市建設(shè)局依法行政工作自查報(bào)告
一年以來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市建設(shè)局充分發(fā)揮建設(shè)管理部門(mén)的職能作用,堅(jiān)持依法治建方針,以完成重點(diǎn)工作和提高行政執(zhí)法管理水平為目標(biāo),根據(jù)《**市201*年依法行政工作要點(diǎn)》的總體要求和部署,全力推進(jìn)依法行政工作的全面落實(shí),在建立行政執(zhí)法責(zé)任制、健全完善行政執(zhí)法程序、落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約等方面取得了明顯成效,F(xiàn)將201*年我局依法行政工作匯報(bào)如下:
一、201*年市建設(shè)局依法行政工作情況
(一)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制高度重視,多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《**省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及《**市貫徹**省依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃(201*-201*年)實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),健全制度體系,狠抓工作落實(shí)。制定我局依法行政五年規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和年度工作計(jì)劃,研究決策本局行政執(zhí)法重大事項(xiàng),將依法行政工作貫穿于全局業(yè)務(wù)工作之中,確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
(二)、完善議事決策規(guī)則,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)民主決策制度
城建工作涉及廣大人民群眾的切身利益,為了確保工作符合民意,今年以來(lái),我局認(rèn)真落實(shí)民主決策制度,完善決策議事規(guī)則,分別建立了周例會(huì)、月報(bào)告、局務(wù)會(huì)、局黨組會(huì)議制度,一般事項(xiàng)在周例會(huì)、月報(bào)告會(huì)議上討論安排,重大問(wèn)題由局務(wù)會(huì)議或黨組會(huì)議研究決定。今年,在城鎮(zhèn)化建設(shè)五年規(guī)劃、年度計(jì)劃制定、重大建設(shè)項(xiàng)目等工作中,都能按照首先在各縣區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn),然后經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究,再上報(bào)市政府決策的程序進(jìn)行。城區(qū)地下水治理工作首先根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的建議由我局制定了治理方案,然后組織水文地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)、市政建設(shè)、城市規(guī)劃等方面的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審,再經(jīng)局務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議作出了實(shí)施決策,實(shí)施中又邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了視察,回訪調(diào)查治理成效。由于決策程序完善,決策科學(xué),今年的治理工作成效顯著,城區(qū)沒(méi)有發(fā)生地下水上升災(zāi)害性問(wèn)題。
(三)嚴(yán)格審核把關(guān),切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量
為了推進(jìn)程序規(guī)范化,我局在廣泛調(diào)研,認(rèn)真探討的基礎(chǔ)上先后制定了《城市公廁管理辦法》、《城市天然氣利用工程特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》,組織討論后報(bào)市政府法制辦審核,嚴(yán)格落實(shí)了合法性審查、有效期制度,一次性通過(guò)了法制辦的審核,市政府印發(fā)后在《**日?qǐng)?bào)》上公布。為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為,治理圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題,經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研,廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn),認(rèn)真討論后會(huì)同市監(jiān)察局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》,該《通知》實(shí)施三個(gè)月后,我局即進(jìn)行執(zhí)行情況回訪和實(shí)施效果評(píng)議工作,適時(shí)調(diào)整完善招投標(biāo)監(jiān)管工作。
(四)改革行政執(zhí)法體制,推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變
一是積極推行社會(huì)服務(wù)承諾和政務(wù)公開(kāi)制度,公布服務(wù)指南,公開(kāi)辦事程序和服務(wù)承諾。行政許可、行政審批事項(xiàng)均在市政府政務(wù)大廳辦理。對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng),堅(jiān)持“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”原則,強(qiáng)化“窗口”服務(wù),建立首席代表制度和“一次性告知”制度,實(shí)行審批項(xiàng)目、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“五公開(kāi)”服務(wù),著力解決多頭審批、推諉扯皮、效能低下及有令不行等問(wèn)題,有效提高了行政審批的服務(wù)質(zhì)量和工作效能。截至目前,共組織建設(shè)工程招投標(biāo)611項(xiàng),建筑面積261.59萬(wàn)平方米,總中標(biāo)金額32.8億元,辦理開(kāi)工許可57項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、審批均嚴(yán)格按照規(guī)定和法定程序辦理,未發(fā)生投訴、行政復(fù)議和行政訴訟。二是為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,改革和完善建設(shè)行政管理機(jī)制。今年初,在深入調(diào)研的前提下,大刀闊斧 地簡(jiǎn)政放權(quán),將原來(lái)在市級(jí)直管的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全管理、工程竣工驗(yàn)收備案等工作全部下放縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén),變?cè)瓉?lái)的微觀管理為宏觀管理,變具體管理為工作指導(dǎo),此項(xiàng)工作成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”,極大的提高了縣級(jí)建設(shè)部門(mén)的工作效率,推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包縣區(qū)的責(zé)任工作制度,推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變,寓管理與服務(wù)之中,既促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作,又密切了上下級(jí)關(guān)系。
(五)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),提高行政執(zhí)法公正度
按照《**省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的具體部署,我局并被市紀(jì)委列為全市的試點(diǎn)單位之一。對(duì)城市建設(shè)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行了集中清理和統(tǒng)一規(guī)范。清理建設(shè)行政執(zhí)法依據(jù)78件,其中:法律4件、行政法規(guī)8件、地方性法規(guī)6件、部門(mén)規(guī)章57件、省政府規(guī)章3件。清理行政職權(quán)349項(xiàng)并編制了職權(quán)目錄,其中:行政許可8項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、行政處罰327項(xiàng)、其他權(quán)力13項(xiàng)。同時(shí),確定了法律依據(jù),明晰了權(quán)力流程,簡(jiǎn)化了工作程序,縮短了辦理時(shí)限。重點(diǎn)對(duì)清理的296項(xiàng)行政處罰事項(xiàng),按照三級(jí)九檔等方式進(jìn)行了細(xì)化量化,制定了2664項(xiàng)裁量基準(zhǔn),使98%的行政處罰裁量事項(xiàng)彈性空間趨于零,并對(duì)本部門(mén)實(shí)施的8項(xiàng)行政許可也分別制定了裁量基準(zhǔn)。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作,初步建立起了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,使行政權(quán)力在規(guī)范、透明、陽(yáng)光的軌道上運(yùn)行。此項(xiàng)工作走在全市前列。
(六)認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),提高行政執(zhí)法水平
為推進(jìn)依法行政,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,提高行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。按照市政府法制辦對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知要求,制定了《建設(shè)局行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》,同時(shí)配套制定了《建設(shè)局行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》,及時(shí)組織執(zhí)法人員對(duì)行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查,并將評(píng)查結(jié)果在系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),為提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。
(七)健全監(jiān)督制度,推進(jìn)行政復(fù)議
今年以來(lái),我局高度重視行政復(fù)議工作,把做好行政復(fù)議工作作為加強(qiáng)基層監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)深入建筑企業(yè)、施工單位大力宣傳法律、法規(guī),各相關(guān)單位均能依法建設(shè)、規(guī)范建設(shè),全年無(wú)行政復(fù)議案件發(fā)生。
(八)、強(qiáng)化制度落實(shí),依法信息公開(kāi)
我局全面推行行政執(zhí)法公示制度,把本系統(tǒng)的行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、條件、數(shù)量、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)、辦理期限、受理地點(diǎn)、電話、辦理人員、申請(qǐng)表等執(zhí)法程序,在辦公大院及行政審批大廳等向社會(huì)公示;在系統(tǒng)辦公樓建設(shè)中同步建設(shè)了**市建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng),加快電子政務(wù)建設(shè),將我局行政執(zhí)法情況在網(wǎng)上公布,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上收傳公文。開(kāi)發(fā)軟件,開(kāi)展網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作,提高行政執(zhí)法管理現(xiàn)代化水平。同時(shí),定期向市政府督查室上報(bào)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建設(shè)工程執(zhí)法檢查進(jìn)展情況,促進(jìn)工作落實(shí)和政務(wù)公開(kāi)。
(九)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度,大力規(guī)范市場(chǎng)秩序
今年以來(lái),我局以貫徹《市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(市委發(fā)[2009]37號(hào)),促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),以完善市縣區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度為重點(diǎn),以建立政府質(zhì)量檢測(cè)制度、整頓中介機(jī)構(gòu)、規(guī)范招投標(biāo)行為、創(chuàng)新交易服務(wù)方式、強(qiáng)化質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)格基本建設(shè)程序?yàn)榍腥朦c(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)管理。相繼制定下發(fā)了《**市建設(shè)局關(guān)于貫徹落實(shí)<市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>的意見(jiàn)》、《**市工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)管理辦法(試行)》,《**市建設(shè)局、監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》,對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)、陪標(biāo)等擾亂市場(chǎng)的行為進(jìn)行集中整治,認(rèn)真開(kāi)展全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理年活動(dòng),先后組織開(kāi)展了4次建筑市場(chǎng)執(zhí)法和質(zhì)量安全監(jiān)管大檢查,及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)建設(shè)行為,建設(shè)工程參建各方及建筑業(yè)從業(yè)人員行為日趨規(guī)范,工程質(zhì)量安全得到了較好保障,建筑市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范。
(十)、嚴(yán)格落實(shí)制度,加強(qiáng)執(zhí)法考核
一年來(lái),我局把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范行政行為作為依法行政工作的重點(diǎn)來(lái)抓,通過(guò)落實(shí)制度規(guī)范行政行為,進(jìn)一步提高工作人員的辦事效率和辦事質(zhì)量,以此來(lái)推動(dòng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
一是我局按照“依法行政、勤政為民”的執(zhí)法理念,狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),以人為本,形成科學(xué)的管理機(jī)制,明確行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組成員的具體責(zé)任;二是檢查行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的落實(shí)情況,主要采取對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)制度,行政執(zhí)法考核評(píng)議制度、行政執(zhí)法證件管理等配套制度進(jìn)行檢查,通過(guò)檢查考核促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。
(十一)、加強(qiáng)普法宣傳,促進(jìn)建設(shè)行業(yè)依法治理
我局在普法方面采取了針對(duì)性的工作措施。一是對(duì)全體公務(wù)員重點(diǎn)抓好以“五五”普法統(tǒng)一讀本的學(xué)習(xí)。要求以自學(xué)為主,集中討論學(xué)習(xí)為輔,全年學(xué)習(xí)法律時(shí)間不少于40小時(shí);二是注重對(duì)普通群眾、建筑施工企業(yè)管理人員和勞務(wù)人員的行業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。我們將《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)編印為宣傳材料10000余份,利用集中宣傳、一線普法等方式下發(fā),使廣大人民群眾和建筑業(yè)人員在潛移默化中掌握了相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
二、存在的問(wèn)題及201*年工作思路
今年,我局的依法行政工作雖然取得了一定成績(jī),但與規(guī)范要求和市民的期望相比還有一定的差距,主要表現(xiàn)在:全系統(tǒng)依法行政的意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng),依法行政的措施還需要進(jìn)一步強(qiáng)化,依法行政的環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步細(xì)化,依法行政的深度還需要進(jìn)一步提高,要在日常工作中狠抓落實(shí),在潛移默化中逐步提高。
201*年依法行政主要抓好以下方面的工作:
一是認(rèn)真制定建設(shè)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃,除抓好建設(shè)行業(yè)新增法律法規(guī)學(xué)習(xí)外,對(duì)公共法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章的普及也要當(dāng)作重要工作來(lái)抓,把建設(shè)行業(yè)普法工作繼續(xù)抓緊抓好,抓出成效。
二是按照本次機(jī)構(gòu)改革后的建設(shè)工作職能和我局簡(jiǎn)政放權(quán)后的運(yùn)行機(jī)制,主要側(cè)重抓好宏觀政策研究和指導(dǎo),對(duì)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)研究解決,維護(hù)建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展和依法行政有序進(jìn)行。
三是進(jìn)一步優(yōu)化行政決策運(yùn)行機(jī)制,著力提高決策水平。這一方面除做好正常工作事項(xiàng)的決策民主化、科學(xué)化外,明年主要對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理實(shí)行全民參與的工作機(jī)制,即項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程實(shí)行全民參與及監(jiān)督,開(kāi)門(mén)搞建設(shè),盡量減少建設(shè)工作的失誤,減少缺憾。
四是推進(jìn)行政服務(wù)機(jī)制建設(shè),提高行政效能。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),利用我局即將開(kāi)通的建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布政務(wù)信息,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)繼續(xù)提高行政效能,按照我局服務(wù)承諾制度的要求,全方位提供建設(shè)行業(yè)社會(huì)化服務(wù),推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
五是加強(qiáng)行業(yè)綜合治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主要是及時(shí)化解和排查行業(yè)矛盾糾紛,維護(hù)弱勢(shì)群體合法利益,及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,制造和諧穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境。
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