第一篇：城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實情況自查報告

關(guān)于我市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實情況的自查報告

**市民政局

（201*年8月28日）

市紀委、市農(nóng)工辦：

按照安紀辦函〔201*〕13號通知要求，我局通過調(diào)研、查閱資料等方法，對我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實情況進行了自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、我市城鄉(xiāng)低保政策概況

我市城市居民低保工作于1998年開始試點，201*年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結(jié)和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。我市農(nóng)村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標準、小范圍、快起步的原則，先后有8個縣進行了積極探索和實踐，按縣、鄉(xiāng)、村4:4:2比例籌集農(nóng)村低保資金，但由于沒有建立穩(wěn)定的財政支持機制，加之其他一些客觀原因特別是農(nóng)村稅費改革后財政政策的變化，鄉(xiāng)、村按比例的資金無法落實，迫使大部分縣不得不停止農(nóng)村低保工作，沒有停的幾個縣也是占用救災救濟款維持現(xiàn)狀。為了解決農(nóng)村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于201*年逐步建立了農(nóng)村低保制度。我市城鄉(xiāng)低保工作發(fā)展至今經(jīng)歷了試點探索、典型引路；建立制度、全面推行；規(guī)范管理、應保盡保三個階段和7次提標擴面，城鄉(xiāng)低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

（一）城鄉(xiāng)低保工作開展情況

十年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省民政廳的關(guān)心指導下，在貫徹落實十個中央1號文件、十七屆三中全會《決定》和省上出臺的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)低保的惠農(nóng)政策上做了大量工作：

1、城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高。近10年來，我市城鄉(xiāng)低保最低限定保障標準穩(wěn)步提高：201*年10月1日，全市城市低保標準由原來的120元/月·人統(tǒng)一提高到130元/月·人；201*年城市低保標準提高到145元/月·人；201*年城市低保標準提高到165元/月·人；201*年城市低保標準提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農(nóng)村低保最低限定標準從1196元/年·人提高到1600元/年·人；201*年10月1日起城市低保標準由295元/月·人提高到325/月·人，農(nóng)村低保標準由1600元/年·人提高到1840元/年·人；201*年年10月1日起全市城市低保標準提高到345元/月·人，農(nóng)村低保標準提高到201*元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮(zhèn)低保和112806戶， 253440人農(nóng)村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實現(xiàn)了應保盡保。

2、健全了組織領(lǐng)導，強化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導小組，建立健全了由主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓的工作機制；調(diào)整充實了基層工作人員，市民政局設(shè)立了社會救助科，縣區(qū)民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政站（所），配備了工作人員2－3人，保證了城鄉(xiāng)低保工作的正常運轉(zhuǎn)；各縣區(qū)先后制定了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施細則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務培訓、印發(fā)資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。

3、規(guī)范了程序，比較合理地確定了對象。各縣區(qū)結(jié)合實際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審、縣定”的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實。通過摸底調(diào)查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態(tài)管理模式。

4、加強了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運作程序，各縣（區(qū)）財政局、民政局聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)低保資金管理實施辦法》等規(guī)范性文件，縣鄉(xiāng)兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，�？顚Ｓ茫�封閉運行。全市城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實現(xiàn)了財政一折通發(fā)放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護人、包幫人監(jiān)督使用。

（二）、存在的主要問題

1、申報時無法準確核實家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調(diào)查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會監(jiān)督，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實、務工收入難以核實外，低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對準確，很難準確的測算低保戶家庭收入，導致部分不符合低保標準的家庭享受低保。

2、審批程序不夠規(guī)范。盡管去年以來雖三令五申強調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責任一直未能完全落實，部分地方仍依賴于村主任。

3、民政系統(tǒng)人員編制不足。基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6個民政工作人員，卻承擔了對近45萬多人的經(jīng)常救助任務，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務對象達1400人，人均管理資金達26萬元。其工作量與所承擔的工作任務極不相適應，存在嚴重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著社會保障和社會建設(shè)職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。他們既要承擔民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災救濟、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會福利和社會事務、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時，還要承擔基層黨委、政府交辦的各項具體工作，任務越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。

4、部門之間數(shù)據(jù)未實行共享�；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務、公安、車管所等部門未實行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務、種植收入等簡單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時由于未與公安戶籍管理部門實行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。

二、農(nóng)村五保政策基本情況

我市是一個貧困地區(qū)，各級財政都很吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級政府都很重視，五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保留村級農(nóng)村五保集中安置點127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位達到23000張，集中供養(yǎng)五保對象21992人，入住率95.6%，占50633五保對象的43.4%。全市落實管理人員編制250個，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時聘用人員986人。集中供養(yǎng)標準由最初的360元/人·年提高到現(xiàn)在的5200元/人·年。實現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級黨員領(lǐng)導和社會各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。

（一）五保供養(yǎng)政策標準實施情況

1、五保供養(yǎng)政策制定出臺情況。1994年，國務院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》（民政部令〔1997〕1號），對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。201*年以來，隨著農(nóng)村稅費制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實“應保盡�！�、“按標施保”等方面存在不少問題。針對這種情況，201*年1月21日，國務院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財政供養(yǎng)，把五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財政支出范圍。201*年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，自201*年12月1日起施行。201*年我市五保供養(yǎng)標準為1400元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1200元/人·年）；201*年五保供養(yǎng)標準由1400元/人·年提高到1640元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1440元/人·年）；201*年提高至1856/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年）；201*年9月21日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準工作有關(guān)意見》（安政辦發(fā)〔201*〕115號），將五保供養(yǎng)標準由1856元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年）提高到2104元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年）；201*年11月30日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的意見》（安政辦發(fā)〔201*〕171號），從201*年10月1日起，將五保供養(yǎng)標準由2104元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年），提高到3200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于3000元/人·年）；201*年3月6日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的意見》（安政辦發(fā)〔201*〕14號），從201*年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準提高到4200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于4000元/人·年），分散供養(yǎng)標準提高到4000元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于3800元/人·年）；201* 年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于提高全市社會救助標準和實行電價補貼的通知》（安政辦發(fā)〔201*〕147號），從201*年10月1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標準提高到5200元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于5000元/人·年），分散供養(yǎng)最低限定標準提高到4700元/人·年（其中，現(xiàn)金不低于4500元/人·年）。

2、五保對象醫(yī)療情況。按無法定扶養(yǎng)義務人或雖有法定扶養(yǎng)義務人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》。分類確定包幫責任人和監(jiān)護人，加強供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時足額到位。每年投資300余萬元將五保對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，合療報銷后，民政兜底，全額報銷，實報實銷，解決了五保對象看病難等問題。

（二）、全市敬老院建設(shè)情況

近年來，全市各級民政部門審時度勢，用足用活政策，積極推進五保供養(yǎng)工作，敬老院建設(shè)工作得到良性發(fā)展。一是爭取閑置資產(chǎn)，建設(shè)敬老院。搶抓撤區(qū)并鄉(xiāng)、撤并學校有利時機，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，爭取閑置資產(chǎn)劃撥，改建了一批敬老院，為敬老院建設(shè)贏得了先機，為后續(xù)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，爭取了主動。二是創(chuàng)新工作機制，推動敬老院建設(shè)。充分發(fā)揮福彩公益金的撬動作用，出臺了獎勵辦法，把敬老院建設(shè)列入年度考核，強化考核機制，加強了項目管理，建設(shè)了一批有帶動作用的敬老院。三是化災為機，加快敬老院建設(shè)。漢濱區(qū)緊緊抓住201*年“5·12”地震災害之機，紫陽、嵐皋等縣緊緊抓住201*年“7·18”洪澇災害之機，把五保戶建房納入災后恢復重建之中，先后共投入救災資金近億元，用于敬老院建設(shè)。在工作中，苦口婆心、耐心爭取，為敬老院建設(shè)爭取了有利的地盤，提高了建設(shè)水平，加快了建設(shè)步伐。漢陰、石泉、紫陽、寧陜4縣借“5·12”地震重災縣之機，積極爭取把縣級中心敬老院建設(shè)列入災后恢復重建項目，修建了4個有影響力的縣級中心敬老院，得到社會各界的普遍贊譽。四是爭取民生項目，發(fā)展敬老院。全市各級民政部門緊緊抓住中、省實施“民生八大工程”建設(shè)的有利時機，不等不靠，積極主動，多方協(xié)調(diào)，爭取敬老院建設(shè)項目。同時，認認真真地做好每一個項目，做出成效，為后續(xù)的項目爭取奠定了扎實的基礎(chǔ)，贏得了先機和主動權(quán)。平利縣民政局先后多次爭取縣委、縣政府領(lǐng)導親自出面匯報，先后多次赴省匯報，得到省上領(lǐng)導的高度關(guān)注與支持，累計投入1200萬元完成了中心敬老院高標準的建設(shè)項目，為全省、全市起到了很好的示范作用。

（三）、全市五保供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費落實情況

由于我市經(jīng)濟落后，財政困難，無法將五保供養(yǎng)機構(gòu)運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費全部納入地方財政預算中予以解決。

201*年漢濱區(qū)本級財政安排251萬元作為全區(qū)五保供養(yǎng)服務機構(gòu)全年的運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費和服務人員工資。敬老院年需運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費：14所區(qū)域性敬老院平均每所需要40萬元，需560萬元；17所鎮(zhèn)敬老院平均每所需要30萬元，合計510萬元；31所敬老院共需運轉(zhuǎn)資金1120萬元，資金缺口為869萬元。

石泉縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費尚未全部納入縣級財政保障范圍，現(xiàn)僅將聘用人員工資納入縣財政，其他費用尚未納入縣財政。

嵐皋縣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費未納入縣級財政保障范圍。18所敬老院年運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費最低需要66萬元，22個供養(yǎng)點最低需運轉(zhuǎn)經(jīng)費30萬元，此項共計需要資金96萬元。以上三項共缺資金256萬元。

漢陰、旬陽、白河三縣的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)維護經(jīng)費已納入縣級財政保障范圍。由于縣級財政困難 ，財政安排資金有限，也難以維持運轉(zhuǎn)。

（四）存在問題

我市五保供養(yǎng)工作雖然取得了較大進展，但要真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”的目標，更好地保障五保對象的吃飯、衣被、住房、醫(yī)療、安葬等，仍存在一些亟待解決的問題：

1、服務設(shè)施仍然落后。我市大部分敬老院建于二十一世紀初期，有些敬老院屬災后恢復重建項目，由于災后時間緊，受客觀條件的限制，投入有限，建設(shè)規(guī)模�。ù蟛糠终嫉�3畝以下），功能設(shè)施不全，有些達不到抗震要求標準，亟需改建和擴建。主要是對加強五保設(shè)施建設(shè)認識不足，缺乏積極性和主動性，加上市財政困難，全市敬老院建設(shè)資金籌措渠道不暢，從而導致我市五保供養(yǎng)服務設(shè)施嚴重滯后。我市15.6%的集中供養(yǎng)率雖然高于全省的4.7%，但遠低于全國26.7%的平均水平，可見我市的五保供養(yǎng)服務設(shè)施建設(shè)依然任重而道遠。

2、敬老院管理仍然存在缺陷。目前，我市各敬老院管理人員基本都是臨時工，崗位不穩(wěn)定，沒有專業(yè)素質(zhì)，主要負責住院老人日常生活料理。全市敬老院僅有正式工作人員259人，聘用服務人員986名，其中護理員521人，醫(yī)務人員36人，工勤人員323人。護理員的日常工作包括購買柴米油鹽等生活用品，還要負責供水供電、清潔衛(wèi)生、做飯洗衣、病員護理、日夜值班等多項內(nèi)容，護理質(zhì)量可想而知。由于管理人員待遇低、人手少、工作任務繁重等原因，很多人都不愿意到敬老院工作。目前，雖然我們市從去年起將敬老院管理人員每人每月800元工資列入市財政預備安排，但護理員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三項還沒有得到保障。

3、五保對象就醫(yī)護理費用無處列支。五保對象生病住院后需要專門的護理人員，但護理經(jīng)費無處列支。

第二篇：城鄉(xiāng)低保供養(yǎng)政策落實情況自查報告

市紀委、市農(nóng)工辦：

按照安紀辦函〔201*〕13號通知要求，我局通過調(diào)研、查閱資料等方法，對我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實情況進行了自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、我市城鄉(xiāng)低保政策概況

我市城市居民低保工作于1998年開始試點，201*年建立城市居民最低生活保障制度，通過10余年的不斷探索、總結(jié)和完善，我市城市居民低保工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。我市農(nóng)村低保工作也啟于1998年，省上給予一定資金，按照低標準、小范圍、快起步的原則，先后有8個縣進行了積極探索和實踐，按縣、鄉(xiāng)、村4:4:2比例籌集農(nóng)村低保資金，但由于沒有建立穩(wěn)定的財政支持機制，加之其他一些客觀原因特別是農(nóng)村稅費改革后財政政策的變化，鄉(xiāng)、村按比例的資金無法落實，迫使大部分縣不得不停止農(nóng)村低保工作，沒有停的幾個縣也是占用救災救濟款維持現(xiàn)狀。為了解決農(nóng)村貧困群眾基本生活問題，市委、市政府高度重視，并于201*年逐步建立了農(nóng)村低保制度。我市城鄉(xiāng)低保工作發(fā)展至今經(jīng)歷了試點探索、典型引路;建立制度、全面推行;規(guī)范管理、應保盡保三個階段和7次提標擴面，城鄉(xiāng)低保政策的建立和逐步完善為保障困難群眾基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

(一)城鄉(xiāng)低保工作開展情況

十年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省民政廳的關(guān)心指導下，在貫徹落實十個中央1號文件、十七屆三中全會《決定》和省上出臺的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)低保的惠農(nóng)政策上做了大量工作：

1、城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高。近10年來，我市城鄉(xiāng)低保最低限定保障標準穩(wěn)步提高：201*年10月1日，全市城市低保標準由原來的120元/月·人統(tǒng)一提高到130元/月·人;201*年城市低保標準提高到145元/月·人;201*年城市低保標準提高到165元/月·人;201*年城市低保標準提高到265元/月·人，從10月1日起又提高到295元/月·人，農(nóng)村低保最低限定標準從1196元/年·人提高到1600元/年·人;201*年10月1日起城市低保標準由295元/月·人提高到325/月·人，農(nóng)村低保標準由1600元/年·人提高到1840元/年·人;201*年年10月1日起全市城市低保標準提高到345元/月·人，農(nóng)村低保標準提高到201*元/年·人。目前全市25033戶，49274人城鎮(zhèn)低保和112806戶， 253440人農(nóng)村低保群眾從中受益，符合條件的困難群眾總體上實現(xiàn)了應保盡保。

2、健全了組織領(lǐng)導，強化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導小組，建立健全了由主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓的工作機制;調(diào)整充實了基層工作人員，市民政局設(shè)立了社會救助科，縣區(qū)民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政站(所)，配備了工作人員2-3人，保證了城鄉(xiāng)低保工作的正常運轉(zhuǎn);各縣區(qū)先后制定了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施細則》等政策文件，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障;圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務培訓、印發(fā)資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。

3、規(guī)范了程序，比較合理地確定了對象。各縣區(qū)結(jié)合實際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數(shù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我市貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實。通過摸底調(diào)查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態(tài)管理模式。

4、加強了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運作程序，各縣(區(qū))財政局、民政局聯(lián)合制定了《城鄉(xiāng)低保資金管理實施辦法》等規(guī)范性文件，縣鄉(xiāng)兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，專款專用，封閉運行。全市城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保實現(xiàn)了財政一折通發(fā)放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護人、包幫人監(jiān)督使用。

(二)、存在的主要問題

1、申報時無法準確核實家庭收入。目前低保家庭收入核查主要依靠工作人員通過入戶調(diào)查的方式開展，并通過張榜公示等手段接受社會監(jiān)督，但是現(xiàn)階段居民隱性收入、隱性就業(yè)、人戶分離現(xiàn)象普遍，家庭收入情況復雜，除了帶有共性的銀行存款無法核實、務工收入難以核實外，低保對象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也難以做到絕對準確，很難準確的測算低保戶家庭收入，導致部分不符合低保標準的家庭享受低保。

2、審批程序不夠規(guī)范。盡管去年以來雖三令五申強調(diào)低保由鎮(zhèn)辦審核，縣區(qū)民政局審批。但在實際工作中，由于工作力量不足，審核、審批主體責任一直未能完全落實，部分地方仍依賴于村主任。

3、民政系統(tǒng)人員編制不足。基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。目前，我市僅有鎮(zhèn)辦民政干部313人，其中兼職151人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6個民政工作人員，卻承擔了對近45萬多人的經(jīng)常救助任務，管理著每年逾8億多的救助資金，人均服務對象達1400人，人均管理資金達26萬元。其工作量與所承擔的工作任務極不相適應，存在嚴重的結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著社會保障和社會建設(shè)職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。他們既要承擔民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災救濟、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會福利和社會事務、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時，還要承擔基層黨委、政府交辦的各項具體工作，任務越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。

4、部門之間數(shù)據(jù)未實行共享�；鶎拥捅Ｈ藛T信息與銀行存款、房產(chǎn)、稅務、公安、車管所等部門未實行數(shù)據(jù)共享，低保戶存款、房屋、車輛狀況無法掌握，管理人員僅能根據(jù)低保戶提供的勞務、種植收入等簡單數(shù)據(jù)核定其是否具有享受低保的資格，同時由于未與公安戶籍管理部門實行數(shù)據(jù)共享，民政部門不能及時掌握低保人員死亡信息，出現(xiàn)了極個別的低保戶已經(jīng)死亡繼續(xù)發(fā)放低保金的情況。

二、農(nóng)村五保政策基本情況

我市是一個貧困地區(qū)，各級財政都很吃緊，但在五保供養(yǎng)政策執(zhí)行方面，各級政府都很重視，五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬基本得到保障。近年來，全市先后新建、改建、擴建、在建農(nóng)村敬老院200所。其中：縣級中心敬老院10所，區(qū)域性敬老院53所，鎮(zhèn)敬老院137所，保留村級農(nóng)村五保集中安置點127處，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)床位達到23000張，集中供養(yǎng)五保對象21992人，入住率95.6%，占50633五保對象的43.4%。全市落實管理人員編制250個，現(xiàn)有正式工作人員259人，臨時聘用人員986人。集中供養(yǎng)標準由最初的360元/人·年提高到現(xiàn)在的5200元/人·年。實現(xiàn)了五保集中供養(yǎng)工作的新跨越，得到各級黨員領(lǐng)導和社會各界的充分肯定，極大地提升了全市民政工作的地位，樹立了良好的外部形象。

(一)五保供養(yǎng)政策標準實施情況

1、五保供養(yǎng)政策制定出臺情況。1994年，國務院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，民政部出臺了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》(民政部令〔1997〕1號)，對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的建設(shè)和管理提出了明確要求，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。201*年以來，隨著農(nóng)村稅費制度改革，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在政策銜接、資金落實等方面出現(xiàn)了一些困難，在落實“應保盡保”、“按標施保”等方面存在不少問題。針對這種情況，201*年1月21日，國務院頒布了重新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)政策作了重大調(diào)整，將農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體供養(yǎng)轉(zhuǎn)為財政供養(yǎng)，把五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育納入公共財政支出范圍。201*年11月1日，陜西省人民政府頒布了《陜西省實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，自201*年12月1日起施行。201*年我市五保供養(yǎng)標準為1400元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1200元/人·年);201*年五保供養(yǎng)標準由1400元/人·年提高到1640元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1440元/人·年);201*年提高至1856/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年);201*年9月21日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于做好提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準工作有關(guān)意見》(安政辦發(fā)〔201*〕115號)，將五保供養(yǎng)標準由1856元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1656元/人·年)提高到2104元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年);201*年11月30日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的意見》(安政辦發(fā)〔201*〕171號)，從201*年10月1日起，將五保供養(yǎng)標準由2104元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于1904元/人·年)，提高到3200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于3000元/人·年);201*年3月6日，市政府辦公室出臺了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準的意見》(安政辦發(fā)〔201*〕14號)，從201*年10月1日起，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準提高到4200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于4000元/人·年)，分散供養(yǎng)標準提高到4000元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于3800元/人·年);201* 年11月20日，市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于提高全市社會救助標準和實行電價補貼的通知》(安政辦發(fā)〔201*〕147號)，從201*年10月1日起，我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)最低限定標準提高到5200元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于5000元/人·年)，分散供養(yǎng)最低限定標準提高到4700元/人·年(其中，現(xiàn)金不低于4500元/人·年)。

2、五保對象醫(yī)療情況。按無法定扶養(yǎng)義務人或雖有法定扶養(yǎng)義務人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動能力的;無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》。分類確定包幫責任人和監(jiān)護人，加強供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時足額到位。每年投資300余萬元將五保對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，合療報銷后，民政兜底，全額報銷，實報實銷，解決了五保對象看病難等問題。

(二)、全市敬老院建設(shè)情況

第三篇：城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村五保的供養(yǎng)工作報告

現(xiàn)在，我受市政府委托，向市人大常委會作關(guān)于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況的報告，請予審議。

一、基本情況

1.城市低保情況。1998年我市開始啟動城市低保，xx年在全省率先實現(xiàn)應保盡保。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市城市低保工作現(xiàn)已步入規(guī)范化、科學化管理軌道。目前全市共有城市低保對象26775戶54073人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的5.5%。xx年，全市城市低保資金1.1451億元，其中省財政9956萬元，市財政配套500萬元，縣財政配套995萬元。全市城市低保對象人均月補差由最初的40元提高到現(xiàn)在的150元，有效保障了城市特困群眾的基本生活。

2.農(nóng)村低保情況。xx年我市在全省率先啟動農(nóng)村低保工作，四年來我市農(nóng)村低保人數(shù)由最初的7萬余人增至12.4萬人，覆蓋率由最初的3.9%提高到現(xiàn)在的5.4%，實現(xiàn)了市委提出的“把10萬農(nóng)村困難群眾納入最低生活保障范圍”的目標要求。目前，全市共有農(nóng)村低保對象73849戶123746人。xx年全市共發(fā)放農(nóng)村低保保障金1.0078億元，其中省級7737.89萬元，市級配套1070萬元，縣級配套1270.11萬元。

3.農(nóng)村五保情況。我市共有農(nóng)村五保對象13876名，經(jīng)過努力已全部納入五保供養(yǎng)保障范圍，實現(xiàn)了農(nóng)村五保應保盡保目標。特別是xx年以來，市委、市政府集中力量狠抓農(nóng)村敬老院建設(shè)，著力提高五保對象供養(yǎng)標準，全市新建、改擴建農(nóng)村敬老院134所，（其中新建54所，改建55所，擴建25所），總建筑面積15.62萬平方米，床位數(shù)10513張；五保對象分散供養(yǎng)標準由最初的每人每年1000元提高到現(xiàn)在的1800元，集中供養(yǎng)標準由每人每年2300元提高到現(xiàn)在的4500元，在全省率先具備了五保對象全部集中供養(yǎng)的條件。目前，全市集中供養(yǎng)五保對象2804人，供養(yǎng)率為20%。

二、主要做法

（一）健全推進機制，切實加大城鄉(xiāng)社會救助工作力度。

近年來，市委、市政府堅持把建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障體系、加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，作為改善民生、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的重中之重來抓，不斷創(chuàng)新工作機制，加大推進力度，確保了各項工作的順利開展。一是加強組織領(lǐng)導。市委杜善學書記、市政府市長多次深入基層調(diào)研、召開專題會議、現(xiàn)場辦公，研究解決城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；市委、市政府連續(xù)四年把城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為硬性指標列入為民要辦的實事之中，向全市人民進行公開承諾，并逐一兌現(xiàn)落實。xx年，市政府又把五保老人集中供養(yǎng)納入農(nóng)村社會事業(yè)“九個全覆蓋”。民政、財政、城建、審計等相關(guān)部門也是各司其責，積極配合，規(guī)范管理，全面加大了各項社會保障工作力度。二是創(chuàng)新政策機制。從實際出發(fā)，幾年來市政府先后在城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)方面制定出臺了《關(guān)于城市居民最低生活保障工作的有關(guān)規(guī)定》、《市農(nóng)村最低生活保障實施辦法》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村敬老院建設(shè)的意見》等10余個政策性文件，為全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的開展提供了有力的制度保障。三是加大資金投入。在財力較為緊張的情況下，全市投入各類低保專項資金1.2868億元，其中，市級4840.15萬元，縣級8028.15萬元，惠及困難群眾20萬人，切實把“保障民生、落實民權(quán)、維護民利”的要求落到了實處，讓廣大低收入人群得到了實實在在的利益。

（二）創(chuàng)新管理模式，確保城市低保工作水平穩(wěn)步提高。

一是理順工作體制。在編制緊張的情況下，xx年，我市在全省率先成立城市低保中心，編制10人；各縣市區(qū)相應成立低保所，編制3~5人，為城市低保的全面開展提供了機構(gòu)和人員保證。xx年市政府又把城市低保中心更名為城鄉(xiāng)低保中心，理順了體制，方便了上下對口聯(lián)系。二是創(chuàng)新管理模式。我們在全省首創(chuàng)了財政管理、民政運作、銀行發(fā)放“三位一體”管理模式，把低保資金始終置于一種安全透明狀態(tài)，形成了財政、民政、銀行互相監(jiān)督、互相制約機制，有效地防止了違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還逐步建立健全了規(guī)范操作制度、定期匯報制度、定期宣傳制度、復核制度、領(lǐng)取證統(tǒng)一管理等各種配套制度。各縣市區(qū)也積極探索，形成了切合實際、行之有效的城市低保工作制度體系。如潞城市的“一完善、兩保障、三結(jié)合”，（完善規(guī)章制度；人員機構(gòu)保障和資金保障；臨時救助與長效救助結(jié)合，城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療、教育、住房救助結(jié)合，保障基本生活與鼓勵扶貧結(jié)合），黎城縣的“四公開、五規(guī)范”（低保政策、低保范圍、保障對象、保障標準公開；規(guī)范本人申請、村委及村民代表評議、公示上墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批）的做法，在實際工作中操作方便、實用有效，確保了城鄉(xiāng)低保工作的公開公平公正和高效運轉(zhuǎn)。三是穩(wěn)步提高標準。近年來，我市連續(xù)9次提高城市低保標準，其中城區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)低保標準已提高到每人每月245人，潞城市233元，屯留縣195元，縣194元，襄垣縣190元，其它縣為180元，在全省名列前茅。四是完善惠民政策。在實現(xiàn)城市低保應保盡保的基礎(chǔ)上，我們還積極推進分類施保工作，對城市低保對象中的患重病、殘疾、單親以及子女上學困難等四種家庭給予了重點救助。及時制定低保對象生活用水、煤氣、供暖、衛(wèi)生、喪葬以及大學生入學等方面的優(yōu)惠政策，城市低保對象比城市居民供暖標準每月每平方米少0.2元，煤氣費每立方米少0.23元，水費每立方米少0.5元，醫(yī)療就診費減免10%等等，有力保障和維護了城市低保對象的基本生活權(quán)益。

（三）狠抓重點突破，全面推進農(nóng)村低保工作規(guī)范運作。

實施農(nóng)村低保是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)社會救助體系的重要內(nèi)容。xx年以來，我們在過去實施農(nóng)村特困救助制度的基礎(chǔ)上，在全省率先全面啟動農(nóng)村低保工作，并逐步予以完善提高。特別是xx年以來，針對農(nóng)村低保中存在的核定收入難、以人施保、申請審批程序不健全等問題，我們以農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)為重點進行了一系列新的探索。一是努力擴大農(nóng)村低保覆蓋面。我們通過進一步明確按戶施保原則，規(guī)范收入核定辦法，規(guī)范申報審批程序，把更多的農(nóng)村困難群眾納入到農(nóng)村最低生活保障。目前全市農(nóng)村低保對象已達到12.4萬人，覆蓋率由最初的3.9%提高現(xiàn)在的5.4%。二是不斷提升農(nóng)村低保標準。在認真貫徹落實省政府惠民政策的前提下，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲的實際情況，市縣兩級進一步完善制度，增加投入，狠抓落實，逐步提高了農(nóng)村低保標準。目前，我市農(nóng)村低保標準最高每人每年1500元，人均年補差由最初的250元提高到現(xiàn)在的828元。三是全力推進農(nóng)村低保規(guī)范化運行。xx年市政府在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《市農(nóng)村最低生活保障實施辦法》，各縣市區(qū)也相應制定《實施細則》。依據(jù)新的農(nóng)村低保政策，對農(nóng)村低保標準、保障范圍、申報審批程序、收入界定標準、資金管理發(fā)放和部門職責等都做了詳細規(guī)定，使全市農(nóng)村低保逐步納入了科學化、規(guī)范化的管理軌道。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，率先實現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)目標。

xx年，市委、市政府明確提出在全省率先實現(xiàn)五保對象全部集中供養(yǎng)目標，把農(nóng)村敬老院建設(shè)列入政府為群眾要辦的實事之一，并且層層簽訂農(nóng)村敬老院建設(shè)承諾書，制定實施資金籌措、標準化建設(shè)和規(guī)范化管理等方面的工作措施，確保了敬老院建設(shè)的順利進行。一是切實加大敬老院建設(shè)投入力度。按照市財政補貼、縣級財政兜底的資金籌措原則，xx年至xx年市縣兩級共投資1.16億元，全面完成了134所敬老院改擴建任務。其中，市財政投入4500萬元，縣級財政投入1800萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及其他社會組織投入資金5332.33萬元。二是加快推進農(nóng)村敬老院標準化建設(shè)。為建設(shè)一批合格、標準、實用的農(nóng)村敬老院，我們對敬老院的建筑設(shè)計、布局安排、服務設(shè)施都提出了明確的標準要求，真正做到了規(guī)劃布局、建筑設(shè)計、服務設(shè)施“三規(guī)范”。要求每縣建一所縣級中心敬老院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所規(guī)模適中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，在五保對象相對集中的行政村建設(shè)一所敬老院；不論是新建敬老院，還是改（擴）建敬老院均按照民政部頒發(fā)的老年人福利服務設(shè)施標準進行設(shè)計施工；敬老院內(nèi)的生活服務設(shè)施必須適合老年人的起居和生活特點，環(huán)境安全舒適。在此基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)在標準化建設(shè)上還有新的創(chuàng)新，如平順縣專門制定了敬老院食堂衛(wèi)生標準和醫(yī)務室標準，給五保老人提供安全周到服務，為全市推進五保集中供養(yǎng)工作提供了寶貴經(jīng)驗。三是建立健全農(nóng)村敬老院運行機制。為提高農(nóng)村敬老院管理服務水平，促進農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康發(fā)展，我市專門制定出臺了《市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，對農(nóng)村敬老院性質(zhì)、管理模式、人員經(jīng)費、發(fā)展方向等進行了一系列規(guī)定，特別是對農(nóng)村敬老院服務人員配備、工作待遇及經(jīng)費保障等進行了明確規(guī)定，并把農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標準提高到每人每年4500元。目前，我市的農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作，不僅在全省名列前茅，在全國也處于領(lǐng)先地位。

三、存在問題及今后重點工作

我市的城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，盡管運行態(tài)勢良好，但和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢還不完全適應，與建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實要求還有一定差距，工作中還存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在四個方面：一是城鄉(xiāng)低保保障水平還需進一步提升。我市城鄉(xiāng)低保標準雖然有了大幅提升，但與我市的經(jīng)濟綜合實力水平不相適應。同時，城鄉(xiāng)低保標準也還需隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷提高保障標準。二是城鄉(xiāng)低保運行還需進一步規(guī)范。由于城鄉(xiāng)低保對象情況的動態(tài)變化，低保對象的從業(yè)更加靈活，收入更加復雜，審批難度加大，在應保盡保和應退盡退方面的規(guī)范化管理亟須進一步加強。三是敬老院管理水平還需進一步提高。由于一些縣市區(qū)敬老院建設(shè)專項資金沒有完全到位，影響部分敬老院的配套建設(shè)和投入使用。建成的農(nóng)村敬老院使用率還偏低，每個縣區(qū)投入使用3~4所，使用率不達40%。四是工作人員和專項經(jīng)費短缺現(xiàn)象仍然存在。全市各項低保涉及困難群眾近20萬人，而我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均只有1名民政助理員，其中還有35名屬于兼職，人員狀況明顯不能滿足繁重的工作任務要求。同時城鄉(xiāng)低保辦公經(jīng)費也是明顯不足，“按5%的比例列入財政預算”的要求還沒有落實到位，制約了城鄉(xiāng)低保工作的正常開展。

針對存在問題，今后我們要認真貫徹科學發(fā)展觀，按照市委“保轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、惠民生”總體要求，采取得力措施，加大工作力度，不斷提高我市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平。

一是要進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作。完善城鄉(xiāng)低保工作決策、管理、發(fā)放、監(jiān)督的工作機制，做到申請、評保、發(fā)放公正公開透明。同時，大力加強隊伍建設(shè)，強化人員素質(zhì)，不斷提高責任意識、服務質(zhì)量和工作水平，使我市城鄉(xiāng)低保群體真正得到實惠。

二是要進一步提高城鄉(xiāng)低保保障水平。逐步建立城鄉(xiāng)低保自然增長機制，確保城鄉(xiāng)低保對象保障水平隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。xx年市政府將對城市居民最低生活補助每人每月提高15元，在應保盡(請你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫WWwww.taixiivf.com)保的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高保障水平。

三是要進一步加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展步伐。認真執(zhí)行《市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，落實五保對象集中供養(yǎng)資金，加強敬老院配套設(shè)施建設(shè)，通過選任管理人員和增加公益性崗位等辦法有效解決農(nóng)村敬老院工作人員不足、服務水平較低的問題，努力把集中供養(yǎng)率提高到30%~50%。要以提高農(nóng)村敬老院使用率為抓手，積極開展多元化經(jīng)營試點工作，在滿足五保對象需求的基礎(chǔ)上，面向社會提供有償服務，切實推進我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

四是要進一步加大社會救助創(chuàng)新力度。要在繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措，進一步擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，逐步提高優(yōu)撫對象和孤老、孤兒等特殊服務對象的生活保障水平，讓困難群眾、特殊群眾和優(yōu)撫群體共享改革發(fā)展的成果。

我們堅信，有市委、市人大的高度重視，有相關(guān)部門的密切配合，有社會各界的廣泛支持，我們一定能夠把城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作做得更好，為推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)富裕文明和諧新做出新的更大的貢獻！

第四篇：關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況調(diào)研報告

我縣縣域總面積2165平方公里，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，97村委會，15個社區(qū)（居委會），總?cè)丝?1．6萬人，其中農(nóng)村人口28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象1963人。目前，我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，集中供養(yǎng)317人，集中供養(yǎng)率為20%。

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績

1、政府重視，五保政策落實到位。自從201*年

3月1日起施行國務院新發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》后，我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導及主管部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作高度重視，均嚴格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，按本人申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政局批準的程序?qū)θ�縣五保供養(yǎng)對象進行了登記核實，對登記在冊的五保對象，張榜公示，發(fā)放《供養(yǎng)證書》，全面落實供養(yǎng)政策。201*年，市政府將敬老院建設(shè)和農(nóng)村五保應保盡保納入市級“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養(yǎng)標準，從201*年10月起，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對象金標準由每人年均1620元提高到201*元。

2、經(jīng)費落實，居住環(huán)境有所改善。我縣有農(nóng)村敬老院12所，從201*年起，縣里加大對敬老院建設(shè)力度。201*年，在財力十分緊張的情況下，拔款100萬元資助兩個敬老院改擴建。通過改擴建農(nóng)村敬老院，床位數(shù)達50以上的有6所。在敬老院里還設(shè)有伙食團、活動室，添置了電視機、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂用品。敬老院對入住對象進行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營組、文藝活動組，院務服務組，形成了自我服務自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養(yǎng)環(huán)境。

我縣民政部門在加大對農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時，極積改善分散供養(yǎng)五保對象住房條件，在抓住災后倒房重建的有利時機，投入大量資金，對分散供養(yǎng)五保戶住房進行了維修、改造和重建。共投入210余萬元，對165戶散居五保對象的房屋進行維修，維修房屋313間。

3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從201*年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補助政策。同時還為五保供養(yǎng)對象積極落實農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政自有經(jīng)費中給予安排。

4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟收入，即減輕了政府的負擔，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。

二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問題

1、五保對象供養(yǎng)標準偏低。從目前農(nóng)村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實際標準不應低于當?shù)卮迕褚话闵�活水平”的要求。按《條例》規(guī)定，對五保對象應給予糧油、服裝等實物和現(xiàn)金供養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，201*年，縣農(nóng)村人均年純收入分別為4086元，而農(nóng)村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來維持生活。近年來，物價不斷上漲，現(xiàn)已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費，夜間只好點蠟燭、油燈照明。我們在走訪中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟衣被。“晚上孤燈照孤影，患病無人知，屋漏無人管，穿衣做飯無人幫”，是他們生活的真實寫照。

2、醫(yī)療保障停留在“補”的水平，距離“保”的要求尚遠。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報銷住院費的70%。郎溪縣五保看病門診費報銷比例在20％，日報銷最高不超過10元�？h里對五�？床￠T診費用沒有解決。民政部門通過醫(yī)療救助和財政部門在預算中安排部分醫(yī)療資金，但面對大病患者的個人高額費用和整個群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以承受。部分五保供養(yǎng)對象，特別是散居對象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大��；住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請人護理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費掛帳。

3、散居五保老人居住條件較差且多數(shù)人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映，五保老人住危房，村鎮(zhèn)無能力解決。現(xiàn)在農(nóng)村計生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實中缺失安居工程安排。走訪中還發(fā)現(xiàn)散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：（1）擔心個人財產(chǎn)充公為集體財產(chǎn)不愿入�。唬�2）擔心路途過遠，往返老家辛苦；（3）從已入住老人獲悉老人們?nèi)胱『笠蛐愿�、語言、習慣、風俗、信仰差異較大難以相處；（4）因院內(nèi)娛樂設(shè)施缺乏，而勞動欲望又難以如愿而擔心生活寂寞。實際上，鄉(xiāng)

第五篇：蘭考縣農(nóng)村五保供養(yǎng)情況的調(diào)查報告

蘭考縣農(nóng)村五保供養(yǎng)情況的調(diào)查報告

河南省蘭考縣農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測點

從201*年施行的新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》以來，對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提出了新要求。特別是近年高度關(guān)注民生，狠抓五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作，使五保供養(yǎng)工作邁上了發(fā)展的快車道，努力實現(xiàn)五保老人“老有所養(yǎng)、老有所安、老有所樂、病有所醫(yī)”的目標，為促進社會和諧發(fā)展起到了十分重要的作用。蘭考縣委、縣政府十分重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，就新《條例》頒布實施后，對如何做好蘭考縣的五保供養(yǎng)工作提出了新的要求。

一、目前農(nóng)村五保供養(yǎng)工作現(xiàn)狀

蘭考縣目前有農(nóng)村五保戶3100人，在201*年蘭考縣的五保戶為3020人，近年五保戶數(shù)量增多的主要有三方面原因：一是青壯年外出務工非正常死亡后，“老不中用、小不中用”的家庭數(shù)量和人數(shù)逐年增多；二是其它一些符合條件的對象漏摸。目前五保的供養(yǎng)經(jīng)費為集中供養(yǎng)每人每年201*元，分散供養(yǎng)經(jīng)費每人每年1200元，全縣的3100人中實行集中供養(yǎng)1280人，分散供養(yǎng)1820人。

二、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)難

通過調(diào)查了解，五保戶老人中絕大多數(shù)都是個人生活習慣怪異以及性格孤僻的弱勢群體，他們不善于與其他人交流，而且受傳統(tǒng)思想觀念和生活習慣的影響，大部分五保戶不愿意離開本鄉(xiāng) —1—

本土，加上大部分五保戶有耕地，每年還有一定的農(nóng)業(yè)收入，分散生活比較自由，不愿意到敬老院集中供養(yǎng)。

三、如何落實新《五保供養(yǎng)條例》的措施

（一）充分利用新聞媒體對新《條例》進行宣傳，同時將新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》印制成小冊子發(fā)到村宣傳，做到家喻戶曉，通過宣傳，使符合條件的人員自己申請。嚴格按照《條例》規(guī)定的五保供養(yǎng)條件和申請審批程序，在上年初步摸底的基礎(chǔ)上，對五保對象進一步全面排查摸底。對符合五保供養(yǎng)條件的人員重新登記造冊，建立臺帳和花名冊，規(guī)范檔案管理。

（二）結(jié)合實際，制定《實施辦法》，依法提升五保供養(yǎng)工作的規(guī)范化管理水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的核心是供養(yǎng)經(jīng)費的落實。國務院《條例》明確規(guī)定，“農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄�生活水平，并根�?jù)當?shù)卮迕衿骄�生活水平的提高適時調(diào)整”。統(tǒng)一五保供養(yǎng)標準，標準以“上年農(nóng)民人均純收入的75%”較為合適，一方面這個標準不低于當?shù)卮迕竦钠骄�生活水平，另一方面體現(xiàn)了自然增長機制。五保戶大病費用通過農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助解決，住房在災民建房和農(nóng)村危房改造中優(yōu)先安排，衣服在捐贈衣物中解決。

（三）分散供養(yǎng)仍是今后一個時期五保供養(yǎng)的主要形式。要完善供養(yǎng)機制，建立以分散供養(yǎng)為主體，集中供養(yǎng)為補充的五保供養(yǎng)形式，提高五保供養(yǎng)整體水平。對年齡較大生活不能自理或生活不方便的五保老人和孤兒，就地就近簽訂親鄰供養(yǎng)協(xié)議，由親鄰代養(yǎng)，適當解決代養(yǎng)費用。醫(yī)療費用通過農(nóng)村合作醫(yī)療和大

病醫(yī)療救助解決，住房困難在災民建房中優(yōu)先安排。在條件成熟的地方，逐步探索孤兒和高齡五保戶集中供養(yǎng)的有效渠道。

四、破解五保供養(yǎng)工作中的難題

一是建立自然增長機制，確保五保供養(yǎng)標準逐年增加。 建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標準隨農(nóng)民人均純收入逐年增長而提高的增長機制，集中供養(yǎng)按當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的55——60%，分散供養(yǎng)按當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的50—55%，確定當年供養(yǎng)標準。

二是加大力度解決五保治病、喪葬難題。 在解決五保戶醫(yī)療、喪葬問題方面，要認真分析、探討，確定 “三個一部分”的解決方案，即：一是農(nóng)村合作醫(yī)療解決一部份，對所有五保戶全部免費參加農(nóng)村合作醫(yī)療；二是大病醫(yī)療救助一部份，對五保戶因患重病需要大病醫(yī)療救助的，提高救助標準，取消救助底線；三是統(tǒng)籌醫(yī)療、喪葬費解決一部份，對當?shù)厮�有五保戶，每人每年安排一定的�?jīng)費作為統(tǒng)籌醫(yī)療、喪葬費。這一以合作醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌醫(yī)療報銷為主體，大病醫(yī)療救助為補充的五保戶醫(yī)療救助體系，有效地解決了五保戶的治醫(yī)難題，實行五保戶喪葬費統(tǒng)一標準。

五、努力提高集中供養(yǎng)的入住率

一是多方宣傳動員，提高五保老人入住敬老院的入住率。 由于種種原因，許多五保老人不愿進敬老院集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率遲遲難以提高。要通過廣泛宣傳集中供養(yǎng)的優(yōu)越性，利用組織五保戶到敬老院參觀、體驗生活、免費供應食宿等形式，讓五保戶

親身體驗敬老院的好處和溫暖。二是豐富業(yè)余生活，提升五保老人幸福指數(shù)。 針對以住五保老人“吃了早飯等中飯，吃了中飯等晚飯，吃了晚飯便上床”的生活模式，多渠道籌集資金，為敬老院建起了一批健身器材，使五保老人在敬老院看電視、下棋牌、讀書報、吹拉彈唱、各取所需，生活悠閑自在，使敬老院成為名副其實的“幸福院”

二〇一四年十二月二十七日

來源：網(wǎng)絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)政策落實情況自查報告(精選多篇)》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/368188.html

• 上一篇：垃圾專項整治活動自查自糾報告(精選多篇)
• 下一篇：地方稅務局文明單位自查報告(精選多篇)