第一篇：農(nóng)村建設(shè)用地管理情況自查報告

農(nóng)村建設(shè)用地管理情況自查報告

局黨組：

我所于本月3日接到局下發(fā)<關(guān)于開展201*-201*年全縣農(nóng)村建設(shè)用地管理情況調(diào)研工作的通知》后，立即對201*-201*年全鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地管理情況進

行清查，并認(rèn)真梳理了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地管理情況，如實填寫了近三年來農(nóng)民建房和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的報批，收費和用地面積，現(xiàn)根據(jù)文件精

神對照本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房現(xiàn)狀匯報如下：

(一)存在的問題

1，農(nóng)村村民建房選址不規(guī)范，千百年來形成的朝向，風(fēng)水等因素，至使所建房屋不能規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，影響整體布局。

2，農(nóng)村村民建房超面積時有發(fā)生，由于農(nóng)村風(fēng)俗所致，普遍超面積修建。

3，農(nóng)村村民建房未批先建還未杜絕，往往是先看好日子，就動工修建。國土所力量薄弱，對違法用地也是我來他停，你走他修，玩貓和老鼠的游戲。

(二),整改措施

1，加強宣傳力度，規(guī)范選址。使所建房屋規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，呈現(xiàn)一個亮麗的新農(nóng)村。改變千百年來形成的農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣。

2，加大動態(tài)巡查，堅持四到現(xiàn)場，杜絕村民建房超標(biāo)，超面積的現(xiàn)象。

(三)建議

1，每村規(guī)劃一片土地，集中連片修建。

2、杜絕村民建房隨意性的現(xiàn)象。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地

違法違規(guī)情況的調(diào)研報告

結(jié)合年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊對全市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重。

一、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)現(xiàn)狀

我市近年來持續(xù)加大對違法用地的查處整改力度，各類土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。但年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、未報即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報即用違法用地的面積比例達到 ％。

2、農(nóng)村交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施違法用地占一定比例。全市宗違法用地中，農(nóng)村交通道路基礎(chǔ)設(shè)施違法用地 宗，面積畝(耕地畝)，占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。另外，還有一部分在前時相之前發(fā)生，監(jiān)測時段內(nèi)未繼續(xù)建設(shè)的道路項目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的 %以上。

3、工業(yè)項目違法用地仍然時有發(fā)生。近來年，我市各級政府主導(dǎo)的項目違法明顯減少，但“零星”工業(yè)項目違法用地仍然存在。全市共宗工業(yè)用地違法，面積畝（耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。

4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類違法用地 宗，面積畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。

5、其它違法用地�？平痰绕渌�違法用地 宗，面積 畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。

二、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)的原因

1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國土資源管理有關(guān)政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實效，只注重“應(yīng)急”不注重長效。少數(shù)地方政府和集體組織沒有樹立真正的科學(xué)發(fā)展觀，依然存在“以地生財”和“以地招商”的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認(rèn)企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個人國策意識淡薄，受利益驅(qū)使而違法占地。

2、違法用地行為受利益驅(qū)動，有著強大的經(jīng)濟動因。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地價值不斷升高，農(nóng)民的土地

一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領(lǐng)取征地補償費。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權(quán)。在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取低廉的土地租金和眼前的經(jīng)濟效益。

3、政府有限的財力不愿預(yù)先支付土地補償和報批費用，而是由用地單位來承擔(dān)，這就造成土地尚未征轉(zhuǎn)、不具備出讓條件，用地單位已經(jīng)支付了大筆費用。就批次用地而言，每年計劃指標(biāo)下達有一個過程，拿到指標(biāo)后，分配項目、組卷上報、掛牌上市、供地，周期較長，而一般工業(yè)用地和市場商機密切相關(guān)，很難承受漫長的等待過程。

4、計劃緊缺、資金不足以及城鄉(xiāng)土地增減持鉤計劃下達較遲等原因，也造成部份項目沒有及時辦理農(nóng)手地轉(zhuǎn)用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實。

5、占補平衡難以落實，導(dǎo)致用地?zé)o法報批。我市耕地后備資源匱乏，補充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設(shè)單位負(fù)責(zé)占補平衡，但實際上是地方政府在具體實施。由于補充耕地方案難以落實，導(dǎo)致用地報件組織困難。

三、違法違規(guī)問題的對策及建議

1、加強國土資源法律法規(guī)的宣傳，增強全民國策意識。一是要加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實保護耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識。切實轉(zhuǎn)變少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在

的“土地利用總體規(guī)劃隨著項目轉(zhuǎn)”、“先上車后補票”的錯誤觀點，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識。二是把用地單位和個人作為宣傳教育重點。切實把土地政策宣傳到千家萬戶，并有針對性地向用地單位進行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強國土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國土資源系統(tǒng)依法管理和服務(wù)社會的水平。

2、堅持預(yù)防和嚴(yán)查相結(jié)合，全面落實巡查責(zé)任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機制，全面落實“分片監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的監(jiān)管制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)違法用地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標(biāo)，將土地違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實快速反應(yīng)、快速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對巡查中發(fā)現(xiàn)和報告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處臵。與此同時，加大查處違法用地的力度，要把嚴(yán)肅查處土地違法案件作為切實解決當(dāng)前違法用地行為屢禁不止的突破口來抓，把群眾反映強烈、違法用地比較集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個人的違法成本。

3、強化部門協(xié)作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國土資源一個部門是難以完成的，相關(guān)

部門必須聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，也要發(fā)揮建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、公安、司法以及工商、稅務(wù)、銀行、電力、供水等機關(guān)部門的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導(dǎo)、土地部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與、依靠社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實現(xiàn)聯(lián)合查處、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享目標(biāo)，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。

4、嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅決糾正“罰款了事”、“補辦手續(xù)了事”現(xiàn)象，提高違法用地成本。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，一律不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進行征地補償和收取新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓價款以及其他有關(guān)規(guī)費，同時，相應(yīng)扣減該地區(qū)的土地利用計劃指標(biāo)。通過嚴(yán)格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經(jīng)濟成本和政治成本。

5、嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的15號令《違反土地管理規(guī)定問責(zé)辦法》，落實保護耕地共同責(zé)任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格碰硬，要動真格追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律或法律責(zé)任。

6、改革干部考核機制。改變對地方發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)，

經(jīng)濟指標(biāo)不應(yīng)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重點放在可持續(xù)發(fā)展上，考核要注意綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，對耕地保護目標(biāo)責(zé)任制落實不到位的應(yīng)進行懲罰，建議耕地保護也實行一票否決。

7、調(diào)整利益機制。土地收益分配要兼顧好政府、市場主體和農(nóng)民多方面的利益，最大限度保障農(nóng)民利益。

第三篇：天長市建設(shè)用地批后實施情況自查報告

天長市建設(shè)用地批后實施情況自查報告

滁州市國土資源局：

為進一步做好建設(shè)用地批后實施管理工作，根據(jù)滁州市國土資源局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省國土資源廳<關(guān)于及時報送建設(shè)用地批準(zhǔn)后實施情況的通知>的通知》（滁國土資

[201*]449號）要求，我局對201*、201*、201*年批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地的批后實施情況進行認(rèn)真自查，同時，對201*年度批而未征的土地進行了統(tǒng)計，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 201*年以來我市經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)各類建設(shè)用地26個，面積9448.81畝，其中：批次用地11個，面積1538.62畝（其中補辦用地2個批次，面積553.95畝、集體建設(shè)用地土地征收4個批次，面積463.71畝、使用計劃指標(biāo)5個批次，面積520.96畝）；獨立選址項目用地1個，面積10.96畝；置換用地11個，面積6783.77畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新地塊土地征收2個，面積1104.9 畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目安置點1個，面積10.56畝；經(jīng)滁州市人民政府批準(zhǔn)置換安置用地15個，面積478.31畝。

分別為：201*年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)置換用地1個批次，面積588.168畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口226人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補償費1129.4916萬元，所征收土地用于工業(yè)用地。

201*年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)獨立選址項目用地1個，面積10.96畝，25.1937萬元征地補償費已全部發(fā)放到被征地單位和農(nóng)戶手中，所征收土地用于公共設(shè)施用地；批準(zhǔn)批次用地5個，面積754.503畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口297人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補償費2184.8185萬元，所征收土地用于工業(yè)和商服用地；批準(zhǔn)置換用地9個批次，面積5632.72畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口2584人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補償費16552.169萬元，所征收土地用于工業(yè)用地。

201*年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點項目建新地塊土地征收用地2個批次，面積1104.9 畝，3138.0007萬元征地補償費已全部發(fā)放到被征地單位和農(nóng)戶手中，所征收土地用于工業(yè)和住宅用地；批準(zhǔn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目安置點1個，面積10.56畝，未進行土地征收；批準(zhǔn)批次用地6個，面積784.12畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口211人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補償費201*.006萬元，所征收土地用于工業(yè)和商服用地；批準(zhǔn)置換用地1個批次，面積562.89畝，涉及安置農(nóng)業(yè)人口504人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補償費201*.6102萬元，所征收土地用于商服和工業(yè)用地；201*年經(jīng)滁州市人民政府批準(zhǔn)置換安置點用地15個，面積478.31畝，未進行土地征收。

經(jīng)自查，201*年我市沒有批而未征土地。

在建設(shè)用地批后管理中，我市建立建全了建設(shè)用地審批臺帳，同時，按有關(guān)要求對我市建設(shè)用地征地補償費方案，土地供應(yīng)，土地使用等情況進行了信息公示，及時將征地補償安置情況告知被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民，妥善解決土地征收過程中遇到了各類問題，積極維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不下降、長遠生計有保障。

在今后的工作中，我市將會進一步加大建設(shè)用地批后監(jiān)管力度，及時掌握用地動態(tài)，進一步規(guī)范我市各類建設(shè)項目用地，加大用地單位“依法依規(guī)”用地觀念，確保批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地得到合理開發(fā)利用，防止土地閑置和違規(guī)違法用地現(xiàn)象發(fā)生。

附：1、天長市建設(shè)用地批后實施情況統(tǒng)計表

2、天長市201*年度批而未征土地統(tǒng)計表

天長市國土資源和房產(chǎn)管理局

二○一○年十二月三十日

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點自查情況工作報告

2月22號，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會議，xx市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結(jié)束后，xx副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。

3月7號，xx市國土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和xx市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報如下：

成立了清理檢查工作小組

組長：

副組長：

成員：綜合規(guī)劃科科長xx

征轉(zhuǎn)用地管理科科長xx

耕地保護科科長xx

自查清理工作

（一）通過核查，20xx年以來xx市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。

（二）xx市20xx年才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區(qū)�，F(xiàn)將這兩個掛鉤試點項目區(qū)申報情況匯報一下：

xx市國土資源局20xx年8月份開始組織相關(guān)科室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調(diào)查摸底確定xx市首次申報掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質(zhì)的測繪部門（241測繪隊）對拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質(zhì)有掛鉤試點工作經(jīng)驗的作業(yè)隊伍編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)xx市國土資源局組織專家評審?fù)ㄟ^后，我局組織申報材料，20xx年12月份報到省廳。省廳接到掛鉤試點項目區(qū)申報材料后，已組織人員到xx市掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點項目區(qū)申報材料已經(jīng)省廳已會審?fù)ㄟ^待審批。

1.拆舊區(qū)情況

xx市已申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達148.8公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，201*年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交xx，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于201*年將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動由xx市政府組織實施。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地148.8公頃，申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃的第三個年度內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴xx市鳳山等經(jīng)濟管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點項目區(qū)（以下簡稱鳳山項目區(qū)）建新留用地塊情況：

項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)73.562公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一年度內(nèi)使用，在第二和第三年度內(nèi)歸還。

⑵xx市通遠堡等鎮(zhèn)（經(jīng)濟管理區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛陽鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點項目區(qū)（以下簡稱通遠堡項目區(qū)）建新留用地塊情況：

項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。

通遠堡項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)74.3278公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一年度內(nèi)使用，在第二和第三年度內(nèi)歸還。

xx市20xx年申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)審批后，將嚴(yán)格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，開展掛鉤試點工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第五篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報告

以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！

按照局黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對部分市、鎮(zhèn)、村進行了調(diào)查研究。目的是找準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問題，研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問題的途徑和措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況

我市轄區(qū)共計62個鎮(zhèn)、2653個村莊，農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總?cè)丝?621573人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為549297畝，其中：居民點用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設(shè)用地面積約為225平方米。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問題

（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地違法行為屢禁不止

據(jù)20xx年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示，20xx年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房，對外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，將土地出租給其他單位或個人，非法建設(shè)工業(yè)廠房；有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑，進行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)，20xx年被立案查處的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)及以租代征的土地違法案件達18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴(yán)重違背了土地管理軌道法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費。

（二）農(nóng)村住宅違法建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟增長乏力，再加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設(shè)住宅對外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅，對外出售；二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)住宅對外出售；三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè)；四是部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)，201*年被立案查處（）建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達436起，用地總面積109畝，嚴(yán)重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。

（三）農(nóng)村居民住宅非法交易時有發(fā)生

隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房價格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的15個村中，8個村非法買賣農(nóng)民住宅達250宗。經(jīng)統(tǒng)計，僅我市轄區(qū)的一個市，自201*年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴(yán)重違反國家政策規(guī)定，擾亂了土地市場的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設(shè)帶來新的矛盾。

（四）集體建設(shè)用地利用率低，閑置浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重

一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米，而我市在實施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設(shè)用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的15個村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費。

三、對策及建議

（一）進一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識

一是搞好軌道法規(guī)宣傳，增強軌道意識。進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴(yán)重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實保障糧食安全和社會穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀教育，增強責(zé)任意識。將正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾，將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴展、落實到農(nóng)村基層，切實增強社會各階層的責(zé)任意識，把節(jié)約集約用地、促進科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為，“但存方寸地、留與子孫耕”

。

（二）強化執(zhí)法，規(guī)范管理

一是強化審批管理。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔201*〕71號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計劃管理。

凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和立項審批手續(xù)，經(jīng)國土資源部門審查通過，并報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進行建設(shè)，涉及占用農(nóng)用地的，要先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個人建設(shè)使用土地的，必須依法使用國有土地，(本站 推薦WWwww.taixiivf.com)禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經(jīng)村民代表大會討論通過，報經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府審核后，報縣（市）級人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村集體，申請統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農(nóng)村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買房屋。

凡屬農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)（201*）61號）的要求，在不占用基本農(nóng)田、且不改變農(nóng)用地用途的條件下，對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實行備案管理，對占用基本農(nóng)田、改變農(nóng)用地性質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。

二是強化預(yù)防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級巡查網(wǎng)絡(luò)，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進一步完善案件發(fā)現(xiàn)預(yù)防機制，增強市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的效能，實行專人分片包干責(zé)任制，突出重點區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。

三是強化執(zhí)法管理。針對目前農(nóng)村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為，對違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的，要堅決依法處理到位。同時，要進一步加強與公安部門的協(xié)調(diào)與配合，推動國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。

（三）多措并舉，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用水平

一是合理規(guī)劃。目前，我市農(nóng)村人口約為162.1萬人，人均建設(shè)用地面積比國家標(biāo)準(zhǔn)超出了75平方米，以此推算，我市農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力可達12157.5公頃。要充分利用這一有利條件，認(rèn)真組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理編制農(nóng)村集體建設(shè)用地挖潛利用規(guī)劃，在確保全市建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質(zhì)量不降低的前提下，充分挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地的整理（復(fù)墾）潛力，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加有機結(jié)合，合理規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，降低人均建設(shè)用地面積，進一步促進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約、高效和可持續(xù)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和社會全面進步。

二是積極推進農(nóng)村居住工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，實施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農(nóng)民，落到實處。首先，全面摸底，科學(xué)規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，堅持從實際出發(fā)，因（）地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。第二，結(jié)合實際，分類實施。按照我省關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動農(nóng)村住房建設(shè)。對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，并可通過宅基地?fù)Q住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進來。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，鼓勵大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費及低效利用等問題，進一步提高挖潛改造、調(diào)整盤活存量建設(shè)用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。對在批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地上建設(shè)的多層農(nóng)村住宅，應(yīng)嚴(yán)格控制戶型和面積，可參照經(jīng)濟適用房的戶型和面積，堅決制止建設(shè)大戶型和豪華型公寓；同時，還應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)條件和范圍，僅限于符合申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員和拆遷農(nóng)民，嚴(yán)禁對外出售，謀取不合法利益。對新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約的土地，通過整理復(fù)墾，置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。第四，資金扶持，扎實推進。各級政府應(yīng)從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項資金，用于補助拆遷村和搬遷居民，保證農(nóng)村居住工程建設(shè)順利推進。

三是積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換和掛鉤。集體建設(shè)用地置換和掛鉤，就是通過置換和掛鉤的方式，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相結(jié)合，通過整理復(fù)墾，將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整理成耕地，并將整理復(fù)墾后取得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市（區(qū)）統(tǒng)一調(diào)劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)。通過農(nóng)村建設(shè)用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。

四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機制，實行有償使用。20世紀(jì)90年代初期，我市曾對農(nóng)村住宅實行有償使用制度，不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農(nóng)民的好評。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》明確提出：“對農(nóng)民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟補償，對超占宅基地的農(nóng)戶實行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）政府制定”。目前，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地問題，在我市農(nóng)村具有一定的普遍性，要有效解決此類問題，應(yīng)建立農(nóng)村住宅退出機制，實行有償使用，利用經(jīng)濟手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住宅少收或不收有償使用費、對一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地的多收有償使用費。具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣級人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。

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