該說這幾年來在各級城管執(zhí)法部門的努力下，城管執(zhí)法的文明程度有了一定的提高，但由于多年形成的執(zhí)法習(xí)慣、加之城管文明執(zhí)法建設(shè)的不全面和不深入，造成城管執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)狀與國家法制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，與整個(gè)社會法治的快速普及不相適應(yīng)，與人民群眾法治意識的提高及對城管隊(duì)伍建設(shè)的期望不相適應(yīng)。因此，加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊(duì)伍的良好形象，已成為城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、正確理解“文明執(zhí)法”的含義

目前，各方對城管“文明執(zhí)法”的理解比較混亂，導(dǎo)致部分城管人員在執(zhí)法中主流思想意識發(fā)生偏差，造成執(zhí)法中不文明現(xiàn)象屢有發(fā)生。

一種解釋是把“文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”對立起來。把“文明執(zhí)法”解釋為說服教育，是具有體察同情或情感意識的表現(xiàn)，是軟弱的“柔性執(zhí)法”，不具有威懾力，說白了就是不嚴(yán)格和不嚴(yán)肅的勸阻行為；把“嚴(yán)格執(zhí)法”解釋成是嚴(yán)格管理、粗暴處罰、不留情面的堅(jiān)決依法辦事的執(zhí)法。至于對城管執(zhí)法人員來說，當(dāng)然是不愿意被說成是打著引號的“文明執(zhí)法”，于是只有采取相反的動作來證明自己執(zhí)法是嚴(yán)格的和有力的。

另一種解釋是要“文明執(zhí)法”又要“嚴(yán)格執(zhí)法”。這種解釋看起來頗有些道理，但仔細(xì)想來，是把文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法割裂開來了。也可以理解成“文明執(zhí)法”是一種情況，“嚴(yán)格執(zhí)法”又是另一種情況。即“文明執(zhí)法”是對配合的相對人，“嚴(yán)格執(zhí)法”是對不配合的相對人。在具體執(zhí)行中被看作有時(shí)要文明，有時(shí)就不講文明，文明是有條件的。一個(gè)法律，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格就是動手，文明就是動口。顯然，這也是一種不正確的理解。在城管隊(duì)員中造成了“文明執(zhí)法”是形式，只有“嚴(yán)格執(zhí)法”才是真正的執(zhí)法，尤其是當(dāng)上級強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法時(shí)就理解成強(qiáng)硬執(zhí)法，“嚴(yán)格執(zhí)法”也就成了不文明的代名詞。

“文明執(zhí)法”的正確解釋，簡單地說就是依法行政。即是按照法律程序和執(zhí)法要求進(jìn)行規(guī)范的、嚴(yán)格的、公正的執(zhí)法。從這個(gè)定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴(yán)格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴(yán)格要求。舉個(gè)例子：法警執(zhí)行剝奪他人的生命的行為不可謂不嚴(yán)格，但符合現(xiàn)代法律的要求在當(dāng)今的時(shí)代就是文明的。因?yàn)榉�合現(xiàn)代法律的要求的嚴(yán)格執(zhí)法，就是文明執(zhí)法。只有“嚴(yán)格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認(rèn)為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過場的不作為行為。

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因此，在城管執(zhí)法中必須正確理解“文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”，必須規(guī)范自己的執(zhí)法行為，這是一個(gè)極為重要的大前提。

二、正確貫徹“文明執(zhí)法”的要求

城管執(zhí)法是國家加強(qiáng)法制建設(shè)的重要舉措，必須符合國家法制建設(shè)的總要求。法制建設(shè)的目的就是要建設(shè)文明和諧的社會秩序，因此只有文明執(zhí)法才符合法制建設(shè)的要求，也只有文明執(zhí)法才能達(dá)到法制建設(shè)的目的。

文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是“執(zhí)法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”�！皥�(zhí)法為民”，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀基本實(shí)踐的要求，為建設(shè)和諧社會提供法制保障；同時(shí)要堅(jiān)決遵照“三個(gè)代表”重要思想的要求，依法運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持把廣大人民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)于民的宗旨�！耙婪ㄐ姓�”，就是要堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，按照法律的程序和要求，規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范處罰方式、規(guī)范裁量額度�！肮�平、公正、公開”，城管執(zhí)法是“玻璃瓶”式的執(zhí)法，一切動作都暴露于市民的視線之內(nèi)，執(zhí)法是否文明讓人一看便知。因此，城管執(zhí)法就是要秉公執(zhí)法，清廉執(zhí)法，做到關(guān)系好壞一個(gè)樣，生人熟人一個(gè)樣，貧窮富有一個(gè)樣，軟弱強(qiáng)壯一個(gè)樣。近年來城管的執(zhí)法受到社會各方面的很多指責(zé)，其原因雖然是多方面的，但是少數(shù)城管執(zhí)法人員對文明執(zhí)法重要性的認(rèn)識不足，沒有認(rèn)真貫徹依法行政的要求是一個(gè)重要因素。在對文明執(zhí)法的含義不清楚時(shí)，各級反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)格執(zhí)法”，造成城管執(zhí)法片面強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格”而不注重法定程序，只注重執(zhí)法效果而不注重執(zhí)法效益，只注重執(zhí)法結(jié)果而不注重執(zhí)法過程，只注重完成任務(wù)而不注重社會影響。

具體有以下幾種表現(xiàn)：一是態(tài)度粗暴。表現(xiàn)為衣著不整，語言、動作粗魯，一遇到不聽勸阻或是進(jìn)行解釋的執(zhí)法相對人，就會感到是執(zhí)法相對人不配合，就以強(qiáng)硬手段來懲治和處罰。特別是對反復(fù)出現(xiàn)的違法現(xiàn)象和不配合的執(zhí)法相對人缺少耐心，惡語相向。二是方法簡單。用最快的方法來解決問題，特別是當(dāng)執(zhí)法任務(wù)重、完成任務(wù)有難度時(shí)非常擔(dān)心暴力抗法和圍觀群眾圍攻起哄，有時(shí)就像是救火隊(duì)員，火急火了地到達(dá)執(zhí)法地點(diǎn)，不管三七二十一的“沖”了就走。三是少數(shù)城管人員法律素養(yǎng)不高�？傉J(rèn)為城管執(zhí)法是簡單的社會管理行為，是簡單的馬路工作，沒有技術(shù)含量。因此，在執(zhí)法中，武力解決成為主要的解決手段，法律的程序和要求被丟在一邊，文明執(zhí)法何從談起？

三、正確實(shí)施“文明執(zhí)法”的程序

城管要做到“文明執(zhí)法”，主要是要實(shí)施文明執(zhí)法“五步法”。筆者經(jīng)過一定的實(shí)踐證明，文明執(zhí)法“五步法”是有效的執(zhí)法方法。

所謂“五步法”的第一步：敬禮亮證。糾正違法行為先敬禮，再亮證，講明身份。增強(qiáng)執(zhí)法人員的自信心，彰顯執(zhí)法的公證性和權(quán)威性，同時(shí)也向執(zhí)法相對人公示了執(zhí)法者的身份，向其傳達(dá)了什么人在對其做什么，也隱含著對相對人要尊重執(zhí)法者配合執(zhí)法行為的要求。第二步：指違取證。指出違法行為違反法律的條款和相關(guān)法律要求，講明其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)立即依法取證、防止銷毀證據(jù)。取證可增加相對人

的認(rèn)同心理并可施加壓力，以此削弱相對人的對抗心理，造成“證據(jù)確鑿”不容抵賴的局面，提高執(zhí)法效力（若有必要可先期取證）。第三步：宣教聽陳。進(jìn)行必要的法律宣傳教育，聽取相對人的陳述，對是否存在違法行為、是否必須進(jìn)行處罰進(jìn)行求證。宣教時(shí)不但要指出其違法行為，同時(shí)要告訴執(zhí)法相對人違反了哪一條法律，違法行為造成的影響和后果是什么，講明對其進(jìn)行處罰的法律依據(jù)和處罰的必要性，也可從社會影響、政府（城市管理）要求等方面說服其服從處罰。但不要忘記要聽取相對人的陳述，允許其進(jìn)行申辯，并對其申辯內(nèi)容給予重視。這一步要花一些時(shí)間，可能會引起圍觀，但只要我們做的文明規(guī)范，群眾是會理解的，關(guān)鍵是法律宣傳同時(shí)是向社會的宣傳，對圍觀者也起到了教育的作用，如果怕圍觀而一沖就跑，反而被群眾誤認(rèn)為是不講道理，給群眾留下了不好印象。第四步：行政處罰。對確需要處罰的違法者開展法律程序、文書等工作。在強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰過程中，要特別注意告知在前，按照法律的要求，依法進(jìn)行，在執(zhí)行中要分工明確、避免發(fā)生不必要的沖突，更不能讓事態(tài)擴(kuò)大，對暴力抗法行為要做出正當(dāng)防衛(wèi)和及時(shí)報(bào)警，切忌以牙還牙，甚至逞強(qiáng)好勝，失去了執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)，嚴(yán)重傷害了執(zhí)法人員的形象。第五步：法律救濟(jì)。依法處罰后，要向被處罰者講明如何維護(hù)自身的權(quán)益，告知其權(quán)利義務(wù)及履行的方法、申訴的部門和地點(diǎn)等。對正當(dāng)?shù)纳暝V要及時(shí)處理，對不公正、不正確的處罰要及時(shí)按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行糾正。對存在社會不穩(wěn)定因素的情況要及時(shí)掌握，并向上級領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)。

文明執(zhí)法是靈活多變的，不能千者一面，要針對當(dāng)時(shí)的局面和不同的對象，圍繞執(zhí)法任務(wù)的要求，堅(jiān)持“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學(xué)、靈活地運(yùn)用執(zhí)法步驟，才能達(dá)到執(zhí)法的目的。只有堅(jiān)持文明的執(zhí)法方法，才能不斷樹立城管執(zhí)法人員的良好形象，才能完成城管法制建設(shè)的重任，才能把城管隊(duì)伍建設(shè)成一支“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”備受人民群眾歡迎的隊(duì)伍。

第四篇：淺談城管如何文明執(zhí)法

試論邢臺城管如何文明執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。執(zhí)法部門應(yīng)該文明執(zhí)法，是社會發(fā)展到一個(gè)文明時(shí)代所必須要具備的，而且已經(jīng)成為了一個(gè)共識。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法依據(jù)不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。作為直接面向老百姓的邢臺市城市管理部門，其行為方式將直接影響民眾對政府的信任和評價(jià)。所以在城管執(zhí)法過程中要以人為本,積極構(gòu)建和諧的施政理念,做到文明執(zhí)法。

一、文明執(zhí)法的含義和必要性

（一）文明執(zhí)法含義。指在維護(hù)法律的權(quán)威的前提下，用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅(jiān)決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴(yán)格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，必須把嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認(rèn)識錯誤、改正錯誤，才能實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對被管理者的有效管理。

（二）開展文明執(zhí)法工作的必要性。一是開展文明執(zhí)法是構(gòu)建和諧邢臺的必然要求。必須依法運(yùn)用手中權(quán)力，堅(jiān)持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是開展文明執(zhí)法是塑造邢臺城管良好形象的客觀要求。必須在堅(jiān)持依法行政 1

的基礎(chǔ)上，以人為本，文明執(zhí)法，用情管理、以理服人，杜絕簡單粗暴的執(zhí)法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。

二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在以往邢臺市城市管理中，作為執(zhí)法方的政府部門有權(quán)力并有責(zé)任對城市管理中的違章行為進(jìn)行治理，而執(zhí)法相對人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調(diào)和的原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）執(zhí)法理念落后。行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡單粗暴的方式，不但效果不理想,還會引發(fā)很多矛盾沖突。這些問題實(shí)質(zhì)上反映了傳統(tǒng)管理手段與日益復(fù)雜的管理對象之間的沖突。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高。從以往城管執(zhí)法來看，我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分人員基本素質(zhì)不高，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是服務(wù)不到位。執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心。二是舉止不得體。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執(zhí)法標(biāo)識不規(guī)范統(tǒng)一；執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對待少數(shù)“釘子戶”，一旦言語不合，極易發(fā)生爭執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認(rèn)為只要執(zhí)

法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。比如，執(zhí)法不亮證，不表明身份，在執(zhí)法時(shí)不履行事先告知義務(wù)（告知執(zhí)法的依據(jù)，實(shí)施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限）等。

（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府執(zhí)法，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事。但在執(zhí)法過程中，尤其是關(guān)系公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，有些情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴；少數(shù)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會形象。

（四）相應(yīng)法律保障機(jī)制不健全。目前，還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)主要是《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，并沒有專門的城管綜合法律作支撐。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員的職責(zé)不是機(jī)械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)。但是，傳統(tǒng)的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，在這種觀念的驅(qū)使下，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法

者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，推行“文明執(zhí)法、和諧管理、親情服務(wù)”的工作理念，具體來講有三個(gè)方面：一是用心執(zhí)法，以理服人，以情感人，改變過去掀攤子、撕罰單的粗暴簡單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執(zhí)法對象心服口服；二是用情管理，堅(jiān)持從市民所想、所需、所求出發(fā)管事、辦事，確保決策科學(xué)合理、合乎民意；三是用情服務(wù)，堅(jiān)持用心服務(wù)、主動服務(wù)，采取便民熱線、數(shù)字城管等多種渠道重點(diǎn)解決好市民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題確保真正把群眾關(guān)心的小事做到極致。

（二）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導(dǎo)作用。一是做好自身宣傳。城管執(zhí)法部門要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執(zhí)法車宣傳、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識；三是暢通體驗(yàn)交流平臺。定期、不定期聯(lián)合市文明辦等部門開展文明志愿者、城管體驗(yàn)日等活動，使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執(zhí)法工作，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

（三）完善法律保障機(jī)制。針對河道、市場管理等沒有執(zhí)法依據(jù)的空白地帶，協(xié)調(diào)市法制辦盡快出臺規(guī)范性文件。同時(shí)請示上級部門盡快研究出臺一部專門的城市管理法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。

（四）規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。邢臺城管部門應(yīng)該嚴(yán)格做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》。同時(shí)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。城管執(zhí)法部門要適應(yīng)新形勢，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，塑造良好城管形象。一是強(qiáng)化用人管理，采取每月一法、執(zhí)法研討會、法制宣傳日等方式，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；二是嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，設(shè)臵多位社會監(jiān)督員，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，用監(jiān)督的外力及時(shí)糾正城管執(zhí)法隊(duì)員的行為，有效提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。

第五篇：大學(xué)社會調(diào)查報(bào)告-對某縣城管文明執(zhí)法情況的調(diào)查

大學(xué)社會實(shí)踐報(bào)告

實(shí) 踐 課 題對某縣城管文明執(zhí)法情況的調(diào)查

對某縣城管文明執(zhí)法情況的調(diào)查

調(diào)查目的：欲通過此次調(diào)查，了解攤販與城管經(jīng)常發(fā)生沖突的具體原因 調(diào)查時(shí)間：201*年10月

調(diào)查地點(diǎn)：某縣城區(qū)

調(diào)查對象：小攤販、普通民眾

調(diào)查方式：對話式采訪、調(diào)查問卷

一、背景

城市和諧發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，城管執(zhí)法部門肩負(fù)著城市管理的重要職責(zé)，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，小攤販與城管的暴力沖突時(shí)有發(fā)生，輿論與政府一直在提出解決的方法，可問題依然存在。并且沖突愈演愈烈，暴力執(zhí)法和暴力抗法的時(shí)間時(shí)時(shí)見諸報(bào)端。這兩大群體的利益之爭，已經(jīng)儼然成了必須解決的社會問題。

通過此次問卷調(diào)查，了解小攤販與城管的矛盾的認(rèn)識，以此作為解決問題的立足點(diǎn)，并力求尋求相應(yīng)的解決方案及對策，以最大程度的降低矛盾，解決沖突。

二、以下就對調(diào)查問卷進(jìn)行具體分析：

1.對城管執(zhí)法的印象（）

a.挺好b.一般c.不好d.其他

就此問題，雖然有50%的作答稱沒有直接接觸過，談不上好壞，但其中也有30%的人對城管印象不好，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)常野蠻執(zhí)法，更有20%的民眾認(rèn)為城管是專門欺壓租不起商鋪的小攤販的“強(qiáng)盜”，可見城管在普通民眾心中地位不高，即使是不曾接觸城管的人，在新聞媒體大肆宣傳下，對城管的信任感不高，抱著質(zhì)疑的態(tài)度。

2.流動小商販屢禁不止的原因（）

a.社會普遍守法意識薄弱b.部分弱勢群眾迫于生計(jì)而為之

c.流動小販營業(yè)不交稅可多賺錢d.流動攤販?zhǔn)菇?jīng)營更為靈活

通過這一問題，有79%的民眾認(rèn)為流動小商販屢禁不絕的最主要原因?yàn)椴糠秩鮿萑罕娖扔谏��?jì)而為之，并非為破壞城市管理，而這部分弱勢群體中的絕大多數(shù)無法享受最基本的社會保障，擺攤的目的僅僅是為了糊口而是一個(gè)不爭的事

實(shí)，因此多數(shù)人認(rèn)為矛盾中過錯方并非出于執(zhí)法相對人。對此，就應(yīng)加強(qiáng)社會保障，從社會經(jīng)濟(jì)的根源著手，解決其基本生存問題。

3.城管是否暴力執(zhí)法（）

a.沒有b.少數(shù)人員有c.較為普遍 d.不清楚

在對這一問題的調(diào)查中，城管的公眾信譽(yù)度低，造成工作的執(zhí)行難，得不到民眾的理解，也給一些暴力抗法的小商販以可乘之機(jī)。在針對民眾對城管人員的素質(zhì)調(diào)查中，有90%的民眾認(rèn)為城管是存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象的，即使有52%的人并不清楚城管的整個(gè)執(zhí)法過程，但仍感覺會存在暴力執(zhí)法或不文明執(zhí)法現(xiàn)象，足見城管執(zhí)法已經(jīng)失信于民，所以會出現(xiàn)民眾圍觀小商販暴力抗法，甚至漠視城管被毆打的情形。

4.暴力執(zhí)法現(xiàn)象產(chǎn)生的原因（）

a.群眾不配合，缺乏法規(guī)意識

b.城管隊(duì)員素質(zhì)不高，任性觀念淡薄

c.執(zhí)法水平欠缺，城管隊(duì)員缺乏相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和知識

d.制度不健全，沒有全面有效的執(zhí)法依據(jù)

通過調(diào)查，城管暴力執(zhí)法的最主要原因是執(zhí)法水平欠缺，近一半的民眾將原因歸結(jié)為城管隊(duì)員缺乏相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和知識的比例和素質(zhì)不高，人性觀念淡薄，50%的民眾認(rèn)為是我國本身城管制度存在問題，缺乏監(jiān)督機(jī)制，而僅有2%的人認(rèn)為是在于執(zhí)法相對人的不配合，由此可見，城管暴力執(zhí)法的不得民心，且民眾的同情心已大幅度倒向小商販身上。因此城管推廣文明執(zhí)法需要付出更多的努力，從自身和制度上加強(qiáng)全方位的管理。

5.現(xiàn)階段問題的解決途徑（）

a.加強(qiáng)小商販的法制觀念b.加強(qiáng)城管隊(duì)伍的建設(shè)

c.完善法律法規(guī)等制度，做到有法可依d.完善社會保障制度，促進(jìn)社會平衡發(fā)展

在此問題上，多數(shù)民眾仍是希望從制度上根本解決城管與執(zhí)法相對人的矛盾，其中有60%的民眾希望能切實(shí)完善社會保障制度，促進(jìn)社會平衡發(fā)展，同時(shí)也要提高小商販的法制觀念，完善法律法規(guī)等制度，做到有法可依，也為民眾所想。

三、解決問題的對策

為解決城管執(zhí)法沖突及城市弱勢群體保護(hù)的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力：

（一）提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)

城管執(zhí)法目前存在諸多問題一個(gè)重要的原因是因?yàn)椴糠殖枪軋?zhí)法人員的素質(zhì)較差，法制意識淡薄。要解決此問題，我們需要大力提高城管隊(duì)員的素質(zhì)。首先，在城關(guān)執(zhí)法人員的選拔上，要注意嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，公開競爭、擇優(yōu)錄用，把那些素質(zhì)高、懂法律的人員選拔進(jìn)來，而把那些能力低、素質(zhì)差、法制意識淡薄的人員淘汰出去。在條件允許的情況下，盡量穩(wěn)定城管執(zhí)法隊(duì)伍，防止一些臨時(shí)隊(duì)員因?yàn)槿狈ε嘤?xùn)而影響整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。其次、要加強(qiáng)對城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要通過培訓(xùn)使其樹立起服務(wù)觀念和依法行政的觀念，這是文明執(zhí)法的根本。還要加強(qiáng)法律培訓(xùn)，不光讓隊(duì)員掌握實(shí)體法的規(guī)定，更要使其掌握程序法的規(guī)定，使其樹立起較強(qiáng)的法律意識。另外，在培訓(xùn)過程中還要訓(xùn)練城管隊(duì)員和當(dāng)事人有效溝通的技巧，使其能夠在實(shí)際執(zhí)法過程中文明執(zhí)法，并能有效處理現(xiàn)場發(fā)生的緊急情況，盡量避免沖突。再次、要對城管隊(duì)員建立起有效考核的機(jī)制，使其能夠重視規(guī)范執(zhí)法，真正做到文明執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)城管隊(duì)員的自律和外部對城管隊(duì)員執(zhí)法的監(jiān)督

部分城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中不夠規(guī)范，憑關(guān)系辦事，憑人情辦事，這也是造成城管執(zhí)法難以達(dá)到期望效果，并難以讓行政相對人信服的重要原因。為避免這種不正之風(fēng)，我們需要加強(qiáng)對城管隊(duì)員的監(jiān)督。要發(fā)動群眾，對城管執(zhí)法中吃、拿、卡、要的不規(guī)范行為進(jìn)行舉報(bào)；在相關(guān)部門設(shè)立糾風(fēng)熱線，并對公眾宣傳，歡迎群眾打熱線舉報(bào)；對群眾舉報(bào)的問題及時(shí)查處，以糾正違法違規(guī)案件。對于搞權(quán)錢交易,與不法分子勾結(jié),失職瀆職,損害公共利益,敲詐勒索,侵害經(jīng)營者合法利益的人員要堅(jiān)決查處。對一些典型案例要進(jìn)行通報(bào)，以發(fā)揮反面例子的警示作用。在隊(duì)伍內(nèi)部，要加強(qiáng)自律教育，并把作風(fēng)問題與考核掛鉤，以切實(shí)避免違法執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對廣大攤販和市民的法制教育和文明教育，使其自覺服從管理，維護(hù)城市的整體形象。

城市的發(fā)展、城市管理目的的有效實(shí)現(xiàn)離開了廣大市民的參與將很難實(shí)現(xiàn)。

因此要通過各種形式，包括舉辦豐富多彩的宣傳活動等，教育廣大攤販和市民自覺服從城市管理，自覺養(yǎng)成良好的經(jīng)營和生活習(xí)慣，共同維護(hù)城市的良好形象。要通過宣傳教育活動增強(qiáng)廣大攤販和市民的法制觀念，使其認(rèn)識到違法經(jīng)營的嚴(yán)重后果，進(jìn)一步增強(qiáng)其行為的自覺性。對于一些違法經(jīng)營、不文明經(jīng)營的行為，要通過媒體等方式進(jìn)行批評曝光，使廣大市民都對其進(jìn)行監(jiān)督，以促使其改正。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法思路，積極探索和嘗試一些不易引起沖突的城管執(zhí)法的新方式。

城管執(zhí)法中，不近人情的執(zhí)法、暴力執(zhí)法方式嚴(yán)重存在。要解決此問題，我們需要大力創(chuàng)新城管執(zhí)法思路，積極尋求一些新的、容易為廣大群眾接受的執(zhí)法方式。如很多城市在試行的“軟性執(zhí)法”“柔性執(zhí)法”，通過聘請女城管員、大學(xué)生城管員、執(zhí)法協(xié)管員等來進(jìn)行執(zhí)法方式、執(zhí)法作風(fēng)的改變，不能說不是一種辦法。此種執(zhí)法方式較溫和，被執(zhí)法者比較能接受，遇到糾紛能夠平靜的解決，避免了沖突的發(fā)生。當(dāng)然，軟性執(zhí)法也有它的局限性，由于部分?jǐn)傌溗刭|(zhì)較低，和軟性執(zhí)法者采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”“拖延戰(zhàn)術(shù)”，使執(zhí)法效率下降，所以軟性執(zhí)法仍應(yīng)和強(qiáng)制執(zhí)法相結(jié)合，以保證執(zhí)法達(dá)到應(yīng)有的效果。

任何一種執(zhí)法方式都未必能夠達(dá)到盡善盡美，但只要進(jìn)行有益探索，并將各種方式結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，對改善執(zhí)法效果無疑是有益的。

大力創(chuàng)新方式，改善城市小攤小販這一弱勢群體的生活條件，從源頭上避免沖突。

城管執(zhí)法之所以會和小攤小販發(fā)生沖突，城市管理工作之所以難以進(jìn)行，一個(gè)重要的原因是因?yàn)樾�攤小販作為城市中的弱勢群體，基本生活難以得到保障。不管城管執(zhí)法的作風(fēng)、方式如何改變，只要小攤小販的生活問題難以得到保證，沖突問題便難以徹底解決。因此，要解決執(zhí)法沖突問題，需要大力創(chuàng)新，積極探索改善城市弱勢群體生活的多種方式。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面努力。其

一、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)條件，引導(dǎo)小攤小販向其他行業(yè)流入。如勞動密集型產(chǎn)業(yè)，仍是吸收進(jìn)城農(nóng)民和下崗職工就業(yè)的重要方面，在國家的產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi)仍要適度發(fā)展，以緩和我國目前嚴(yán)重的就業(yè)壓力。第二、發(fā)動社會力量，加強(qiáng)對城市弱勢群體的職業(yè)技能培訓(xùn)。小攤小販之所以會擺攤設(shè)點(diǎn)，是因?yàn)槠淙狈�勞動技能，只能從事一些賣水果、賣簡單飲食等簡單工作。如職業(yè)技能能通過

培訓(xùn)得到提高，有利于其尋找別的工作，向別的行業(yè)中流入。第三、對于仍存留的商販，要進(jìn)行規(guī)范化管理。如很多城市在試行的“引攤?cè)胧小�，對解決弱勢群體生活問題，加強(qiáng)城市管理有重要的作用，因此可以積極嘗試。商戶集中進(jìn)行經(jīng)營，管理更有序了，同時(shí)商戶在付出較少成本后可以放心的合法經(jīng)營，對商戶也是愿意接受的方式。第四、逐步建立比較完善的社會保障體系。盡管我們采取了以上一系列途徑解決小攤小販的生活問題，但仍有部分社會弱勢人員因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的限制難以進(jìn)入其他行業(yè)就業(yè)或入市正規(guī)經(jīng)營，城管如對其堅(jiān)決取締，又會觸碰到其生存問題。對這一部分人群，要通過社會保障體系保障其生活，解除其后顧之憂。

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