為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)總書記對(duì)廣東工作提出的“四個(gè)走在前列”新要求，持續(xù)深化“放管服”改革，按照《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)201*年不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍管理工作要點(diǎn)的通知》和《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記能力和作風(fēng)建設(shè)“雙提升”行動(dòng)方案 （201*－2019年）》要求，珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心擬在全市開展不動(dòng)產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記近期重點(diǎn)工作

黨的十九大勝利召開以來，珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)謀劃發(fā)展思路舉措，以新發(fā)展理念引領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，著力推出系列服務(wù)創(chuàng)新舉措，全方位提升登記便民程度，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是以上率下樹立服務(wù)創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭樹立勇于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干、銳意創(chuàng)新的干事氛圍，成立業(yè)務(wù)改革、信息化建設(shè)、窗口服務(wù)、黨風(fēng)廉政四個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中心一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，精心謀劃改革思路，大力推動(dòng)措施落地。組織業(yè)務(wù)骨干赴廣州、武漢、華東等地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)考察，了解工作創(chuàng)新和窗口服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬了發(fā)展思路，堅(jiān)定了改革信心，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為下步大力推進(jìn)珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記改革提供了有力借鑒。

二是“一證一碼”挖掘服務(wù)深度。推出 “一證一碼”便民服務(wù)，創(chuàng)造性地在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證上設(shè)置二維碼，打破不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢的時(shí)間和空間限制，憑手機(jī)掃碼即可隨時(shí)隨地獲取不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、抵押、查封、異議等方面的最新情況，實(shí)現(xiàn)以“信息高速公路”代替“群眾雙腿跑路”。拓展“一證一碼”應(yīng)用，在業(yè)務(wù)受理回執(zhí)上也設(shè)置二維碼，掃碼即可立即掌握業(yè)務(wù)辦理情況；審批完成后掃碼繳費(fèi)，操作流程簡(jiǎn)單便捷，政務(wù)服務(wù)更加貼心。

三是時(shí)限壓縮提升服務(wù)速度。201*年，我市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限大幅度壓縮，涉及轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、變更登記等73項(xiàng)登記業(yè)務(wù)，共縮減174個(gè)工作日。原辦結(jié)時(shí)限為7個(gè)工作日的壓縮至5個(gè)工作日，比法定時(shí)限減少逾80%；部分原辦結(jié)時(shí)限為5個(gè)工作日的壓縮至3個(gè)工作日，比法定時(shí)限減少90%；遺失補(bǔ)發(fā)、破損換發(fā)類登記業(yè)務(wù)承諾辦結(jié)時(shí)限為1個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記信息或檔案查詢立等可取，辦結(jié)時(shí)限壓縮情況走在全國(guó)前列。

四是數(shù)據(jù)共享打破信息孤島。搭建政府部門間的信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與稅務(wù)、公積金、教育、公安、住建、國(guó)安、公檢法、監(jiān)察等政府部門的信息共享，使辦事群眾免于在政府部門間來回奔走，讓信息通路代替群眾走路；暢通與銀行間的網(wǎng)絡(luò)查詢專線，現(xiàn)時(shí)珠海市24家銀行均可在線查詢家庭房地產(chǎn)信息，規(guī)范執(zhí)行差別化個(gè)人住房信貸政策。201*年向政府部門和銀行機(jī)構(gòu)輸送登記信息約250萬條次。

五是網(wǎng)上查控助力破解執(zhí)行難。建立司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便法院查詢登記信息，規(guī)范涉案人信息使用，實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)登記信息的即時(shí)集約查控，并已于201*年4月在全國(guó)率先開通。

同時(shí)，中心持續(xù)深化規(guī)范化建設(shè)，大力推動(dòng)權(quán)籍管理精細(xì)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、登記辦理信息化、窗口管理企業(yè)化等多項(xiàng)工作，并計(jì)劃于4月底5月初推出通過人臉識(shí)別進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)信息查詢等便民服務(wù)舉措，著力提升不動(dòng)產(chǎn)登記滿意度，推動(dòng)我市不動(dòng)產(chǎn)登記高質(zhì)量發(fā)展。目前，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)創(chuàng)新工作思路

第一步，推行不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“互聯(lián)網(wǎng)+銀企服務(wù)”創(chuàng)新模式。以不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，建立“只跑一趟銀行”的抵押登記服務(wù)模式。在保障登記合法、安全的前提下，加強(qiáng)與銀行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過網(wǎng)點(diǎn)前置、環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、資料整合和科技手段，實(shí)現(xiàn)群眾只跑一次銀行即可辦理抵押登記，力爭(zhēng)抵押登記辦結(jié)時(shí)限壓縮至2天。

第二步，推行不動(dòng)產(chǎn)交易登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”創(chuàng)新模式。探索推行不動(dòng)產(chǎn)交易登記服務(wù)創(chuàng)新，達(dá)成交易意向的買賣雙方向銀行申請(qǐng)按揭貸款，同時(shí)遞交申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記資料，并可以向銀行申請(qǐng)交易資金托管;后續(xù)工作由銀行和登記機(jī)構(gòu)對(duì)接完成。抵押權(quán)登記核準(zhǔn)設(shè)立后，銀行依據(jù)交易資金托管約定的資金劃轉(zhuǎn)條件支付交易資金，提高服務(wù)效能的同時(shí)，有效保障交易安全。

第三步，推行不動(dòng)產(chǎn)變更登記和信息查詢“互聯(lián)網(wǎng)+EMS快遞服務(wù)”創(chuàng)新模式。對(duì)于不涉及權(quán)屬變更的登記及信息查詢業(yè)務(wù)，積極探索“足不出戶”的服務(wù)模式。辦事群眾通過網(wǎng)絡(luò)提交申請(qǐng)，快遞公司即上門收取材料，業(yè)務(wù)完成后送證上門，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾辦事零跑腿。

三、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“互聯(lián)網(wǎng)+銀企服務(wù)”創(chuàng)新情況（改革第一步）

（一）合作對(duì)象

以大銀行為對(duì)象建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過《合作協(xié)議》明晰雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，開展不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)創(chuàng)新。在銀行設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)點(diǎn)，權(quán)利人委托銀行代辦登記相關(guān)手續(xù)，銀行與登記部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息傳遞，登記實(shí)體資料定期匯交。計(jì)劃以珠海市工商銀行、珠海市建設(shè)銀行為試點(diǎn)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面鋪開。

（二）具體操作

1.登記機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)前置。在合作銀行設(shè)置專門的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口，擴(kuò)大登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)范圍和數(shù)量。

2.權(quán)利人委托銀行代辦。群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押類登記業(yè)務(wù)，只需赴銀行辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂《委托書》委托銀行代為申請(qǐng)登記，后續(xù)工作由銀行與登記中心對(duì)接完成。

3.銀行網(wǎng)上申請(qǐng)。向銀行開放網(wǎng)上遞交登記申請(qǐng)材料的端口，開放批量登記業(yè)務(wù)申請(qǐng)權(quán)限。銀行可查詢與擬辦登記業(yè)務(wù)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況和抵押、查封狀況；認(rèn)為符合登記條件的，銀行通過錄像、人臉識(shí)別等技術(shù)手段記錄詢問過程，代為見證申請(qǐng)人簽章指��；錄入申請(qǐng)信息，并將代為收取的紙質(zhì)登記申請(qǐng)材料進(jìn)行掃描上傳，確保信息真實(shí)、完整后，發(fā)起登記申請(qǐng)。

4.登記機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核。通過網(wǎng)絡(luò)專線將銀行發(fā)出的申請(qǐng)推送至登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)派件交審批人員按法定程序受理、審核、登簿、繕證。推動(dòng)繕證、領(lǐng)證、繳費(fèi)電子化，繕寫電子《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》，系統(tǒng)自動(dòng)將登記結(jié)果及電子證明通過網(wǎng)絡(luò)專線反饋至各銀行，銀行設(shè)專有賬戶自動(dòng)繳納登記費(fèi)用。

5.資料不全返回補(bǔ)充。網(wǎng)上申請(qǐng)資料不符合登記要求的，登記審核人注明原因和需補(bǔ)充的內(nèi)容，系統(tǒng)將案卷返回銀行，由銀行補(bǔ)充完善后再提交申請(qǐng)。

6.登記情況變動(dòng)及時(shí)提醒。抵押登記完成后，所抵押的不動(dòng)產(chǎn)存在新的查封、抵押登記的，系統(tǒng)自動(dòng)向銀行和產(chǎn)權(quán)人推送信息，為銀行和產(chǎn)權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)管控提供參考。

7.紙質(zhì)資料定期匯交。銀行金融機(jī)構(gòu)定期將完成登記的紙質(zhì)、視頻等不動(dòng)產(chǎn)登記資料與不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行匯交后歸檔。

（三）可行性分析

一是符合四方需求。對(duì)抵押權(quán)人（銀行）而言，抵押登記的核心意義在于保護(hù)抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)，創(chuàng)新后的模式與抵押登記的核心意義相符；對(duì)抵押人（辦事群眾）而言，只需跑一次銀行即可辦理抵押登記，免于在銀行和登記機(jī)構(gòu)間來回奔走，辦事便捷度極大提升；對(duì)債務(wù)人（借款人）而言，申請(qǐng)辦理抵押登記環(huán)節(jié)減少、時(shí)間壓縮，利于貸款及時(shí)發(fā)放，緩解資金壓力；對(duì)登記機(jī)構(gòu)而言，通過合作聯(lián)動(dòng)優(yōu)化流程，有效緩解單位整體人手少、任務(wù)重的矛盾，減輕窗口現(xiàn)場(chǎng)受理壓力，優(yōu)化資源配置。同時(shí)，進(jìn)一步深化巡察整改成果運(yùn)用，提高登記業(yè)務(wù)辦理效率，徹底杜絕加快尋租空間，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二是經(jīng)法律論證可行。經(jīng)過我中心組織專題論證，認(rèn)為該合作模式風(fēng)險(xiǎn)雖有，但整體可控�？梢酝ㄟ^《合作協(xié)議》理清銀行金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，并明確銀行的賠償責(zé)任，一則有效規(guī)避巨額行政賠償風(fēng)險(xiǎn)，二則可以此約束條件提高銀行審慎意識(shí)，促其自覺嚴(yán)格履行合同約定義務(wù)。此外，銀行作為實(shí)際的抵押權(quán)人，對(duì)其經(jīng)手的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記有天然的審慎核查屬性，登記合法與否與其自身權(quán)利維護(hù)或資產(chǎn)管理的安全性息息相關(guān)，因此，銀行金融機(jī)構(gòu)甚至比登記部門更有核查申請(qǐng)人身份、確保材料真實(shí)性的意愿。

三是經(jīng)實(shí)際操作證明可行。該模式已在蘇州、宿遷試行，兩市不動(dòng)產(chǎn)登記中心均屬于“全國(guó)百佳服務(wù)窗口”，其所推行的服務(wù)模式得到了國(guó)土資源部積極肯定。3月28日，江蘇省國(guó)土資源廳與中國(guó)銀行江蘇省分行簽訂金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)店，采取自行派員或是委托的方式開展不動(dòng)產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)的受理工作。經(jīng)各地實(shí)踐證明，以上抵押登記服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化舉措切實(shí)可行。

四是實(shí)施服務(wù)創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)。珠海市基于已經(jīng)存在的信息自助查詢平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳、與司法、稅務(wù)、教育等部門的信息共享等信息技術(shù)條件，及銀行金融機(jī)構(gòu)先天的硬件和軟件設(shè)備優(yōu)勢(shì)，該服務(wù)模式所需的所有技術(shù)條件都能夠在較短的時(shí)間內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)。且該模式下的具體事務(wù)性操作珠海早已有之，長(zhǎng)期以來我市不動(dòng)產(chǎn)登記都有銀行金融機(jī)構(gòu)代為見證申請(qǐng)書、授權(quán)委托書、抵押合同簽名真實(shí)性的傳統(tǒng)，且基于銀行金融機(jī)構(gòu)良好的信譽(yù)，尚未發(fā)生因銀行見證行為不當(dāng)導(dǎo)致的行政復(fù)議或行政訴訟案件。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段（201*年3月）

赴已開展類似“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)創(chuàng)新，尤其是抵押登記服務(wù)創(chuàng)新工作的地區(qū)考察調(diào)研，明確基本工作思路；與銀行溝通協(xié)商，形成合作共識(shí)。

（二）技術(shù)路線階段（201*年4月）

進(jìn)一步明確抵押登記服務(wù)創(chuàng)新的具體操作模式，制定實(shí)施方案，做好軟件、設(shè)備、人員等實(shí)際操作層面工作的準(zhǔn)備。

（三）試點(diǎn)運(yùn)行階段（201*年5月）

試點(diǎn)開展抵押登記服務(wù)創(chuàng)新，與銀行簽訂合作協(xié)議，在珠海市工商銀行、珠海市建設(shè)銀行部分網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)運(yùn)行。

（四）全面推行階段（201*年6月）

全面推行抵押登記服務(wù)創(chuàng)新，試點(diǎn)運(yùn)行條件成熟后，在珠海市工商銀行、珠海市建設(shè)銀行所有網(wǎng)點(diǎn)全面推行登記服務(wù)創(chuàng)新。

（五）總結(jié)提升階段（201*年10月）

開展“回頭看”，總結(jié)服務(wù)創(chuàng)新工作開展的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大抵押登記合作銀行范圍。進(jìn)一步提升便民服務(wù)力度，探索將服務(wù)創(chuàng)新拓展至一手房、二手房轉(zhuǎn)移登記及非權(quán)屬變更類登記。

五、工作建議

在強(qiáng)化業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)新模式，以規(guī)范促創(chuàng)新、以合作促共贏，是“放管服”改革大背景下，珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域大膽的創(chuàng)新與嘗試，是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記能力和作風(fēng)建設(shè)“雙提升”的有力之舉，必將成為廣為認(rèn)可的且行之有效的服務(wù)創(chuàng)新方式。綜上，建議省廳將珠海市的不動(dòng)產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)創(chuàng)新列為全省試點(diǎn)，并給予相關(guān)政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全省的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)優(yōu)化提升提供示范借鑒。

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